人人皆知的小金庫

蔣佳伽等

佛山市沙口水利樞紐站設有小金庫是該單位人人皆知的“秘密”，正是因為領導與員工之間心照不宣，集體隱瞞，才造成了國有資產(chǎn)嚴重流失

3月5日，廣東省佛山市沙口水利站前站長冼潤全的二審判決如期而至。佛山市中級法院終審駁回上訴，維持原判。此前一審中，冼潤全因犯私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑六年。

冼潤全是佛山市檢察院2013年查辦的水利系統(tǒng)窩案涉案12人中最早被判決的人。其余十一人另案處理，將陸續(xù)等待開庭審理。

辦理冼潤全貪腐案的佛山市禪城區(qū)檢察院反貪局檢察官告訴《方圓》記者，佛山市沙口水利樞紐站設有小金庫是該單位眾人皆知的“秘密”，正是因為領導與員工之間心照不宣，集體隱瞞，才造成了國有資產(chǎn)嚴重流失，平時甚少關注的水利系統(tǒng)貪腐問題也逐漸暴露出來。

不甘心的轉(zhuǎn)制小組

案卷材料中顯示，案發(fā)單位沙口水利樞紐站經(jīng)歷了幾次名稱上的變更。

沙口水利樞紐站是佛山市水務局下屬正科級水利工程管理事業(yè)單位。2003年5月18日與原佛山沙口分洪閘管理所合并為沙口水利樞紐管理所，2011年更名為沙口水利樞紐站（以下簡稱水利樞紐站）。水利樞紐站管理范圍約1平方公里，內(nèi)有船閘、分洪閘、引水閘、引水泵站各一座和約一公里長的佛山大堤，并代管佛山市三防倉庫及佛山市防汛搶險潛水隊。其主要職能是：防汛、截污、引水釋污、水上交通等，擔負著保衛(wèi)禪城、南海等地區(qū)的防汛安全責任。當時冼潤全是該樞紐站直接負責的主管人員。

早在2000年前后，佛山市政府要求政企分開，當?shù)卦S多機關和事業(yè)單位下屬的國有企業(yè)都紛紛迎來轉(zhuǎn)制的浪潮。佛山水泥制品廠的全稱為南海市佛山市沙口水閘水泥制品廠，轉(zhuǎn)制之后成為佛山市沙口水泥制品有限公司（以下簡稱水泥制品公司）。水利樞紐站為事業(yè)單位，由地方財政撥款運營，該站出資所創(chuàng)辦的佛山市沙口水泥制品廠也理所當然是國有企業(yè)。

水泥制品有限公司在轉(zhuǎn)制之前與水利樞紐站的管理一直以來都是兩塊牌子，一套人馬，水利樞紐站的領導直接管理水泥制品公司的相關事宜。

轉(zhuǎn)制之初，水泥制品有限公司轉(zhuǎn)制面臨著私有化、股份制的問題，按照常規(guī)需要對該廠進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估是國企轉(zhuǎn)制的關鍵審核環(huán)節(jié)，直接決定了承接該水泥制品有限公司的個人需要向國家繳納多少資金。經(jīng)過有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構核查以后，完成轉(zhuǎn)制的各個環(huán)節(jié)。

同年冼潤全和其他班子成員等七人共同組成了轉(zhuǎn)制小組，負責商議和協(xié)助水泥廠的轉(zhuǎn)制事宜。但是，這個轉(zhuǎn)制小組的成員卻大都心有不甘。原來，這家水泥廠的效益很好，一旦政企分開，就意味著收入要全部上繳國家。不是白忙活了嗎？

“果錢”是怎樣瞞報下來的

在一次召開的轉(zhuǎn)制領導小組會上，有人提出將水泥制品有限公司經(jīng)營這么多年積累下來的大約500多萬元的“果”分掉，征求各位成員的意見并討論具體的分錢方法，最終的討論結果形成了會議紀要。

在水泥制品有限公司擔任會計的劉某證言，接管會計工作時，知道轉(zhuǎn)制是有兩個方案的。一個報給主管部門，另一個是內(nèi)部方案。隱瞞的約592萬元用于改制后分給水泥制品有限公司和水利樞紐站所有當時的在崗員工，這些錢當時大家都把它叫作“果錢”。

那么，這些“果錢”是從何而來的呢？轉(zhuǎn)制小組經(jīng)集體商議決定隱瞞水泥制品廠的部分資產(chǎn)用于私分，并敲定了隱瞞的步驟和方法，隱瞞的途徑可以說是無孔不入。

負責偵辦本案的檢察官林嵐給記者總結了四點，一是在轉(zhuǎn)制之前設立“小金庫”，從而逃避該部分現(xiàn)金參與評估；二是瞞報在建的小車間，這個小車間作價一百多萬元，轉(zhuǎn)制時尚未得到驗收，被瞞報掩蓋了下來；三是瞞報債權，在日常業(yè)務往來中凡對水泥制品廠的欠款超過兩年以上的，轉(zhuǎn)制小組就認定這些賬目為壞賬死賬，而實際上這些錢日后都能被陸續(xù)收回；四是提前報廢固定資產(chǎn)，譬如提前報廢尚可使用的生產(chǎn)線、機器設備等。以上構成了592萬余元的藏匿金額。

分“果”會議紀要

有了錢，自然要分贓。一次轉(zhuǎn)制小組會議上，幾個人確定了分“果”的基本方法：水泥制品公司和水利樞紐站兩個單位分一杯羹，水利樞紐站分得作價345萬余元，水泥制品有限公司分得247萬余元。分給水利樞紐站的約345萬由水泥制品有限公司分批次給付，而水泥制品有限公司所分得的約247萬元則未直接分發(fā)，而是折合成股份重新投入生產(chǎn)。其中“私分”《會議紀要（四）》用文字的形式將分錢的方法固定下來，并且由領導班子簽名確認。

“《會議紀要（四）》中寫明，592萬元是改制之前所有員工一起創(chuàng)造的，因此要記錄水利樞紐站和水泥制品有限公司分別占了多少個職工以及職工的職位和工齡，運用細化的計算公式得出結果之后，認定雙方獲得資金的比例。水利樞紐站為事業(yè)單位，拿到錢之后主要以過年過節(jié)費和其他各種津貼補貼的名義發(fā)放給職工和領導。水泥制品有限公司是私人股份制，再加上隱瞞的資金里有部分是車間設備，所以沒有把小金庫里的錢直接分發(fā)給該公司員工，而是折合成股份給職工，再按股份分紅?！绷謲瓜蛴浾咧v述了小金庫的私分過程。

經(jīng)轉(zhuǎn)制小組商議，分給水利樞紐站的345萬元分四年給付，水泥制品有限公司分筆以現(xiàn)金的方式每月付錢給管理所。水泥制品有限公司會計對檢察機關供述中稱：“第一筆我記得給了50萬元，以后每個月付7萬多元，我們支付了三四年才把這345萬元付清。”有了小金庫的資金支持，水利樞紐站和水泥制品公司的員工和領導收入都上升迅速。水利樞紐站按照職工的工齡計算現(xiàn)金福利，水泥制品公司的股份分紅也是相當可觀的。

一名涉案的水利樞紐站員工供述，分給所里員工的345萬元，由水泥制品有限公司分期分批逐月劃給所里改制時的正式職工享受。這筆錢按照職工的職務高低、工齡長短和業(yè)績貢獻來確定每人應得多少?！?002年初，我接手管理水閘管理所的小金庫，當時345萬元已經(jīng)分發(fā)了一部分，我是按照冼潤全給我的表格，按以前的模式進行分配，一年分兩次，給相關人員發(fā)錢并由本人簽收，這些錢到2004年后已經(jīng)全部發(fā)完，我個人收了約15萬元?！辟櫲踩鐚嵔淮俗约韩@得的利益：“345萬元已經(jīng)全部分發(fā)給所有員工，是以防汛值班費、加班名義發(fā)放，還有在中秋節(jié)、春節(jié)前后以現(xiàn)金形式發(fā)放，2004年全部發(fā)完后，我個人總共約分得26萬元左右?！?/p>

分來的“果錢”裝入了小金庫

為了接收從水泥制品有限公司按時打過來的“果”錢，水利樞紐站也在單位內(nèi)部成立了小金庫。而當345萬元分發(fā)完畢以后，小金庫依然在水利樞紐站發(fā)揮著巨大作用。領導班子利用小金庫囤積一些應當上繳國家的款項成為新的“創(chuàng)收點”，直至案發(fā)“小金庫”已私分的錢已累積到211萬余元。

水利樞紐站的金庫收入源源不斷，它的資金來源也是五花八門。除去從水泥制品公司拿回來的錢外，工程款、船閘維修款、水泥制品有限公司交來的水電費等都悉數(shù)入庫。值得一提的是，水泥制品有限公司雖然與水利樞紐站分開經(jīng)營，但用的依然是所里的場地和水電，作為樞紐站的收入之一。同時，水利樞紐站還發(fā)揮了其“寸土寸金”的優(yōu)勢，“有一塊場地出租給聯(lián)通公司使用，附近經(jīng)營的海鮮酒樓也是樞紐站外包出去的地盤，租金一年幾十萬元。綿延一千里的佛山大堤所種植的樹木，經(jīng)過培育生長再將樹木賣給其他單位，賺取賣樹錢。工廠里的廢舊物品以及后期海鮮樓關閉之后的殘留物都統(tǒng)統(tǒng)變賣入庫?！北景腹V人高嘉惠告訴記者。

“小金庫”的錢越來越多，而且在不斷地增值。為了保值，水利樞紐站利用“小金庫”的錢購買黃金、商業(yè)保險，增值產(chǎn)生的收入繼續(xù)存放在小金庫，周而復始地循環(huán)。

小金庫背后的水利貓膩

引水、排水是樞紐站的日常業(yè)務，所獲得的水利工程款如何“走私”進入“小金庫”的？《方圓》記者從辦案檢察官處了解到，水利樞紐站承接的業(yè)務常常因為其自身的冷門和專業(yè)鮮少為行外人所知，這也就造成了監(jiān)管上的難度。

以代管的佛山市防汛搶險潛水隊來說，因為該搶險潛水隊承接了佛山市河流防洪防汛以及打撈等主要業(yè)務，他們的水下作業(yè)技術和設備又在佛山市比較占優(yōu)勢，是水利系統(tǒng)不可或缺的隊伍。在冼潤全等人的眼里，佛山防汛搶險潛水隊的優(yōu)勢是可以利用壟斷地位承接社會上的工程業(yè)務，所得的工程款則無須入正賬，直接進入管理所的“小金庫”內(nèi)。

由于任務的頻繁和辛苦，搶險潛水隊在相應的福利及補貼上也會區(qū)別于同系統(tǒng)其他職位，而這筆福利和補貼同樣也是從“小金庫”里支出。冼潤全在對檢察機關的供述中稱，向防汛值班人員發(fā)放值班補貼曾得到多個部門的許可和支持，水利樞紐站只是暫時用創(chuàng)收所得來補貼財政的不足。而實際情況是雖然發(fā)放防汛值班補貼有政策依據(jù)，冼潤全也曾經(jīng)向上級部門請示過，但當時都沒有得到答復，沒有相關部門的審批手續(xù)。

辦案檢察官告訴記者，即使這部分補貼是有必要發(fā)放的，也應該通過單位的正賬發(fā)放，領導班子成員通過小金庫發(fā)放潛水隊的收入和補貼，在法律面前站不住腳。況且，他們并非只給防汛值班人員發(fā)放，而是定時定量地給全體職工發(fā)放，可見，該說法只是冼潤全為了逃避處罰的辯解而已。

案發(fā)后檢察機關查明，從2004年到2011年給職工發(fā)放中秋和春節(jié)的過節(jié)費，每個節(jié)日全站發(fā)放的費用約10萬元。從2004年到2010年年底，四名領導班子成員以業(yè)務招待費和用車補貼的名義每人分得約14萬元。2007年6月份至2012年5月份，水利樞紐站分等級給全站職工發(fā)放通信補貼，每年用于發(fā)放通信補貼的錢有3萬多元。

水利系統(tǒng)成為搖錢樹

水利樞紐站的廣大員工們認為這些錢是自己應得的，單位的收益增長，多發(fā)點補貼和福利不足為奇。

案發(fā)之前，員工與領導一直以來的“和諧”的氣氛出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)的變化，產(chǎn)生了內(nèi)部矛盾。矛盾的焦點在于“小金庫”里的錢。每年領取的獎金和補貼發(fā)到后面幾年沒那么多了，因此大家開始互相猜忌，誰拿得多誰拿的少還是被領導拿走了，傳言四起。

首先被舉報的是水利樞紐站站長冼潤全，從業(yè)簡歷中顯示，冼潤全1987年中專畢業(yè)后分配到佛山市沙口水閘管理所工作；1988年在水閘管理所下面的水泥制品廠工作；2000年10月調(diào)到佛山市沙口水閘管理所任所長；2003年5月，任佛山市沙口水利樞紐管理所所長；2010年至今，任佛山市沙口水利樞紐站站長。林嵐說明，當時接到了一名群眾的多頭舉報信，這封舉報信同時向佛山市紀委、禪城區(qū)紀委以及禪城區(qū)人民檢察院發(fā)出。信中寫明佛山市沙口水利樞紐站的領導有貪污公款的嫌疑，引起了相關部門的關注。接受調(diào)查的冼潤全，至今都覺得挺冤枉，他認為一直以來都在為員工謀福利，替員工著想。

冼潤全的確是個不折不扣的老水利人。檢察官在辦案時發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，早年的事業(yè)單位存在接班制度，冼潤全畢業(yè)以后一直在水利系統(tǒng)，包括他的部分親友也在一塊工作。

冼潤全近三十年的水利生涯并不是像他說的那樣只為員工“謀福利”。這起窩案牽涉人員當中，有兩名企業(yè)家因行賄冼潤全受到法律制裁。一名掛靠佛山某園林綠化工程的經(jīng)營者為了承包沙口水利樞紐站的綠化養(yǎng)護工作，逢年過節(jié)都給冼潤全送錢，在每年都要重新簽一次合同的情況下，無間斷地送錢送物。另一名涉案企業(yè)是因為想承接水利樞紐站的土木維修工程，“報答”冼潤全的關照，平日里送點錢、煙和酒。2013年2月27日晚，犯罪嫌疑人冼潤全害怕被司法機關查處，將受賄的錢退還給了上述二人。

2013年11月6日，廣東省佛山市禪城區(qū)檢察院以私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪對犯罪嫌疑人冼潤全提起公訴。2013年12月26日，禪城區(qū)法院一審判決冼潤全執(zhí)行有期徒刑六年，

“我認為水利系統(tǒng)容易成為滋生腐敗的土壤有一定的道理?！绷謲瓜蛴浾叩莱隽似渲械脑?，從該案可以看出，首先水利系統(tǒng)存在許多隱性的財產(chǎn)，比較難監(jiān)管。比如水利樞紐站代管潛水隊存在一定的壟斷性，承接到的水下排污等工程較容易不入賬成為“外快”。這筆國有資金流入小金庫，任由幾個領導層的人自由支配的糊涂賬應盡早走到“關閘”的時刻。