絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想：依據(jù)、目標(biāo)及實現(xiàn)步驟

白永秀　吳航　王澤潤

內(nèi)容提要 自國際貿(mào)易活動出現(xiàn)以來，國際經(jīng)濟(jì)交往總體呈現(xiàn)出加速發(fā)展的特征?；仡櫲祟惏l(fā)展歷史并展望未來，國際經(jīng)濟(jì)交往按先后階段可分為三個層次：初級層次是以傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易為主要交往平臺；中級層次是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)全球化合作為主要平臺；高級層次是以全球經(jīng)濟(jì)一體化合作為主要平臺。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展但不平衡的背景下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅在理論上可行，而且具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺；高度開放型經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)；靈活務(wù)實的經(jīng)濟(jì)合作安排；和諧世界建設(shè)平臺；經(jīng)濟(jì)高度自由化和便利化的統(tǒng)一制度體系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想可用大約50年的時間推進(jìn)，以實現(xiàn)中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化、搭建歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架和形成全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略平臺為三個階段性目標(biāo)，分起步階段、擴(kuò)展階段和完善階段三大階段有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 戰(zhàn)略構(gòu)想 國際經(jīng)濟(jì)交往 經(jīng)濟(jì)一體化 經(jīng)濟(jì)全球化

〔中圖分類號〕F114.46 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2014）09-0025-07

絲綢之路在歷史上因其代表性貿(mào)易物“中國絲綢”而聞名天下，但中國歷史上并沒有提出這個概念。提出“絲綢之路”概念的是德國地理學(xué)家費迪南·馮·李?；舴遥‵erdinand von Richthofen，1833～1905年）。他把連結(jié)西土耳其斯坦與中國的中亞絲綢貿(mào)易路線稱作Seiden-strassen（絲綢之路，Silk road是其英譯），這是從遠(yuǎn)古以來連結(jié)亞洲、歐洲、非洲東西交通道的雅稱。①學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，絲綢之路真正形成于2000多年前中國西漢使者張騫出使西域之后，并在歷史進(jìn)程中衍生出南方絲綢之路及海上絲綢之路等多條線路。歷史上，這條貫穿中原與西域的絲綢之路創(chuàng)造了聯(lián)通東西方的國際貿(mào)易通道，在中國盛唐時期達(dá)到繁榮頂峰，在宋代以后趨于衰落，在清代中葉后陷于沉寂。②自20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入大調(diào)整時代，中亞各國因脫離蘇聯(lián)版圖而使其地緣重要性日益凸顯，有關(guān)絲綢之路概念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重新引起了各國的關(guān)注。日本、美國、俄羅斯等國，以及歐盟、聯(lián)合國等國際組織都已設(shè)計了相關(guān)發(fā)展計劃。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平出訪中亞國家，強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)新合作模式構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。在此背景下，加強(qiáng)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想相關(guān)問題的研究具有重要而緊迫的意義。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的依據(jù)

1理論依據(jù)

自從人類有了國家的概念，國際經(jīng)濟(jì)交往活動就伴隨發(fā)展起來。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，國際分工日益細(xì)化和深化，國際經(jīng)濟(jì)交往活動的內(nèi)容不斷豐富、范圍不斷擴(kuò)大、政府間協(xié)調(diào)的力度不斷加大。從國際經(jīng)濟(jì)交往發(fā)展的歷史視角分析，人類社會將在國家間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)交往活動后，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化三大階段。這里，經(jīng)濟(jì)國際化是指世界經(jīng)濟(jì)擺脫了國家間經(jīng)濟(jì)沒有交往的狀態(tài)，商品貿(mào)易和生產(chǎn)要素流動得以在國家間進(jìn)行，但經(jīng)濟(jì)交往尚未在全球范圍內(nèi)廣泛開展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在政府間協(xié)定的推動下，一定區(qū)域內(nèi)的國家建立了緊密的經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，形成了相互支持的共同交往準(zhǔn)則；經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素得以在全球范圍內(nèi)流動和配置，國際貿(mào)易及投資等活動在全球范圍內(nèi)廣泛開展，但世界經(jīng)濟(jì)尚未整合為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體；全球經(jīng)濟(jì)一體化是指世界經(jīng)濟(jì)在一個超國家組織協(xié)調(diào)下，在全球統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)交往制度保證下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得以自由流動與配置，各國經(jīng)濟(jì)真正連接成為一個整體。這是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在這三大階段，國際經(jīng)濟(jì)交往將對應(yīng)地表現(xiàn)為三個層次：初級層次、中級層次及高級層次。在不同層次上，國際經(jīng)濟(jì)交往的主要平臺、內(nèi)容、組織化程度及對世界的影響會有顯著的不同（見表1）。

（1）初級層次

在人類生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的情況下，社會分工及國際分工相應(yīng)地處于較低的水平。在簡單的物物交換基礎(chǔ)上發(fā)展起來的傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易，對國際分工的要求相對較低，因而也就成為國際經(jīng)濟(jì)交往的最初形式。在該層次上，國與國之間以各自資源稟賦的豐裕程度及勞動生產(chǎn)率的高低為主要依據(jù)進(jìn)行具體項目的貿(mào)易活動。在該層次上國際貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)中所占比重不高；跨國界的生產(chǎn)經(jīng)營活動基本沒有或相當(dāng)有限；國家間總體缺乏制度性的經(jīng)濟(jì)交往機(jī)制；協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)交往活動的國家機(jī)構(gòu)及國際經(jīng)濟(jì)合作組織很少；對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響范圍有限，影響程度較低。

回顧人類發(fā)展歷史，在奴隸社會，隨著剩余產(chǎn)品的增多及貨物交換跨越國界，簡單的國際貿(mào)易隨之出現(xiàn)，但總體處于零星狀態(tài)。進(jìn)入封建社會后，以絲綢之路為代表的國際貿(mào)易有所發(fā)展，在局部區(qū)域還呈現(xiàn)出繁榮的特點，但遠(yuǎn)沒有形成世界性市場。15世紀(jì)末至16世紀(jì)初地理大發(fā)現(xiàn)后，隨著西方國家資本主義的大發(fā)展，國際貿(mào)易的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各國經(jīng)濟(jì)通過國際貿(mào)易平臺在世界范圍內(nèi)有機(jī)地聯(lián)系在了一起，世界性市場開始形成。隨著西方資本主義的大發(fā)展，在國際貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展起來的國際投資活動于18世紀(jì)末開始出現(xiàn)并得到了一定發(fā)展，但兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使得國際投資活動陷于了停頓、甚至倒退的狀態(tài)，國際上也缺乏協(xié)調(diào)國家間經(jīng)濟(jì)交往活動的組織和機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)界形成的共識是：第二次世界大戰(zhàn)以前，傳統(tǒng)的國際貨物貿(mào)易是國際經(jīng)濟(jì)交往的最主要形式。據(jù)此可以認(rèn)為：自國際貿(mào)易出現(xiàn)至第二次世界大戰(zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)交往處于以傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易為主要交往平臺的初級層次。

（2）中級層次：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)全球化合作為主要平臺

隨著人類生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會分工及國際分工的水平也在不斷提高，生產(chǎn)要素的跨國界流動與配置變得頻繁，并使得國際投資等國際交往活動的重要性開始超越國際貿(mào)易，盡管國際貿(mào)易也在以遠(yuǎn)比以往更高的速度向前發(fā)展。國際分工的日益深化對國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)提出了更高要求，既推動著以政府為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，也推動著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作及經(jīng)濟(jì)全球化合作成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。與此相對應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)全球化合作取代傳統(tǒng)國際貨物貿(mào)易，成為國際經(jīng)濟(jì)交往的主要平臺，國際經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)入中級層次。

在該層次上，國際投資，包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的國際貿(mào)易，以及相關(guān)的國際經(jīng)濟(jì)合作活動頻繁而活躍。與此相適應(yīng)，國際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織及世界貿(mào)易組織等蓬勃發(fā)展；國際經(jīng)濟(jì)交往的組織化程度不斷提高；世界主要國家全面介入到國際經(jīng)濟(jì)交往活動中；國際經(jīng)濟(jì)交往對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響范圍較大、程度較高；國際貿(mào)易與投資活動的自由化及便利化程度較高。

從現(xiàn)實情況看，第二次世界大戰(zhàn)后，以歐盟為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，世界就此進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時代。20世紀(jì)90年代初中西方冷戰(zhàn)的結(jié)束則標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時代。在這樣的時代背景下，人類生產(chǎn)力取得了飛躍式發(fā)展，國際分工程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)合作活動得到廣泛開展，國際經(jīng)濟(jì)交往無論在廣度還是深度方面都大大超過了以往的國際經(jīng)濟(jì)交往。國際經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)：為實現(xiàn)不同國家（國際組織）間的共同利益，要在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)要素的高效跨國配置提供國際協(xié)助。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)交往正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化并行發(fā)展的時代。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，可以判斷，中級層次的國際經(jīng)濟(jì)交往尚需發(fā)展50年左右的時間。也就是說，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至2065年左右，人類將處于國際經(jīng)濟(jì)交往的中級層次。

（3）高級層次：以全球經(jīng)濟(jì)一體化合作為主要平臺

隨著人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及經(jīng)濟(jì)全球化的程度也將不斷提高。當(dāng)前，二者處于并行發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展起點和最終歸宿都是相同的，即二者的發(fā)展起點都是經(jīng)濟(jì)國際化，最終歸宿都是全球經(jīng)濟(jì)一體化。其中的邏輯關(guān)系是：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，政府間的合作將不斷消除阻礙一體化的因素并推動區(qū)域一體化組織規(guī)模的擴(kuò)大，市場的力量將使各國及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更為緊密的聯(lián)系，世界經(jīng)濟(jì)將最終在政府與市場兩股力量的推動下實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化。與此相對應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)一體化合作將取代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作及經(jīng)濟(jì)全球化合作，成為國際經(jīng)濟(jì)交往的主要平臺，國際經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)入高級層次，這也是人類國際經(jīng)濟(jì)交往的終極層次。

在該層次上，國際經(jīng)濟(jì)交往高度繁榮，并實現(xiàn)世界所有國家參與（不排除有極個別經(jīng)濟(jì)小國和地區(qū)被排除在外）、涉及面廣、組織化程度高、影響大的效果。具體講：全球經(jīng)濟(jì)一體化將對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生全面而深刻的影響；貿(mào)易、投資等活動將在全球范圍實現(xiàn)高度的自由化及便利化；國際經(jīng)濟(jì)交往活動將處于由全球統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織及世界各國共同營造的一個簡化的、協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境之中。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢，可以判斷，大約在2065年以后，人類將處于國際經(jīng)濟(jì)交往的高級層次。

根據(jù)以上對國際經(jīng)濟(jì)交往三個層次的理論分析可見，當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)交往處于中級層次，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前世界各國重要的時代主題?？梢?，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有充分的理論依據(jù)。

2現(xiàn)實依據(jù)

中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦）是古絲綢之路沿線的重要國家，占據(jù)著重要的地緣位置和豐富的能源、礦產(chǎn)資源。在整個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的版圖上，中亞地區(qū)是關(guān)鍵紐帶、是必經(jīng)之地、是戰(zhàn)略重心；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖然橫貫亞歐大陸，卻必須以中亞為中心；經(jīng)營中亞，涉及中國政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全等多重利益，具有極大的戰(zhàn)略意義。胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲社版）2014年第2期。毫無疑問，從中國的角度出發(fā)，當(dāng)前建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點和關(guān)鍵是加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。對處于經(jīng)濟(jì)繁榮的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的中亞和中國西部地區(qū)這一“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”而言，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅具有緊迫的現(xiàn)實意義，而且具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）具有一定的組織化合作基礎(chǔ)

2001年6月，中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國共同成立上海合作組織。該組織強(qiáng)調(diào)成員國共建睦鄰友好合作關(guān)系，加強(qiáng)在各領(lǐng)域的有效合作，致力于建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想并行不悖。上海合作組織盡管不是一個以經(jīng)濟(jì)合作為主要目標(biāo)的組織，但在推動成員國之間經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮著卓有成效的作用，它強(qiáng)調(diào)絲綢之路核心地區(qū)共同的利益和安全訴求，促進(jìn)了成員國合作共識與機(jī)制的不斷增多和完善，有助于夯實及拓展絲綢之路的合作基礎(chǔ)。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的運作也有助于夯實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)，它通過俄羅斯獨聯(lián)體政策下聯(lián)合地區(qū)各國的關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了俄羅斯、白俄羅斯和中亞之間經(jīng)濟(jì)合作的組織化程度。此外，經(jīng)過20多年的建設(shè)，中國與俄羅斯及中亞五國已全部成為重要的戰(zhàn)略合作伙伴，沿線國家間良好的政治、文化交往關(guān)系對于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要的助推作用。

（2）具有一定的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

盡管“中亞-中國西北”這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲和東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但這一帶自然資源及人文資源富集，經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大。2004年以來，中亞五國和中國的經(jīng)濟(jì)增速平均保持在5%以上，各國相互間的經(jīng)濟(jì)依存度不斷提高。中俄兩國作為對世界經(jīng)濟(jì)政治格局有重大影響的大國，從1991年蘇聯(lián)解體后保持了健康平穩(wěn)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴發(fā)展關(guān)系。中俄兩國及中國與中亞各國間的雙邊貿(mào)易額近年來不斷攀升，現(xiàn)已互為重要貿(mào)易伙伴，相互間的投資也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。隨著上合組織的發(fā)展，中國與中亞各國在能源、交通等各方面展開了廣泛合作。采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、航空運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是中國企業(yè)對中亞五國直接投資的主要產(chǎn)業(yè)。馮宗憲：《中國向歐亞大陸延伸的戰(zhàn)略動脈》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年第2期下。可以預(yù)計，中國與俄羅斯及中亞各國的經(jīng)濟(jì)交往將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量并擴(kuò)大合作領(lǐng)域，這對推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有積極作用。

（3）具有一定的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)

近年來，在聯(lián)合國“絲綢之路復(fù)興”計劃等多種國際計劃的引導(dǎo)下，絲綢之路沿線國家加大了在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度。相比過去落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，歐亞大陸通道在公路、鐵路、港口、入關(guān)等軟硬件方面的條件已經(jīng)或即將發(fā)生重大改善。目前，新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重要進(jìn)展。在通訊領(lǐng)域合作方面，中國同中亞國家具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國的通訊技術(shù)與中亞各國的市場需求有很大的契合度，這為雙方的合作提供了很大的機(jī)遇。此外，中國與中亞相關(guān)國家在石油天然氣領(lǐng)域的管道鋪建合作也取得了重大進(jìn)展。可以說，以鐵路為主體，包括公路、航空、管道、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)的連接中國-中亞的交通走廊硬件設(shè)施已經(jīng)初顯規(guī)模。楊恕、王術(shù)森：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：戰(zhàn)略構(gòu)想及其挑戰(zhàn)》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第1期。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，經(jīng)由中亞地區(qū)的歐亞大陸橋?qū)⒉粩囡@示其比歐亞海洋運輸成本低、時間短、風(fēng)險低的優(yōu)勢，并有力推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略目標(biāo)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個龐大的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，將對全球經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重大影響，并有利于構(gòu)建和諧世界發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)新格局。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)還處在戰(zhàn)略構(gòu)想階段。國內(nèi)不少學(xué)者已開始對此展開研究。胡鞍鋼等認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將集沿邊開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化功能于一體，既促進(jìn)西部開發(fā)，也推動區(qū)域一體化。在性質(zhì)上，它是集政治經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政外交與時空跨越為一體的歷史超越版；在內(nèi)容上，它是集向西開放與西部開發(fā)為一體的政策綜合版；在形成上，它是歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體謀劃國家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的當(dāng)代升級版。胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲社版）2014年第2期。何茂春等認(rèn)為，新絲綢之路構(gòu)想突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，它主張構(gòu)建一個開放包容的體系，以開放的心態(tài)接納各方的積極參與，最大限度地減少運行阻力，擴(kuò)大支持的基礎(chǔ)，并且充分調(diào)動各種資源。何茂春、張冀兵：《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略分析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2013年第12期上?；艚▏J(rèn)為，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心內(nèi)涵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即以絲綢之路沿途各經(jīng)濟(jì)體的主要發(fā)展地區(qū)為依托，發(fā)揮各自經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，通過彼此相互開放，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)各種資源的自由流動，調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展積極性，形成互利共贏的發(fā)展模式，共同努力振興絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本內(nèi)容和發(fā)展重點是形成互聯(lián)互通、以點帶面、從線到片，逐步形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局?；艚▏骸豆步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶與向西開放戰(zhàn)略選擇》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第1期。馬莉莉等認(rèn)為，建構(gòu)“共生協(xié)同轉(zhuǎn)型”機(jī)制是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各方繁榮的現(xiàn)實路徑，需要通過引進(jìn)模塊網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制、建立各方自主轉(zhuǎn)型系統(tǒng)與訂制化的彈性國際合作機(jī)制等措施，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造條件，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。馬莉莉、王瑞、張亞斌：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與合作機(jī)制研究》，《人文雜志》2014年第3期。

因此可以認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是以古絲綢之路為文化象征，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為合作平臺，以立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以沿線城市群和中心城市為支點，以跨國貿(mào)易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以貨幣自由兌換和人民友好往來為保障，以實現(xiàn)各國互利共贏和亞歐大陸經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。從廣義范疇來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域范圍以古絲綢之路路線為基礎(chǔ)，始于東亞，途經(jīng)中亞，延至歐洲，輻射蒙古、南亞、俄羅斯、西亞、北非等周邊區(qū)域，形成以中亞為中心，世界上距離最長、面積最大、人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)走廊。就長遠(yuǎn)而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一個洲際間宇觀合作的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，可以多方向延伸，且海陸空并進(jìn)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是最終成為實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺。如前所述，全球經(jīng)濟(jì)一體化將是世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然結(jié)果。隨著世界洲際間宇宙觀合作理念深入人心，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將從海、陸、空三個維度多方向延伸，影響區(qū)域不斷擴(kuò)大，最終使亞洲、歐洲及非洲經(jīng)濟(jì)連為一體。在一定意義上，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將成為“亞歐非經(jīng)濟(jì)一體化”概念的代名詞。同時，隨著美洲經(jīng)濟(jì)一體化、跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作及跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將在東西兩個方向加速與北美洲、南美洲及大洋洲的經(jīng)濟(jì)融合，成為實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略平臺。

二是成為高度開放型經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議不搞排他性制度設(shè)計，體現(xiàn)了高度的開放性。開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)調(diào)區(qū)域利益與全球利益的融合。市場經(jīng)濟(jì)為世界各國普遍接受經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展打下了堅實的體制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)則使發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)成為世界各國的主流選擇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的高度開放特征有利于其與現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)組織的銜接，并吸引更多的國家融入其經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。

三是成為多個合作組織交織、多種合作形式并舉的靈活務(wù)實的經(jīng)濟(jì)合作安排。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)前景光明，但也面臨復(fù)雜的國際協(xié)調(diào)問題。對此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議展現(xiàn)了高度的靈活性和務(wù)實性。在此理念指引下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)既可在雙邊層面展開，也可通過多邊合作進(jìn)行，同時不排除美國等國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架內(nèi)開展合作的可能性，進(jìn)而實現(xiàn)同區(qū)內(nèi)外多個合作組織及多種合作形式的融合，形成靈活務(wù)實的經(jīng)濟(jì)合作安排。

四是成為惠及世界各國的和諧世界建設(shè)平臺。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議尊重區(qū)內(nèi)各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，主張通過加強(qiáng)政治溝通和戰(zhàn)略互信，營造超越傳統(tǒng)國際關(guān)系模式、文明屬性、制度差異、發(fā)展差距的新型國家關(guān)系，使參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家成為共同發(fā)展、共同安全的“好鄰居、好伙伴、好朋友”。據(jù)此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將發(fā)展成為惠及世界各國的和諧世界建設(shè)平臺。

五是形成被各國普遍接受的經(jīng)濟(jì)高度自由化和便利化的統(tǒng)一制度體系。就當(dāng)今世界各區(qū)域已有的經(jīng)濟(jì)一體化實踐看，無論是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，還是其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，都是以區(qū)內(nèi)國家協(xié)商形成的制度化體系為引導(dǎo)。而且經(jīng)濟(jì)一體化的程度越高，制度化合作的重要性就越突出。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作的不斷推進(jìn)，區(qū)內(nèi)各國將通過制度合作逐步消除阻礙經(jīng)濟(jì)交往有效進(jìn)行的各種人為因素，形成被各國普遍接受的、保證生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)高度自由流動與便利化配置的統(tǒng)一制度體系。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)步驟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一個涵蓋區(qū)域廣泛的龐大戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，實現(xiàn)其戰(zhàn)略構(gòu)想目標(biāo)需要穩(wěn)步而長期的推進(jìn)。本文認(rèn)為，從構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)一體化重要戰(zhàn)略平臺的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)可用大約50年的時間，以實現(xiàn)中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化、搭建歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架和形成全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略平臺為三個階段性目標(biāo)，分起步階段、擴(kuò)展階段和完善階段三大階段有序推進(jìn)。

1起步階段：中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化（2015～2025年）

中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略中心。同時，中國、中亞各國與俄羅斯相互之間有著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，且具備較為成熟的合作基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起步階段。這一階段也是確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展最重要的夯實基礎(chǔ)階段，可按10年左右時間來規(guī)劃。

這一階段，在中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化整體框架下，中國-中亞經(jīng)濟(jì)一體化、俄羅斯-中亞經(jīng)濟(jì)一體化及中俄經(jīng)濟(jì)一體化要同時推進(jìn)。為實現(xiàn)這一階段的目標(biāo)，一個重要的任務(wù)是繼續(xù)深化中國與俄羅斯的戰(zhàn)略互信關(guān)系。其中一個問題是：努力化解“中國+中亞國家一體化”與“俄羅斯+中亞國家一體化”的矛盾，爭取兩機(jī)制合作共謀發(fā)展，而不是相互排斥。王海運：《建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 促進(jìn)地區(qū)各國共同發(fā)展》，《俄羅斯學(xué)刊》2014年第1期。為此，加強(qiáng)上海合作組織及俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)功能就變得十分重要。

從中國的視角看，這一階段應(yīng)在“五通”（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）理念的指引下，強(qiáng)化與中亞國家及俄羅斯的政策溝通工作，營造良好的政策環(huán)境；在繼續(xù)改善鐵路與公路交通條件的同時，提高區(qū)內(nèi)空中航線、能源管道及信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，打通從太平洋到波羅的海的海上運輸大通道，形成高效、便利的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)在能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)等方面的貿(mào)易和投資活動，并不斷提高自由化和便利化程度；加強(qiáng)在本幣結(jié)算方面的合作，降低對美元結(jié)算的依賴程度，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際競爭力及整體抵御金融風(fēng)險的能力；進(jìn)一步加強(qiáng)人民友好往來，為中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。同時，中國在國內(nèi)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，尤其要加強(qiáng)“西-蘭-烏”產(chǎn)業(yè)帶“西-蘭-烏”產(chǎn)業(yè)帶，是設(shè)想以西安、蘭州、烏魯木齊為三大節(jié)點，形成以點連線、以線帶面，聯(lián)通西北、西南，輻射華中、華北，連接?xùn)|部與西部的帶狀經(jīng)濟(jì)走廊。及黃河流域經(jīng)濟(jì)帶黃河流域經(jīng)濟(jì)帶，是設(shè)想以黃河和隴海-蘭新鐵路為紐帶，在黃河中上游開發(fā)優(yōu)勢能礦資源，發(fā)展能源深加工產(chǎn)業(yè)；在黃河中下游，依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造全國糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造全國綜合交通樞紐；在黃河三角洲地區(qū)，依托環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。的建設(shè)，以形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國區(qū)域發(fā)展的支撐體系。

2擴(kuò)展階段：歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架（2025～2045年）

中國-中亞-俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)，將使東亞經(jīng)濟(jì)與西亞、南亞及歐盟經(jīng)濟(jì)對接具備良好的基礎(chǔ)和條件。自此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將進(jìn)入擴(kuò)展階段，目標(biāo)是實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化。這一階段是實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想承上啟下的重要階段，可按20年左右時間來規(guī)劃。

這一階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將向東擴(kuò)展至韓國、日本，向西擴(kuò)展至地處亞、非、歐三洲交界地帶的阿富汗、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等西亞國家及歐盟國家，向南擴(kuò)展至東盟以及印度、巴基斯坦等南亞國家。歐亞經(jīng)濟(jì)交往的經(jīng)濟(jì)壁壘基本消除，歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架確立。

從中國的視角看，這一階段應(yīng)在東亞經(jīng)濟(jì)合作既有基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)與日本、韓國及東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作，提升東亞經(jīng)濟(jì)整體一體化水平；在金磚國家及G20合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與印度、巴基斯坦等國的一體化合作；在能源礦產(chǎn)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)等重點領(lǐng)域加強(qiáng)與西亞國家的一體化合作；切實利用成熟的歐亞大通道強(qiáng)化與歐盟國家的全方位經(jīng)濟(jì)合作。

3完善階段：全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略平臺（2045～2065年）

歐亞經(jīng)濟(jì)一體化基本框架的確立，將使全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度得到極大提高。自此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將進(jìn)入完善階段，目標(biāo)是形成全球經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略平臺。這一階段是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想全面實現(xiàn)階段，可按20年左右時間來規(guī)劃。

這一階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將深刻影響非洲地區(qū)，亞、非、歐三洲的經(jīng)濟(jì)一體化程度大為提高。澳大利亞、新西蘭等大洋洲國家也將深入融合到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之中。同時，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作、跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，將從東、西兩個方向進(jìn)一步密切與包括美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的北美洲、南美洲經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。世界各國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的基礎(chǔ)上開始推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為推動全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想全面實現(xiàn)。

在推動全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各類區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及各國政府相互之間的制度化合作將變得十分重要。通過全球性的制度合作，世界各國將開始探索建立一個統(tǒng)一引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性組織。國際經(jīng)濟(jì)交往中存在的各類經(jīng)濟(jì)壁壘將從根本上得到消除，各國經(jīng)濟(jì)將在一個公開、公平、公正的全球統(tǒng)一大市場中運行，全球經(jīng)濟(jì)也將在一個新的起點上向前發(fā)展。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕