基于層次分析法的縣級土地整治規(guī)劃實(shí)施效益評價

洪土林 王艷華

摘要

采用層次分析法對袁州區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）實(shí)施效益進(jìn)行量化研究。結(jié)果表明，袁州區(qū)上輪規(guī)劃實(shí)施取得的經(jīng)濟(jì)效益良好，社會效益和生態(tài)效益一般。

關(guān)鍵詞土地整治；規(guī)劃；實(shí)施效益評價

中圖分類號S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09945-03

Research on the Benefit Evaluation of County Land Renovation Planning Based on Analytic Hierarchy Process—A Case Study of Yuanzhou District

HONG Tulin1， WANG Yanhua2（1. Land Development and Consolidation Center in Jiangxi Province， Nanchang， Jiangxi 330025； 2. Land Resources Bureau in Xinjian County， Nanchang， Jiangxi 330100）

Key wordsQuantitative research on implementing benefits of land development and consolidation planning （2001-2010） of Yuanzhou District was conducted by using analytic hierarchy process. The result shows that in the last land development and consolidation planning of Yuanzhou District， it has achieved a better economic benefit than its social benefit and ecological benefit.

Key wordsLand renovation； Planning； Benefit evaluation

土地整治規(guī)劃實(shí)施效益評價直接服務(wù)于新一輪規(guī)劃修編和實(shí)施管理，是連接前后兩輪規(guī)劃的橋梁[1]。對規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的評價，可及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃運(yùn)行中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對性地提出改進(jìn)規(guī)劃工作的對策和建議。筆者以袁州區(qū)為例，采用層次分析法對袁州區(qū)土地整治規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行評價，以期為實(shí)施效益評價方法選擇和新一輪規(guī)劃修編提供有益借鑒。

1縣級土地整治規(guī)劃實(shí)施效益評價方法

當(dāng)前對土地整治規(guī)劃實(shí)施效益評價的方法主要有定性評價法和定量評價法，其中定量評價法包括層次分析法（AHP）、回歸分析法、聚類分析法、主成分分析法、模糊數(shù)學(xué)評判法等。該研究運(yùn)用層次分析法對袁州區(qū)規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行評價。

應(yīng)用AHP解決問題的思路是：首先，把要解決的問題分層系列化，即根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)，將問題分解為不同的組成因素，按照因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系將其分層聚類組合，形成一個階梯的、有序的層次結(jié)構(gòu)模型，然后對模型中每一層次因素的相對重要性，依據(jù)人們對客觀現(xiàn)實(shí)的評判給予定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定每一層次全部因素相對重要性的權(quán)值[2]。然后，通過綜合計(jì)算各層因素相對重要性的權(quán)值，得到最底層（措施層）相對于最高層（目標(biāo)層）的相對重要性次序的組合權(quán)值，以此作為評價和選擇方案的依據(jù)。

2袁州區(qū)規(guī)劃實(shí)施效益評價

2.1 規(guī)劃實(shí)施效益評價的原則

系統(tǒng)、科學(xué)地選取規(guī)劃實(shí)施效益評價指標(biāo)，確定每個指標(biāo)因子在系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)率，對規(guī)劃實(shí)施效益評價結(jié)果的可信度、準(zhǔn)確度有著重要意義。為更全面、更有效地評價土地規(guī)劃實(shí)施效益，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時，必須遵照下列原則。

2.1.1

全面性原則。選擇的指標(biāo)要能夠全面地反映土地整治項(xiàng)目各方面的成效，兼顧土地整治的直接影響與間接影響，近期效果與遠(yuǎn)期效果。

2.1.2

兼顧科學(xué)性和可獲取性原則。所選取的指標(biāo)能夠反映土地整治的內(nèi)涵和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要具有明確的定義，同時確保指標(biāo)數(shù)據(jù)通過調(diào)查或查閱資料能夠獲取，且真實(shí)可靠，是以客觀存在的事實(shí)為基礎(chǔ)的，避免捏造拼湊數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。

2.1.3

定量與定性相結(jié)合原則。土地整治效益評價尚沒有形成成熟完備的理論體系和研究方法，正處于探索研究階段，因此很難做到對所有選擇的指標(biāo)定量化。但應(yīng)以定量化為主，對一些目前很難定量化的指標(biāo)，進(jìn)行定性分析，以減少主觀任意性，提高評價精度。

2.1.4

可比性原則。指標(biāo)之間要具有較強(qiáng)的可比性，必須要保證各指標(biāo)具有明確的含義、統(tǒng)一的核算方法和一致的計(jì)算口徑，從而達(dá)到不同區(qū)位間具有可比性、不同時期間具有可比性以及靜態(tài)和動態(tài)間也具有可比性，以保證比較結(jié)果的合理性和科學(xué)性。

2.1.5

可參考性原則。通過對已實(shí)施項(xiàng)目的效益評價，可以對未來項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益做出比較合理的預(yù)測，預(yù)測未來項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的困難和問題，實(shí)施可能取得的效果和收益，為項(xiàng)目的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

2.2規(guī)劃實(shí)施效益評價指標(biāo)的確定

土地整治的影響因子很多，宏觀與微觀的、靜態(tài)與動態(tài)的、直接與間接的，且有的因子之間又是相互影響、互有聯(lián)系、彼此制約的。依據(jù)上述土地整治效益評價指標(biāo)選取的原則，充分考慮當(dāng)?shù)貒?、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等各方面的因素，選取出具有代表性的影響因子，構(gòu)建袁州區(qū)土地規(guī)劃實(shí)施效益評價指標(biāo)體系（表1）。

2.3評價指標(biāo)的無量綱化及權(quán)重的確定

2.3.1

評價指標(biāo)的無量綱化。由于各指標(biāo)值都具有量綱，數(shù)據(jù)差異大，為了使指標(biāo)具有可比性，必須對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，該研究采用極大化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.3.2

評價指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。根據(jù)表1規(guī)劃實(shí)施效益評價指標(biāo)體系和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的取值，綜合多位相關(guān)專家意見，確定各指標(biāo)間的相對重要性，建立兩兩成對比較的判斷矩陣。然后計(jì)算矩陣的最大特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，從而確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。

（1）經(jīng)濟(jì)效益（B1）、社會效益（B2）、生態(tài)效益（B3）相對于總目標(biāo)A的權(quán)重計(jì)算。

①構(gòu)建B1、B2、B3相對于總目標(biāo)A的判斷矩陣（表2）。