現(xiàn)代化視角下的農(nóng)民市民化的實踐與新趨勢

傅菁博

摘要：本文首先從現(xiàn)代化視角對農(nóng)民市民化的內(nèi)涵進行了簡要闡釋，然后針對義烏改革開放以來，從“興商建市”推動下的人口地理集散角度論述“農(nóng)民市民化”實踐，對其歷程、動力機制和存在的問題進行了分別論述，最后對其在新形勢的發(fā)展趨勢，進行了展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；義烏市場；推拉理論；角色再造；新型城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民市民化的內(nèi)涵是：在城市化進程中，生活在農(nóng)村的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊环N過程和狀態(tài)，同時伴隨著思想意識、行為方式和生活方式等一系列現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。所以，農(nóng)民市民化不僅僅是農(nóng)民物質(zhì)生活水平的市民化過程，更是農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念和生活方式在現(xiàn)代城市生活沖擊下的融合提升過程。劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型”，深刻的揭示了發(fā)生于西方發(fā)達國家的這種農(nóng)民市民化的一般規(guī)律。

義烏以專業(yè)市場聞名于世，多年來不斷深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“貿(mào)工聯(lián)動”，加快推進經(jīng)濟國際化和城市現(xiàn)代化進程，經(jīng)濟社會聚集著前所未有的爆發(fā)力、擴張力。2011年3月啟動的“義烏國際貿(mào)易綜合改革試點”更是為義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭創(chuàng)內(nèi)陸“小香港”提供了前所未有的契機。所以，有必要回顧農(nóng)民市民化的歷程、動力機制、存在的問題，分析特點與不足，以便充分利用“義烏試點”改革的契機，推動相關(guān)束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制的改革，創(chuàng)造更有利于農(nóng)民市民化的環(huán)境，取到更為廣泛意義上的農(nóng)民市民化成果，為建設(shè)國際性商貿(mào)名城提供內(nèi)在動力。

一、義烏農(nóng)民市民化的歷程

農(nóng)民市民化大致有四個階段。一是職業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是地域的轉(zhuǎn)移；三是身份的轉(zhuǎn)變；四是角色轉(zhuǎn)型和再造，即實現(xiàn)農(nóng)民的思維方式、生活習(xí)慣、價值觀等向市民的順利轉(zhuǎn)變，完成真正意義上的農(nóng)民市民化。隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化的過程即是職業(yè)和地域轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)村土地、戶籍等制度方面的變遷也意味著身份的轉(zhuǎn)變只是個時間問題，實現(xiàn)農(nóng)民市民化的真正難點在于第四階段，它需要較長時期的作用。

縱觀義烏改革開放以來近30年的農(nóng)民市民化進程，義烏專業(yè)市場的每一次拓展提升都為農(nóng)民市民化提供了源源不斷的動力，推動著義烏人口在地理上的有趨向集散，即逐步從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向義烏市場區(qū)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)民市民化幾乎完成了前三個階段的轉(zhuǎn)變，“新市民”處于艱難的角色轉(zhuǎn)型和再造過程中。20世紀80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和到城市擺攤經(jīng)商的少部分人，開始了農(nóng)村職業(yè)非農(nóng)化的進程；到20世紀末，義烏集貿(mào)市場的迅速發(fā)展，通過“以貿(mào)促工、貿(mào)工聯(lián)動”使得農(nóng)村社會經(jīng)濟文化生活等諸多方面發(fā)生了較大變遷，村級組織的經(jīng)濟職能逐漸突顯，不少村出現(xiàn)了一村一品的產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)村大量剩余勞動力也開始了職業(yè)非農(nóng)化進程；21世紀初，加入世貿(mào)組織給義烏專業(yè)市場的貿(mào)易發(fā)展帶來了前所未有的機遇，義烏小商品走向國際的同時，對義烏城市的發(fā)展提出了越來越高的要求，2002年開始實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并于2003年制定頒發(fā)《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，行政區(qū)劃從原來的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并調(diào)為6個鎮(zhèn)和7個街道辦事處，拓寬了中心城區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)的同時，建成區(qū)規(guī)劃范圍不斷往外擴張，城鎮(zhèn)戶籍人口從原來的3萬發(fā)展到23.24萬（2011年數(shù)據(jù)）左右，大量從事進城打工或經(jīng)商的農(nóng)民實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變。在過去的10多年里，全市城市化率年均新增3%左右，年均數(shù)萬人成為“城里人”。2008年以來出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，一度引起社會極大的關(guān)注，分析原因，正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展到一定階段的體現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中處于弱勢的農(nóng)村進行的一次利益調(diào)整，是對農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)的一種“經(jīng)濟反哺”，本質(zhì)上并不是農(nóng)民市民化的逆流。逐漸抹平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間巨大的經(jīng)濟利益差異，將為戶籍、農(nóng)村土地制度等制度改革鋪平道路，有利于下文將要提到的“城中村”、“空心村”、“村改居困難”問題的解決。

二、義烏農(nóng)民市民化的動力機制

隨著義烏專業(yè)市場國際化、城市現(xiàn)代化進程的整體推進，農(nóng)民市民化正成為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段?？梢哉f，農(nóng)民市民化是在經(jīng)濟、政治、文化等各種因素綜合催生下的一種必然產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)型期我們農(nóng)村社會變遷的一種特殊表現(xiàn)和內(nèi)在要求，分析其發(fā)展的動力機制可以有助于我們加快推進農(nóng)民市民化進程的同時優(yōu)化其農(nóng)民市民化的質(zhì)量。我們主要運用20世紀60年代美國學(xué)者E.S.Lee提出的人口遷移理論——“推拉理論”來解釋動力機制下義烏農(nóng)民市民化的演化過程，并結(jié)合義烏的情況進行恰當(dāng)?shù)难由臁?/p>

該理論的主要觀點在于：在工業(yè)化的背景下，農(nóng)民市民化進程會受到來自農(nóng)村內(nèi)部的“推力”和城市的“拉力”?！巴屏Α笔菑霓r(nóng)民市民化的主體出發(fā)，著重于促進農(nóng)民主動市民化的因素，主要包括生活條件的改善、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)民對未來生活的預(yù)期等?！袄Α笔菑淖鳛橹黧w的農(nóng)民所受到的外部驅(qū)動出發(fā)，著重于能夠促使農(nóng)民被動接受市民化的因素，主要包括工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動以及城市現(xiàn)代化帶來的較多的就業(yè)機會、較高的受教育和工資水平、較好的生活品質(zhì)等等。

結(jié)合義烏的實際情況，推力和拉力是交織在一起發(fā)生作用的，在不同的時期有所側(cè)重。20世紀80年代初期是“農(nóng)民市民化”萌芽期，縣委書記謝高華的“四個允許”的決定開啟了經(jīng)商合法之路，除了極少部分農(nóng)民通過考上大學(xué)實現(xiàn)非農(nóng)化，大部分農(nóng)民主要是受到縣城里經(jīng)商可以獲得比農(nóng)村務(wù)農(nóng)更高的收入的期待的“推力”作用；20世紀90年代是“農(nóng)民市民化”加速發(fā)展期，政府于1993年成立中國小商品城集團股份有限公司，開始主導(dǎo)義烏專業(yè)市場的發(fā)展壯大，“以貿(mào)促工，貿(mào)工聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略促使了城市社區(qū)專業(yè)街林立和一村一品的風(fēng)行，隨之而來的城市化、工業(yè)化浪潮拉動著大量的農(nóng)村剩余勞動力進城或務(wù)工，或自己經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，逐步扎根城市；21世紀至今是“農(nóng)民市民化”新時期，隨著加入WTO帶來的國際貿(mào)易大發(fā)展大繁榮，義烏經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展期，《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》、《加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》等戰(zhàn)略政策的相繼出臺，助推了舊城改造、撤村建居、新農(nóng)村建設(shè)的開展，對農(nóng)民市民化的“拉力”作用得到極大提升。當(dāng)然隨之產(chǎn)生的空心村、城中村等問題也考量著農(nóng)民市民化的質(zhì)量，而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等政策的出臺也是在涉及農(nóng)民切身利益的土地、戶籍、財稅金融等體制短時期內(nèi)無法改變的情況下，對于利益分配更為公平的調(diào)整，有利于“推力”和“拉力”作用的發(fā)揮。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，很有必要保證正式和非正式制度的有效供給，以確保動力機制的運行。回顧義烏經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府經(jīng)歷的數(shù)輪強縣擴權(quán)，實施的新型戶籍管理制度以及出臺的《加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》、《義烏市被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障暫行辦法》、《義烏市城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險辦法》、《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》等政策都為農(nóng)民市民化的進程提高了良好的制度環(huán)境。

新形勢下，新型城鎮(zhèn)化正蓄勢鋪開，改革是最大的紅利，政府一系列戶籍制度、土地制度、財稅金融和行政區(qū)劃方面的聯(lián)動改革，將有效解開農(nóng)民非農(nóng)化進程中涉及到的農(nóng)民搬遷補償政策、宅基地流轉(zhuǎn)、戶籍、社會保障等制度對推拉機制的制肘，釋放推拉機制的效力，提升農(nóng)民市民化的品質(zhì)。

三、義烏農(nóng)民市民化存在的問題

1、非農(nóng)化和農(nóng)村城市化的不同步使得義烏廣大農(nóng)村產(chǎn)生“空心村”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為不少村民擠到村莊外圍交通較好的地方私建住宅，時間一長，舊村也就“空”了，加上一戶一宅的宅基地政策沒有得到落實到位，反映著人們存在著“能占就占、能多占就多占”的思想和觀念，既浪費了有限的土地資源，又嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村的舊村改造。根本原因在于義烏目前的宅基地有序流轉(zhuǎn)制度尚未建立，宅基地產(chǎn)權(quán)不明晰，宅基地的收益分配不清晰，無法從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民市民化進退兩難。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在產(chǎn)生了“城中村”、“村改居困難”、村官腐敗、“房東經(jīng)濟”等一系列問題。在義烏這樣經(jīng)濟富裕的縣域，阻礙農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化進程的主要力量在于農(nóng)村集體經(jīng)濟：農(nóng)民往往既能獲得農(nóng)村政策的好處，如宅基地分配、征地補償款、村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營收入的分紅，又能得到城市發(fā)展的邊際效應(yīng)，如務(wù)工人員和加工廠的租金收入，進城成為戶籍上的市民積極性不高。而一旦喪失農(nóng)村居民這種身份，便意味著喪失了這些豐厚的穩(wěn)定收益，從而產(chǎn)生“城中村”的頑癥、“村改居”的艱難。曾經(jīng)發(fā)生的數(shù)百名公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”的怪事即是明證。

3、“新農(nóng)村建設(shè)”使得廣大農(nóng)民享受到市場生活水平的同時，也產(chǎn)生了不少問題，亟待解決。問題主要有：①規(guī)劃部門在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計方面一味迎合群眾的經(jīng)濟利益，深受諸如新建房屋一定要“有天有地”等群眾思想的影響，對未來缺乏長遠的打算，產(chǎn)生的大量雷同的“三合一”聯(lián)體排屋，形成的清一色專業(yè)經(jīng)營村布局，既使得居民有房住不完，房屋空置率很高給土地資源造成了極大的浪費，又使得義烏更像一個農(nóng)民城，與國際上享有盛名的義烏市城市形象不相稱；②外來就業(yè)人口的增多促進了“食租”群體的滋生，弱化了人文優(yōu)勢，延緩了農(nóng)民市民化的進程。部分村民靠房屋租金生活，缺乏進取精神，根本不愿就業(yè)，而部分富二代則開始習(xí)慣吃喝玩樂的攀比，這些現(xiàn)象的存在，一定程度上制約了整體市民素質(zhì)的提高，加劇了農(nóng)民市民化的“文化硬傷”，這與義烏試點推進下的國際化戰(zhàn)略背道而馳；③房屋建設(shè)過分注重出租經(jīng)濟效益，忽視了綠化及環(huán)境保護，隨之而來的臟亂差現(xiàn)象普遍，環(huán)境的污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會沖突時有發(fā)生。所以有必要完善社區(qū)服務(wù)和管理，努力尋求解決農(nóng)民意識與城市居民身份的矛盾，依靠社區(qū)力量，來提升社區(qū)成員的生活品質(zhì)，并為新時期的“新農(nóng)村建設(shè)”提供借鑒。

4、農(nóng)民市民化第四階段的角色轉(zhuǎn)型和再造問題不到位，是上述問題的思想根源。農(nóng)民市民化過程中，部分農(nóng)民由于個人能力和水平差異，對于市民這一角色的行為標(biāo)準不清楚，對于市民角色相應(yīng)的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和模式缺乏足夠的認識，其對舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)、“村改居”等工程背后的城鄉(xiāng)一體化、最終實現(xiàn)廣泛意義上的農(nóng)民市民化并沒有多大的體會，從而導(dǎo)致職業(yè)、地域乃至戶籍身份已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的情況下，思想意識、價值觀念、生活方式、行為習(xí)慣依然沒有得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。所以，政府要轉(zhuǎn)變觀念，在堅持“興商建市”戰(zhàn)略、大力推進義烏試點改革的同時，加強精神文明建設(shè)，提高城市的文化積累，提升文化品位，構(gòu)建諸如職業(yè)培訓(xùn)和教育等公共服務(wù)體系，使得農(nóng)民市民化向“物質(zhì)富裕、精神富?！钡膬筛簧钸~進。在農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型和再造過程中，政府可從以下三個層次來推進，以保障農(nóng)民市民化第四階段的順利深入：

①宏觀層面，繼續(xù)進行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革、戶籍與居住證制度掛鉤、社會保障等制度創(chuàng)新，為推拉理論的效力發(fā)揮創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；

②中觀層面，大力鼓勵、扶持、促進社會組織舉辦各種活動來提升“新市民”的社會參與度，擴大其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，豐富其職業(yè)經(jīng)歷和生活體驗，進而保障農(nóng)民市民化以后的社會權(quán)利，確保、提升其社會地位；

③微觀層面，加大現(xiàn)代觀念、文明準則和城市意識的教育和宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神、現(xiàn)代法制觀念、城市公共生活意識等等，使思想和行動跟上城市現(xiàn)代化的步伐。

四、義烏農(nóng)民市民化的發(fā)展趨勢

問題即是機遇，結(jié)合國家的新型城鎮(zhèn)化的部署和義烏試點的改革精神，我們不難看出義烏農(nóng)民市民化的發(fā)展趨勢。

1、義烏將以“新型城鎮(zhèn)化”為載體農(nóng)民市民化。十八大報告提出“新型城鎮(zhèn)化”，其核心在于人的城鎮(zhèn)化，傾向明顯，下一步的城鎮(zhèn)化將有別于原有的人口、土地規(guī)?；瘮U張的城鎮(zhèn)化，將更注重質(zhì)量，以緊湊、多樣、低碳為原則因地制宜。接下去的義烏新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城市化進程將從原有的經(jīng)濟利益導(dǎo)向中擺脫出來，將更注重農(nóng)民市民化的質(zhì)量，實現(xiàn)物質(zhì)富裕的同時追求精神富有，城鎮(zhèn)建設(shè)模式趨于多樣化，將有更多的花園式新農(nóng)村新社區(qū)出現(xiàn)。

2、特大鎮(zhèn)將成為解決農(nóng)民市民化的重要突破口，通過中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系不斷優(yōu)化的經(jīng)濟綜合體，成為承載農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的平臺。新型城鎮(zhèn)化的部署之一戶籍制度改革的基本思路是：國家將按照小城鎮(zhèn)落戶先行全面放開、中小城市落戶有序放開、大城市落戶繼續(xù)嚴格控制的原則，制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。鑒于佛堂鎮(zhèn)在2010年底成為浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)之一，所以戶籍制度改革有望在佛堂進行試點。于此同時，高水平的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著義烏將繼續(xù)推進居住證制度，將較快的實現(xiàn)戶籍制度和居住證制度的有效銜接。隨著國際貿(mào)易對義烏體制機制改革的要求，農(nóng)民宅基地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、有償退出等制度創(chuàng)新也將以試點的形式試行，這無疑會從制度上放開對農(nóng)民市民化的制肘。

3、農(nóng)民市民化進入角色再造時期的攻堅時期，通過宏觀、中觀、微觀三個層面的聯(lián)動作用，身體、思想道德和科學(xué)文化三方面的素質(zhì)將得到質(zhì)的提升，農(nóng)民將成為更廣泛意義上的市民，具有現(xiàn)代化理念、國際化視野的新市民將成為義烏國際化進程中一股強大的推動力?？招拇?、城中村等現(xiàn)象，將會逐步得到解決。

法國社會學(xué)家孟德拉斯曾說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)過一個讓人以為已死去的休克時期之后，重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力”。農(nóng)民市民化并不意味著農(nóng)業(yè)的終結(jié)，也不是鄉(xiāng)村的終結(jié)，而是為一種新的經(jīng)濟和社會體系的出現(xiàn)提供了可能。類比法國在1960年代到1980年代所發(fā)生的，當(dāng)前中國的農(nóng)民市民化有很多相似之處，當(dāng)年離開農(nóng)村進入城市的農(nóng)民，后來又漸漸遷移回農(nóng)村，使得農(nóng)村以一種新的方式而存在，最終完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化三位一體的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。而義烏毫無疑問將走在這條中國特色的新型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前面，在義烏試點改革的旗幟指引下，以開拓進取精神，不斷深化農(nóng)民市民化的偉大實踐。（作者單位：浙江省委黨校）

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