當(dāng)前我國法治進(jìn)程中的大學(xué)生權(quán)利意識(shí)誤區(qū)及對(duì)策

[摘要]隨著我國法治進(jìn)程不斷深入，高校在履行管理職能時(shí)與大學(xué)生權(quán)利產(chǎn)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生。大學(xué)生既享有憲法賦予公民的基本權(quán)利，又享有作為受教育者特殊的法定權(quán)利。其權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)既反映了我國依法治教取得的成就，也對(duì)現(xiàn)代高校管理提出了挑戰(zhàn)。文章首先對(duì)大學(xué)生權(quán)利的法律依據(jù)進(jìn)行了界定，接下來對(duì)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)常見誤區(qū)進(jìn)行了剖析，最后就對(duì)策進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]法治進(jìn)程 高校管理 大學(xué)生權(quán)利 法治理念

[作者簡(jiǎn)介]肖榮亮（1967- ），男，廣西桂林人，廣西電化教育館館長，助理研究員，主要從事高校學(xué)生管理、教師信息化管理研究。（廣西 南寧 530021）

[課題項(xiàng)目]本文系2013年度廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利的沖突及解決——以廣西為例”的階段性成果。（項(xiàng)目編號(hào)：SK13YB090）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）33-0182-02

近年來，隨著大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的覺醒，大學(xué)生與高校產(chǎn)生的糾紛日益頻發(fā)，沖突也從校園秩序擴(kuò)散至學(xué)習(xí)、生活、招生就業(yè)等各個(gè)方面。其對(duì)于實(shí)踐層面的對(duì)策主張究竟是高校自治重新審視，抑或是司法介入，理論界也是各抒己見，見仁見智。筆者以為，對(duì)高校管理與大學(xué)生權(quán)利概念的正確解讀是解決二者沖突的必要前提。由于大學(xué)生處于特定的身心階段，容易產(chǎn)生權(quán)利誤讀，因此引導(dǎo)大學(xué)生消除維權(quán)活動(dòng)中認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，正確維護(hù)自己的合法權(quán)利，是當(dāng)前高校管理必須面對(duì)的問題。

一、大學(xué)生權(quán)利的法律依據(jù)

馬克思主義指出，人“是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。這意味著，在不同的社會(huì)關(guān)系中，社會(huì)個(gè)體所享有的權(quán)利以及維護(hù)該權(quán)利所適用的法律規(guī)范是不同的。大學(xué)生是多重社會(huì)關(guān)系的集合體，因此他們享有的權(quán)利及適用的法律依據(jù)是多樣的：一方面，他們享有國家公民的一般性權(quán)利；另一方面，他們是接受高等教育的特殊群體，因而又享有特定的權(quán)利，這種權(quán)利主要體現(xiàn)在《教育法》《高等教育法》等教育類法律法規(guī)中。

可見，大學(xué)生權(quán)利具有豐富的內(nèi)涵，存在廣義和狹義之分。就本文而言，大學(xué)生在校期間特定權(quán)利行使與高校管理權(quán)的關(guān)系研究是本文探討的重點(diǎn)，故此處大學(xué)生權(quán)利概念及對(duì)應(yīng)內(nèi)容應(yīng)該是狹義層面的。根據(jù)我國法律體系的分類及特點(diǎn)，筆者認(rèn)為大學(xué)生權(quán)利應(yīng)該包括實(shí)體性權(quán)利與程序性權(quán)利兩類內(nèi)容：

所謂實(shí)體性權(quán)利，是指依據(jù)我國實(shí)體法律制度大學(xué)生所享有的權(quán)利。實(shí)體法主要是以規(guī)定法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責(zé)的法律制度的總稱。由于大學(xué)生的多重身份及當(dāng)前高校管理模式，決定了他們除了擁有受教育權(quán)外，還應(yīng)該享有財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等相應(yīng)權(quán)利。

第一，受教育權(quán)。它是指一國公民依法享有接受教育的基本權(quán)利。根據(jù)權(quán)利的要素論，它涵蓋了權(quán)利主體的利益、主張、資格和自由，因此是一個(gè)內(nèi)容相對(duì)豐富的權(quán)利體系。根據(jù)大學(xué)生在高校接受教育的不同階段，可將受教育權(quán)細(xì)化為三個(gè)子體系：學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)成功權(quán)。其中，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)權(quán)包括入學(xué)升學(xué)權(quán)、教育選擇權(quán)、學(xué)籍權(quán)；學(xué)習(xí)條件權(quán)包括教育資源配備權(quán)、教育資源使用權(quán)、獲得資助權(quán)；學(xué)習(xí)成功權(quán)包括獲得公平考核及評(píng)價(jià)權(quán)、獲得學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)。依據(jù)我國《憲法》第四十六條“中華人民共和國公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定，這意味著，受教育權(quán)和生存權(quán)一樣，作為公民基本權(quán)利而存在，在法律上享有基礎(chǔ)和優(yōu)先地位。我國《教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》均對(duì)大學(xué)生受教育權(quán)進(jìn)行了明確。

第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)。又稱為產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容，直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的民事權(quán)利，與人身權(quán)相對(duì)應(yīng)。它既包括物權(quán)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國《憲法》第十三條明確規(guī)定，公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。高校與大學(xué)生之間經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益交換為內(nèi)容的行為，成為二者民事法律關(guān)系的主要內(nèi)容之一。這其中既包括直接物質(zhì)利益讓渡，也包括財(cái)富利益間接轉(zhuǎn)移，如各種費(fèi)用收繳和校園內(nèi)財(cái)物失竊。由于高校與大學(xué)生的不對(duì)等法律地位，財(cái)產(chǎn)權(quán)往往成為二者權(quán)利與權(quán)力沖突最為集中的領(lǐng)域之一。財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)需以物質(zhì)財(cái)產(chǎn)來計(jì)算。

第三，人身權(quán)。它是指與人身相聯(lián)系的權(quán)利，包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)是民事主體基于其人格和身份依法享有的，以其人格利益或身份利益為客體的民事權(quán)利，包括生命權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、婚姻自主權(quán)等具體權(quán)利。身份權(quán)是民事主體基于某種特定身份的民事權(quán)利，對(duì)大學(xué)生來說主要包括受教育階段的榮譽(yù)權(quán)、親權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、配偶權(quán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的身份權(quán)部分（如著作權(quán)）等。如我國2005年新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》進(jìn)一步細(xì)化了大學(xué)生的在校權(quán)利，明確大學(xué)生在校期間具有婚戀自主權(quán)。

所謂程序性權(quán)利，主要指實(shí)體性權(quán)利受到侵害時(shí)產(chǎn)生的權(quán)利，即作為實(shí)體性權(quán)利行使失敗后的救濟(jì)與補(bǔ)償權(quán)利，主要包括知情權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)、求償權(quán)、申請(qǐng)仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等。上述權(quán)利在我國《教育法》《高等教育法》等教育類法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。我國新版《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法治教和維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)利的精神，明確指出大學(xué)生權(quán)利行使與高校管理可能存在沖突時(shí)，有權(quán)提出“申訴和訴訟”，如第二章第五條和第五章第五十六條規(guī)定等。

需要指出的是，大學(xué)生的法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利是有所區(qū)別的。另外，大學(xué)生權(quán)利是也一個(gè)不斷發(fā)展的概念。隨著時(shí)代的前行、社會(huì)的進(jìn)步及人類新實(shí)踐的拓展，大學(xué)生權(quán)利必將具有更為豐富的內(nèi)容。

二、大學(xué)生權(quán)利誤讀的主要表現(xiàn)

社會(huì)主義法治國家進(jìn)程的順利推進(jìn)為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利提供了法律依據(jù)和保障。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，不少大學(xué)生在權(quán)利的界定、權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)成長成才的影響度、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑等方面存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，實(shí)踐中采取不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，不僅對(duì)他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了負(fù)面影響，也對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)與管理秩序形成了干擾，主要表現(xiàn)為：

1.不能正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的核心內(nèi)容，也是法治的基本命題。正確理解與處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，是樹立法治思維，依法維權(quán)的前提條件。法律意義上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系大致體現(xiàn)為三個(gè)方面：結(jié)構(gòu)上的相關(guān)關(guān)系、總量上的等值關(guān)系、功能上的互補(bǔ)關(guān)系。它們既相互依存，又相互排斥。對(duì)此，馬克思指出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！钡簧俅髮W(xué)生割裂了二者的有機(jī)聯(lián)系，要么權(quán)利意識(shí)淡薄，要么只知維護(hù)權(quán)利，不知履行相應(yīng)的義務(wù)，即使履行也是出于對(duì)懲罰的畏懼或權(quán)威的壓力，處于消極和被動(dòng)狀態(tài)。

2.不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與個(gè)人成才的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，外因通過內(nèi)因而起作用。在大學(xué)生的成長成才過程中，自身努力始終是第一位的因素。部分大學(xué)生忽略了內(nèi)外因?qū)κ挛锏牟煌绊?，把個(gè)人成才受挫完全歸咎于高校受教育權(quán)利的不完全實(shí)現(xiàn)。另外，少數(shù)大學(xué)生對(duì)高校與大學(xué)生的法律關(guān)系混淆不清，要么理解為管理與被管理的關(guān)系而站在對(duì)立面，要么理解為一手交錢一手提供服務(wù)的民事關(guān)系而提出不切實(shí)際的要求。以上不正確認(rèn)識(shí)在一定程度上對(duì)成長成才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了障礙。

3.沒有掌握依法維權(quán)正確方法。法律方法通常是指基于法律角度去思考、分析和解決問題的方法。法律問題往往同時(shí)涉及道德、經(jīng)濟(jì)或政治因素，可以從不同的角度來思考和處理。在同一問題存在多種解決思路和方法的情況下，法律思維、法律方法優(yōu)先，這既是大學(xué)生學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要特征和要求?，F(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生尚未完全建立起運(yùn)用法律思維思考和處理問題的習(xí)慣，當(dāng)面臨自身權(quán)利受到侵害時(shí)，往往采用帶有主觀情緒甚至是違法傾向的手段。

三、引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確權(quán)利意識(shí)的路徑

大學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一大幸事，同時(shí)也對(duì)高校傳統(tǒng)管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是大學(xué)生處在特定的身心階段，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，自身法律理念、法律思維、法律方法體系并未完全建立，對(duì)權(quán)利的理解也容易形成誤區(qū)。如果不加以引導(dǎo)，極可能引發(fā)負(fù)面后果，無論對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展還是建設(shè)法治國家進(jìn)程而言都是不利的。筆者認(rèn)為，必須雙管齊下，即加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)教育和促成大學(xué)生參與維權(quán)實(shí)踐，才能較好解決大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的培育與實(shí)踐問題。

1.培養(yǎng)正確意識(shí)，糾正錯(cuò)誤觀念。思想認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)，任何錯(cuò)誤行為產(chǎn)生究其根源是認(rèn)識(shí)本身出現(xiàn)了問題。因此對(duì)大學(xué)生進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的權(quán)利意識(shí)教育，幫助其樹立正確的權(quán)利觀，是引導(dǎo)教育的前提。主要包括以下三個(gè)方面：（1）引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)權(quán)利的來源與依據(jù)。知法才能守法。盡管理論界對(duì)權(quán)利的定義有所爭(zhēng)議，但公認(rèn)的事實(shí)是：法天然就是以確認(rèn)權(quán)利和保障權(quán)利為目的的，即權(quán)利必須依賴于法律這種載體而存在。通過教育，可以幫助大學(xué)生全面了解我國憲法和法律所賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，尤其是大學(xué)生的雙重社會(huì)身份，其享有的權(quán)利是一個(gè)龐雜的體系，具有豐富的內(nèi)容。（2）引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)觀念，是社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程中公民應(yīng)該具有的基本理念。正確的權(quán)利和義務(wù)觀，至少應(yīng)該包括正確理解權(quán)利與義務(wù)的性質(zhì)，把握權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系等。盡管法律意義上權(quán)利與義務(wù)存在著多重關(guān)系，但二者在結(jié)構(gòu)上的相關(guān)、總量的等值及功能的互補(bǔ)是公認(rèn)的看法。無論從雙方的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系還是基于社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)，均印證二者的不可分離且追求一種平衡關(guān)系。通過權(quán)利和義務(wù)觀教育，可以幫助大學(xué)生明確任何權(quán)利和義務(wù)都是有邊界和范圍的，不存在絕對(duì)的權(quán)利，也不存在絕對(duì)的義務(wù)；二者互相依存，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行，在一定條件下互相轉(zhuǎn)化；尤其是教育青年大學(xué)生只有積極、主動(dòng)、正確地履行義務(wù)，才能充分保證從自身角度實(shí)現(xiàn)利益的最大化，從根本上保證個(gè)人權(quán)利的順利行使。（3）引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)權(quán)利維護(hù)路徑。如前所述，權(quán)利必須依賴法律這種載體形式存在，權(quán)利維護(hù)與保障也應(yīng)該法律路徑來實(shí)現(xiàn)，這就要求大學(xué)生必須樹立法律思維方式。通過法律思維方式培育，當(dāng)大學(xué)生意識(shí)到自己的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，首先以法律為準(zhǔn)繩來思考。采取某種行為是否合理、合法，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，將來應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任與后果等；如果采取法律路徑，應(yīng)該遵循什么樣的法律程序等。大學(xué)生通過這種理性、思考的維權(quán)方式，既有利于維護(hù)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，又有利于構(gòu)筑與學(xué)校雙贏互動(dòng)的和諧關(guān)系。

2.推動(dòng)大學(xué)生積極參與維權(quán)實(shí)踐。法律權(quán)利意識(shí)的培育離不開法律實(shí)踐的訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用。脫離現(xiàn)實(shí)法律生活與法律實(shí)踐的存在，是不可能培養(yǎng)出正確的權(quán)利意識(shí)的。充分發(fā)揚(yáng)校內(nèi)民主，給大學(xué)生提供更多參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)，是培養(yǎng)大學(xué)生正確權(quán)利意識(shí)的重要途徑。通過自我教育、自我管理，既有利于消除分歧矛盾、構(gòu)建和諧校園，也有利于大學(xué)生形成正確的權(quán)利觀。另外，大學(xué)生組織的作用不可或缺。通過組建社團(tuán)，有助于加強(qiáng)宣傳正確的權(quán)利知識(shí)，為大學(xué)生提供咨詢服務(wù)，也可以作為學(xué)校與大學(xué)生群體的“潤滑劑”，溝通聯(lián)系，解決糾紛。

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