淺析“三三制”政權(quán)

鄭風(fēng)　李向軍

[摘 要]“三三制”政權(quán)是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)。這一政權(quán)形式有其產(chǎn)生的背景和豐富的內(nèi)涵，在抗戰(zhàn)期間有利的調(diào)動(dòng)了各階級(jí)參與邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的積極性，提高了各級(jí)政權(quán)進(jìn)行決策的民主化和科學(xué)化，同時(shí)對于當(dāng)前提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有著重大的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]“三三制”政權(quán)；實(shí)施；歷史作用；現(xiàn)實(shí)意義

[中圖分類號(hào)]D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）09 — 0040 — 02

“三三制”原則是抗戰(zhàn)時(shí)期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)階級(jí)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)具體政策和措施，它的形成和實(shí)施符合當(dāng)時(shí)的中國國情，它不僅把抗日革命根據(jù)地民主政權(quán)建設(shè)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段和高度，也為抗日戰(zhàn)爭的完全勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)“對于我們今天鞏固和加強(qiáng)新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，改善黨對政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的民主政治建設(shè)”〔1〕，依然具有借鑒意義。

一、“三三制”政權(quán)思想的提出及內(nèi)涵

（一）“三三制”政權(quán)思想的提出及實(shí)施

“三三制”政權(quán)思想的提出和實(shí)施有其歷史發(fā)展過程和脈絡(luò)。1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)后，中日民族矛盾上升為主要矛盾，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為只有建立民主聯(lián)合政府才能取得抗日戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)，贏得最后的勝利，這一主張首先在抗日革命根據(jù)地得到實(shí)驗(yàn)和落實(shí)。

1939年初，在延安召開的第一屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，明確了抗日民主政權(quán)的組織原則，即“三三制”原則，保證一切抗日階級(jí)的各項(xiàng)民主權(quán)利。毛澤東于1940年3月6日起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的相關(guān)文件，明確規(guī)定了在抗日民主政權(quán)的構(gòu)成中“共產(chǎn)黨員占三分之一，黨外左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派占三分之一。”〔2〕同年12月25日，毛澤東第一次正式提出了“三三制”的名稱。1941年5月1日，該綱領(lǐng)在《新中華報(bào)》上正式頒布，這標(biāo)志著“三三制”原則開始正式實(shí)施。此后各抗日根據(jù)地依據(jù)“三三制”原則開始進(jìn)行民主選舉，其中具有代表性的當(dāng)屬陜甘寧邊區(qū)。陜甘寧邊區(qū)在1941年11月的第二屆參議會(huì)首次會(huì)議中選舉了九名常駐參議員，其中民主人士六名，共產(chǎn)黨員三名；還選舉了十八名邊區(qū)政府委員，其中共產(chǎn)黨員六名，其他黨外人士十二名，特別是提出“精兵簡政”的開明紳士李鼎銘當(dāng)選為邊區(qū)政府副主席。此后的第三屆參議會(huì)上的人員選舉也是按照“三三制”原則進(jìn)行的。

同時(shí)，這一思想的提出也有其理論依據(jù)。毛澤東以馬克思主義為指導(dǎo)，并根據(jù)中國國情提出了混合政體不僅包括工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟，還包括城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士在內(nèi)的中間階級(jí)，以及具有局限性的大資產(chǎn)階級(jí)和大地主。同時(shí)他還借鑒了孫中山政體思想中的民權(quán)思想。認(rèn)為人民群眾普遍參加的民主才是理想的政體，才是真正的民主。為了把新民主主義理論體系充分運(yùn)用到抗日民主政權(quán)的建設(shè)上，毛澤東經(jīng)過慎重思考，結(jié)合中國國情，提出了“三三制”，可以說，它的提出具有歷史必然性。

（二）“三三制”原則的內(nèi)涵

“三三制”原則的基本思想是在政權(quán)組成人員中共產(chǎn)黨員、黨外左派進(jìn)步分子、中間派各分別占有三分之一席位，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)民主政權(quán)，是對民主建政的一種嘗試，所要解決的問題也是民主政權(quán)建設(shè)問題。“其內(nèi)涵包括了抗日根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)、人員分配、組織形式、民主選舉制度、施政方針以及共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等政權(quán)建設(shè)的基本原則。”〔3〕具體而言：首先是普遍平等的選舉制度，每一位符合條件的公民都平等的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；其次，由民眾大會(huì)直接選舉代表組成參議會(huì)，然后由參議會(huì)選舉政府負(fù)責(zé)人。各級(jí)參議會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行選四大民權(quán)（選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決），從而達(dá)到了民主與集中的統(tǒng)一，議與行的統(tǒng)一。再次，堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極調(diào)整政策協(xié)調(diào)各階級(jí)之間的關(guān)系，使得各階級(jí)的權(quán)利都得到相應(yīng)的保障，以及頒布相關(guān)的人權(quán)法令，以保障各抗日階級(jí)的言論、集會(huì)結(jié)社、游行示威、參政議政的自由和權(quán)利。最后，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是以黨的正確政策和黨員的先鋒作用去說服教育黨外人士，使之接受共產(chǎn)黨的建議。

二、“三三制”原則實(shí)施的歷史作用

（一）推動(dòng)了中國政治民主化的實(shí)現(xiàn)，確立了共產(chǎn)黨在抗日政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

通過確立選民資格，擴(kuò)大了抗日根據(jù)地的民主基礎(chǔ)，在選舉過程中堅(jiān)持并加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“三三制”的抗日根據(jù)地相關(guān)的選舉法規(guī)明確規(guī)定：年滿18周歲的中國人，不論性別、信仰、財(cái)產(chǎn)多寡、教育程度等，只要不是叛國者、不反對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不是患有精神病的人，都具有獲得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格。這種選舉是直接、民主、平等、普遍的選舉，是實(shí)行“三三制”民主政權(quán)的重要基礎(chǔ)。

“實(shí)行‘三三制，是要求以共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上的優(yōu)越條件，以共產(chǎn)黨員的正確的政策來實(shí)現(xiàn)對抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?〕可見，“三三制”政權(quán)不僅具有廣泛性的民主基礎(chǔ)，也是黨建立的抗日民主政權(quán)，它的實(shí)施不僅保障了各個(gè)階級(jí)和階層的政治權(quán)益，也對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）團(tuán)結(jié)了各抗日階級(jí)，調(diào)動(dòng)了各階級(jí)的積極性，保證了抗日根據(jù)地政權(quán)

通過對邊區(qū)政府人員組成及在政府中擔(dān)任的職務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而保證了各抗日階級(jí)在抗日民主政權(quán)中共產(chǎn)黨員只占三分之一，而黨外人士所占的數(shù)量為三分之二，這就從形式和人數(shù)上保證了黨外人士在政權(quán)機(jī)關(guān)中占據(jù)多數(shù)的比例，也有利于黨在決策時(shí)能夠聽到多方面的意見和建議。晉察冀邊區(qū)民主選舉中，選舉了常駐參議員七名，共產(chǎn)黨員占兩名，成仿吾當(dāng)選為參議會(huì)議長、原燕京大學(xué)教授于力為副議長。共產(chǎn)黨還通過各種形式來保證各黨派和廣大人民群眾參政議政的權(quán)利，比如召開黨外人士座談會(huì)和人民群眾大會(huì)來聽取他們的意見和建議。不僅在階級(jí)范圍和人員數(shù)量上擴(kuò)大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)，通過參與政權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的參政意識(shí)，加強(qiáng)了抗日革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，更有利于鞏固和發(fā)展抗日革命根據(jù)地。

（三）有效地爭取了中間勢力和孤立了頑固勢力

抗戰(zhàn)時(shí)期的中間力量包括民族資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士和地方實(shí)力派。他們不僅在人數(shù)上占絕對的優(yōu)勢，還擁有一定的力量，其政治傾向更是在一定程度上決定了中國革命的走向，可以說，能否爭取到他們的加入是中國革命乃至抗日戰(zhàn)爭失敗或成功的關(guān)鍵因素之一。中國共產(chǎn)黨實(shí)行的“三三制”原則中有中間分子占三分之一的規(guī)定，這就保證了中間勢力可以充分的參與到抗日民主政權(quán)中去。這一原則的成功實(shí)施，對爭取中間勢力和孤立頑固勢力，發(fā)展壯大革命力量發(fā)揮了重大作用。比如，屬于中間派的中國青年黨，在抗戰(zhàn)初期其政治主張就是極力反對共產(chǎn)黨甚至充當(dāng)國民黨反共的工具，但隨著抗日進(jìn)程的發(fā)展，在共產(chǎn)黨政策的教育下，逐漸放棄了反對共產(chǎn)黨的政治立場，并在一定程度上與共產(chǎn)黨進(jìn)行了友好的合作。因此，“三三制”原則的實(shí)行，掃清了敵對勢力發(fā)展的土壤，孤立了國內(nèi)的頑固派，從而維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于中華民族取得抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

三、“三三制”政權(quán)建設(shè)模式對當(dāng)今政權(quán)建設(shè)的啟示

“三三制”原則是我們黨在抗日戰(zhàn)爭這個(gè)特殊歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基本措施，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了積極和巨大的作用。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如何更好的建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)是我們黨肩上的重大歷史使命，因此，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的“三三制”原則依然對中國現(xiàn)在的發(fā)展有著巨大的借鑒作用。

（一） 必須堅(jiān)持在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議在北京成功召開，從而形成了我國的一項(xiàng)基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商會(huì)議制度。而“三三制”原則的正是這一制度的雛形。實(shí)行這一基本政治制度的前提是必須要在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這就決定了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。從新中國成立之后，中國所發(fā)生的變化和取得的令世人矚目的成績，都無聲的證明了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度的正確性和科學(xué)性，同時(shí)，也從側(cè)面證明了為其形成提供模板的“三三制”原則的科學(xué)性和正確性，它具有劃時(shí)代的意義和作用。

（二）鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切力量

抗戰(zhàn)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命和建設(shè)中取得了巨大的成就，使黨團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量。當(dāng)前我國已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，形成了新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將得到鞏固和發(fā)展。在新的歷史時(shí)期更應(yīng)該團(tuán)結(jié)一切力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。無數(shù)的實(shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)想和策略是符合時(shí)代要求和中國國情的，擁有強(qiáng)大的適應(yīng)性和頑強(qiáng)的生命力。

總之，“新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，絕不是可有可無，而是大有可為，還必須大大加強(qiáng)”， 〔5〕必須堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將其延伸到社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，調(diào)動(dòng)一切力量，共建社會(huì)主義。

（三）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)黨對政權(quán)的民主領(lǐng)導(dǎo)和民主監(jiān)督

“三三制”的政權(quán)建設(shè)模式不僅體現(xiàn)了黨對政權(quán)的民主領(lǐng)導(dǎo)，要求黨要以正確地政策和自身的先鋒模范作用來取得各黨派的支持和廣大人民的群眾的擁護(hù)，而且體現(xiàn)了黨對政權(quán)的民主監(jiān)督，包括黨對政權(quán)的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督，這可以使黨可以通過“三三制”政權(quán)實(shí)現(xiàn)其政治理想，同時(shí)還可以接受廣大人民群眾的監(jiān)督和考察。

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新階段，我們黨更要從“三三制”原則中汲取寶貴的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷改善我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷豐富和完善我國的政權(quán)建設(shè)體系，要努力形成一個(gè)包括黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等的多層次、多元化、全方位的社會(huì)主義監(jiān)督體系，更好的完成深化改革的歷史任務(wù)，更好的向世界人民展現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的強(qiáng)大優(yōu)越性和適應(yīng)力。

“總之，‘三三制政權(quán)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是中國共產(chǎn)黨在民主政權(quán)設(shè)想和建設(shè)中的摸索、探討和嘗試”， 〔6〕它不僅將中國的國情和馬克思主義政權(quán)建設(shè)思想相結(jié)合，形成了具有中國特色的政權(quán)建設(shè)和組織形式，豐富了馬克思主義政權(quán)建設(shè)的理論寶庫，同時(shí)也為我們今后的政權(quán)建設(shè)提供了良好的示范和借鑒作用，給后來人留下了寶貴的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也給中國共產(chǎn)黨的民主政權(quán)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，并且奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，它超越了歷史的局限，依舊散發(fā)著耀眼的光芒。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕于海連.“三三制”政權(quán)的歷史作用和對今天的啟示〔J〕.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，（06）.

〔2〕毛澤東選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：760.

〔3〕韓大梅.新民主主義憲政研究〔M〕.北京：人民出版社，2005：124.

〔4〕衛(wèi)曉霞，楊志和.論三三制對中國民主政治建設(shè)的貢獻(xiàn)〔J〕.現(xiàn)代企業(yè)教育，2007，（02）.

〔5〕王自偉.“三三制”政權(quán)思想及其借鑒意義〔J〕.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2007，（01）.

〔6〕王松，劉小艷.“三三制”政權(quán)對中共政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示〔J〕.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（03）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕