鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位設(shè)想

王世彥

檢察聯(lián)絡(luò)室是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角的重要載體，承擔(dān)著化解基層社會矛盾、參與社會管理創(chuàng)新的重要職責(zé)?，F(xiàn)階段基層檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)總體上處于探索階段，筆者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行專題調(diào)研，立足于檢察聯(lián)絡(luò)室的運行實際，著重對聯(lián)絡(luò)檢察室的作用、存在問題進(jìn)行研究，提出關(guān)于檢察室建設(shè)的幾點設(shè)想，以期推動基層檢察室的健康發(fā)展。

一、恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況介紹

2009年3月，經(jīng)恩施市委批準(zhǔn)在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，開展規(guī)范化建設(shè)試點工作。幾年來，規(guī)范化建設(shè)試點工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效。恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室工作初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室為主體，與基層派出所、法庭、司法所綜治辦相互協(xié)調(diào)，直接服務(wù)“三農(nóng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室工作模式。恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室共配備人員34人，其中，屬于檢察正式在編的檢察人員17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人員17人。全部有固定辦公場所，有常駐工作人員，市財政每年下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費10萬元。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室運行中發(fā)揮的作用。

1、立足協(xié)查案件充分發(fā)揮了“前哨”作用

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國家惠農(nóng)資金、土地征用、資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)建設(shè)項目的增多，由此產(chǎn)生的土地征用費、補(bǔ)償款等各項費用，多由農(nóng)村基層組織人員負(fù)責(zé)管理發(fā)放，易滋生貪污、挪用等職務(wù)犯罪，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。

檢察聯(lián)絡(luò)室工作開展以來，全力配合反貪局查辦了一批農(nóng)村基層組織人員侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，有力地維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的“前哨”作用充分顯現(xiàn)出來。

2、立足犯罪預(yù)防充分發(fā)揮“屏障”作用

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室在辦案的同時，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦的案件，采取以案釋法的形式開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動，職務(wù)犯罪大幅下降，取得了突出的效果；針對發(fā)案單位管理上存在的漏洞積極發(fā)出檢察建議，完善農(nóng)村管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村重大工程項目，如土地開發(fā)征用拆遷補(bǔ)償?shù)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室提前介入，全程跟蹤監(jiān)督，提供有效司法保障；結(jié)合村干部職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律進(jìn)行調(diào)研，找出問題分析原因，提出防治對策，通過上法制課，推動職務(wù)犯罪預(yù)防工作，有效地發(fā)揮了檢察聯(lián)絡(luò)室在預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪中的屏障作用。

3、立足服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮保障作用

檢察聯(lián)絡(luò)室從服務(wù)大局出發(fā)，積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府，不斷在強(qiáng)化社會治安綜合治理，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展上下工夫。結(jié)合“檢察干警進(jìn)萬村”活動，開展法制進(jìn)校園、結(jié)對幫扶活動，及時了解掌握社情民意，幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，取得了較好的社會效果。

三、當(dāng)前檢察室運行的法律依據(jù)

一是《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》。二是2009年初高檢院《關(guān)于貫徹落實<中央政法委關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見>的實施意見》。三是高檢院《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，提出：“堅持工作重心下沉。把檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地前移，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，面對面傾聽和解決人民群眾的訴求，積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)?！彼氖?010年10月11日，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》。

四、現(xiàn)階段檢察室運行中存在的問題

1、法律依據(jù)欠缺。現(xiàn)有基層司法機(jī)構(gòu)體系中，有關(guān)基層人民法庭、公安派出所的設(shè)置及其職能的法律依據(jù)比較明確，而派出檢察聯(lián)絡(luò)室的依據(jù)就是高檢院制定的《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，而人民法院派出法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的法律地位則分別由《人民法院組織法》和《公安派出所組織條例》確定?！度嗣駲z察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內(nèi)部文件，其效力不及法律，不能與人民法院組織法和公安派出所組織條例相提并論，導(dǎo)致了派出檢察聯(lián)絡(luò)室法律地位不明確、工作得不到有力的法律支持及尊重的尷尬。

2、工作職能剛性不足。首先是職權(quán)不夠剛性。目前，檢察聯(lián)絡(luò)室工作主要是以服務(wù)、宣傳、接待、走訪、職務(wù)犯罪預(yù)防為主，剛性內(nèi)容不是很足。其次是工作職責(zé)不夠規(guī)范。目前檢察聯(lián)絡(luò)室中大多數(shù)在工作開展與預(yù)期相差較大，主要原因除定位存在問題，就是制度建設(shè)不到位。工作隨意性較大，具體怎么做、做什么也沒有明確規(guī)定，甚至是做或者不做的隨意性也很大，缺乏硬性規(guī)范。

3、法律監(jiān)督職能弱化。檢察室作為檢察院的一個組成部分，其職能定位理應(yīng)以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，以化解社會矛盾為目的，但實踐中，由于職能設(shè)置的虛化，多數(shù)檢察聯(lián)絡(luò)室主要從事一些法制宣傳、參與綜合治理、受理信訪舉報等一些“軟任務(wù)”，缺少通過辦案化解社會矛盾的“硬任務(wù)”，工作的主動性和獨立性不強(qiáng)。

4、履職能力、手段不足。主要體現(xiàn)在收集、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力和手段不夠；對公安派出所、法庭的監(jiān)督能力，主要是通過走訪等發(fā)現(xiàn)線索，缺少其它的手段，要監(jiān)督它總要知道它在干什么，那么怎么知道它在干什么，目前具體的監(jiān)督的方式不明確。

五、關(guān)于檢察室建設(shè)的設(shè)想

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，檢察機(jī)關(guān)在其中提供法律服務(wù)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室具有十分重要的現(xiàn)實意義。忽視在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的預(yù)防工作，教訓(xùn)將十分深刻，如汶川在重建中忽視了職務(wù)犯罪的預(yù)防，在短短的幾年建設(shè)中就有343名干部因職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)查處。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的意見，結(jié)合現(xiàn)階段檢察室工作實際，建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的機(jī)構(gòu)應(yīng)為副科級單位，每個檢察室設(shè)主任一名副主任一名，工作人員2-3名。

（二）職能定位。

1、收集職務(wù)犯罪案件線索。利用人民群眾的信息優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，特別是涉及土地征用、征地補(bǔ)償，政府專項資金撥付，優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，以及國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職給農(nóng)民群眾造成重大經(jīng)濟(jì)損失和侵犯人權(quán)造成嚴(yán)重后果的職務(wù)犯罪案件線索，配合反貪和反瀆部門進(jìn)行查處，讓最為群眾痛恨的農(nóng)村貪污腐敗行為無處可遁。

2、職務(wù)犯罪預(yù)防職能。賦予檢察室職務(wù)犯罪預(yù)防職能。針對可能滋生犯罪的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，協(xié)助政府部門提高對法律政策的把握能力，規(guī)范干部的行政行為，協(xié)助基層管理組織從制度上遏制腐敗，積極推廣、完善先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式。在刑事犯罪預(yù)防工作中，配合地方黨委，整合各種資源，督促涉案單位和犯罪易發(fā)單位完善管理，從源頭上遏制犯罪發(fā)生。建立有效而反應(yīng)迅速的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

3、法律監(jiān)督職能。加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。對工作中發(fā)現(xiàn)的派出所、法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題及時處理和糾正。對公安和人民法院工作人員涉嫌玩忽職守、貪贓枉法的，要依法及時介入調(diào)查。

4、化解社會矛盾維護(hù)穩(wěn)定職能。發(fā)揮檢察室的“窗口”作用，通過受理舉報、控告、申訴工作，主動與司法所、派出所加強(qiáng)溝通和配合，及時排查化解矛盾糾紛。同時要大力開展法制宣傳工作。

5、監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。深入社區(qū)矯正組織，配合矯正執(zhí)行主體確定矯正的重點、制定有效的矯正方案。全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促對矯正對象的登記分類、教育管理、考核獎懲等制度的落實，接受被矯正對象及其家屬的控告，糾正不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，維護(hù)矯正對象的合法權(quán)益。

6、參與民行檢察監(jiān)督職能。檢察室可以受理公民對于民事行政裁判不服的申訴，并配合上級民行檢察部門對抗訴案件進(jìn)行必要的調(diào)查，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭審判人員涉嫌職務(wù)犯罪的線索，維護(hù)司法公正。（作者單位：人民檢察院）