探討合同價(jià)款管理在軌道交通工程造價(jià)控制中的作用

趙寧

摘 要：施工合同價(jià)款是承發(fā)包雙方簽訂工程承包合同時(shí)，達(dá)成協(xié)議的工程內(nèi)容和承包范圍的工程造價(jià)。它是施工合同的主要內(nèi)容，關(guān)系到承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，雙方對其都十分敏感，實(shí)踐中由此引發(fā)的爭議糾紛亦較多。為避免糾紛，就需要在簽訂合同時(shí)，對工程價(jià)款的內(nèi)容作出明確的約定。本文就如何約定合同價(jià)款分析了施工合同的價(jià)款組成、確定及其調(diào)整與支付。

關(guān)鍵詞：合同價(jià)款；軌道交通；造價(jià)控制

引 言

施工合同價(jià)款的組成、確定與支付，只要甲乙雙方在簽訂合同時(shí)本著平等互利，雙方協(xié)商的原則，按照法律和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真詳細(xì)，明確約定各項(xiàng)條款，并嚴(yán)格按合同條款履行各自的權(quán)利和義務(wù)，就可最大限度地減少糾紛，實(shí)現(xiàn)各自的合法權(quán)益。

1 合同價(jià)款的組成

施工合同價(jià)款是雙方達(dá)成協(xié)議的工程內(nèi)容和承包范圍的工程造價(jià)。軌道交通工程的造價(jià)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金4部分組成。它是以經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和說明書、工程地質(zhì)資料、測量網(wǎng)絡(luò)圖，并按照國家或地方的有關(guān)計(jì)算原則計(jì)算的各類工程實(shí)物量為基礎(chǔ)，按有關(guān)規(guī)定套用相應(yīng)定額及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算或自主報(bào)價(jià)確定的。

對于合同價(jià)款總額的計(jì)算，國家計(jì)委等部門在《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)概預(yù)算定額管理工作的若干規(guī)定》中明確規(guī)定：“實(shí)行什么工程用什么定額的辦法?！备鲗I(yè)部門結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充制定的預(yù)算，應(yīng)具體明確適用于什么工程，以便有關(guān)單位采用。間接費(fèi)定額與直接費(fèi)定額一般應(yīng)配套使用，執(zhí)行什么直接費(fèi)定額就采用相應(yīng)的間接費(fèi)定額。各專業(yè)部門結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)補(bǔ)充制定的預(yù)算定額，仍應(yīng)按間接費(fèi)定額的管理分工，采用相應(yīng)的間接費(fèi)定額。對于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)承包的工程，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，對各項(xiàng)定額可適當(dāng)浮動。這里所指的浮動，一般是對間接費(fèi)而言，施工單位根據(jù)工程的情況和自身的實(shí)力可以降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或承諾其他優(yōu)惠。因此，在簽訂施工合同約定工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件寫明如下內(nèi)容：①工程量計(jì)算依據(jù)的圖紙、設(shè)計(jì)說明、采用的計(jì)算規(guī)則；②工程項(xiàng)目價(jià)款計(jì)算采用的直接費(fèi)定額和相應(yīng)配套的間接費(fèi)定額名稱；③如果承包方對間接費(fèi)定額承諾浮動的話，應(yīng)具體寫明如何浮動等；④補(bǔ)充缺少定額項(xiàng)目的原則和方法。

2 合同價(jià)款的確定

《建筑安裝工程承包合同條例》規(guī)定：“工程結(jié)算方式，根據(jù)具體情況可實(shí)行施工圖預(yù)算或工程概算加簽證的結(jié)算辦法；也可實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干，按工程概算包干等辦法”。因此，在簽訂施工合同前，應(yīng)按規(guī)定對合同價(jià)款進(jìn)行約定。約定合同價(jià)款主要有兩種形式。

第1種形式是由甲乙雙方編制建筑施工圖預(yù)算，經(jīng)工程造價(jià)管理部門審定，以審定后的工程造價(jià)作為確定合同價(jià)款和辦理工程結(jié)算的依據(jù)。這是由甲乙雙方和有關(guān)單位共同確定合同價(jià)款的形式，也就是可調(diào)價(jià)款施工合同價(jià)款的組成確定調(diào)整和支付方式，一般在議標(biāo)工程中用得較多。

第2種形式是根據(jù)建工程招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定，其標(biāo)的和投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)書提供的實(shí)物量清單以綜合單價(jià)形式編制。其中材料單價(jià)采用項(xiàng)目所在地價(jià)格管理部門發(fā)布的信息價(jià)或市場價(jià)編制；標(biāo)書中還應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、工期補(bǔ)償費(fèi)和優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)。其中“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”主要是中小型工程實(shí)行固定包干時(shí)考慮的市場材料價(jià)格、人工費(fèi)波動所造成的影響?！肮て谘a(bǔ)償費(fèi)”是指合同期在工程定額的基礎(chǔ)上壓縮一定限度時(shí)考慮的趕工費(fèi)?！皟?yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)”是體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，按國家工程質(zhì)量等級，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，一般由甲乙雙方協(xié)商解決。這是工程通過招標(biāo)投標(biāo)，甲乙雙方確定合同價(jià)款的形式，也稱為固定單價(jià)包干形式。任何施工合同均可采用上述兩種形式之一，但在簽訂合同時(shí)，在合同價(jià)款的約定條款中應(yīng)寫明如下的內(nèi)容：

（1）約定本工程造價(jià)的依據(jù)：工程預(yù)算定額和相應(yīng)估價(jià)表的名稱和頒發(fā)部門；執(zhí)行各種取費(fèi)名稱和頒發(fā)的部門；參照的材料價(jià)格和發(fā)布部門；人工、機(jī)械費(fèi)調(diào)整文件名稱、編號及發(fā)布部門；其他有關(guān)確定工程造價(jià)的法規(guī)名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)。

（2）約定本工程造價(jià)的方式：約定方式是按甲乙雙方和有關(guān)單位共同審定的工程預(yù)算，還是招投標(biāo)工程定標(biāo)的價(jià)，并應(yīng)把標(biāo)的或預(yù)算作為合同文件的組成部分。

（3）約定本工程造價(jià)的調(diào)整方式：約定調(diào)整方式是實(shí)行投標(biāo)包干固定價(jià)，還是執(zhí)行預(yù)算加簽證的可調(diào)價(jià)。若執(zhí)行包干固定價(jià)，一般應(yīng)考慮一定比例的包干系數(shù)，以應(yīng)付施工期內(nèi)可能出現(xiàn)的價(jià)格變動等因素；若執(zhí)行可調(diào)價(jià)，合同中應(yīng)寫明可調(diào)因素，如材料代用、現(xiàn)場簽證等。并對這些調(diào)整的有效性作出具體的規(guī)定。如能在施工合同中寫明這些內(nèi)容，則對雙方以后的合同履行和辦理結(jié)算均作出明確的規(guī)定，給合同價(jià)款的調(diào)整也提供了依據(jù)。

3 合同價(jià)款的調(diào)整

合同價(jià)款的調(diào)整是有條件的可調(diào)價(jià)款。國務(wù)院在《軌道交通工程承包合同條例》中規(guī)定：“屬于包干范圍以外的設(shè)計(jì)變更、國家規(guī)定的材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整、人力不可抗拒的災(zāi)害等，可對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整”。包干范圍之外的設(shè)計(jì)變更很多，如地質(zhì)資料的不太準(zhǔn)確造成的超挖或地底斷層、溶洞等需要的處理均屬于這個(gè)范圍，還有施工場地的狹小和施工條件的惡劣所引起的材料二次倒運(yùn)、材料變更代用等等。因此，在合同條款中應(yīng)明確寫明，具有下列情況之一的合同價(jià)款可作調(diào)整：

①因設(shè)計(jì)圖紙修改引起的實(shí)物量變化；②經(jīng)審核確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更、修改和施工現(xiàn)場簽證；③經(jīng)審核確認(rèn)的工程量增減；④招標(biāo)文件認(rèn)可的工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；⑤招標(biāo)文件認(rèn)可國家或地方發(fā)布的費(fèi)率計(jì)算調(diào)整。

對于執(zhí)行固定價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)工程，還應(yīng)補(bǔ)充如下內(nèi)容：①招標(biāo)方提出的工程實(shí)物量與工程實(shí)際不符的；②工期在18個(gè)月以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)未列入合同價(jià)的。這些因素的發(fā)生，甲乙雙方在簽訂合同時(shí)一般是難以預(yù)見的。

因此，只有明確上述可調(diào)因素，分清雙方的責(zé)任范圍，才能有效地避免糾紛和相互扯皮。在合同中規(guī)定了可調(diào)整因素后，合同價(jià)款的調(diào)整，可用單調(diào)法和系數(shù)調(diào)整法兩種方法。

單調(diào)法是指在組成工程造價(jià)的人工費(fèi)、材料價(jià)格、機(jī)械費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有較大變化時(shí)采取的單項(xiàng)調(diào)整。施工合同如執(zhí)行這種辦法應(yīng)約定可調(diào)內(nèi)容的名稱，有無幅度限制，調(diào)整的依據(jù)及其頒發(fā)的部門。

系數(shù)調(diào)整法。指工程造價(jià)管理部門，綜合不同類型的工程加權(quán)平均計(jì)算的調(diào)整期工程造價(jià)費(fèi)用與基準(zhǔn)期工程造價(jià)費(fèi)用進(jìn)行比較，制定不同時(shí)期的調(diào)整系數(shù)，用以調(diào)整工程造價(jià)。施工合同中如執(zhí)行此種辦法，承發(fā)包雙方應(yīng)明確規(guī)定。

一般來說，工程采用單調(diào)法的較多，其主要優(yōu)點(diǎn)是與工程結(jié)合緊密，因而結(jié)算也比較準(zhǔn)確。而系數(shù)法因工程的個(gè)體差異較大，不如第1種方法切合實(shí)際，因而用得較少。

4 工程價(jià)款的支付

取得工程款是承包方在履行了合同義務(wù)后的合法權(quán)利，支付工程款是發(fā)包方享受了規(guī)定的權(quán)利后應(yīng)該承擔(dān)并履行的合同義務(wù)。工程款的支付是軌道交通施工合同的重要履行方式。工程款一般分為工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和結(jié)算尾款，還有留取的保修金。

4.1 工程預(yù)付款

指的是在建設(shè)工程承包時(shí)，因開工前乙方需要備料、訂購工程所需機(jī)械設(shè)備和其他工程準(zhǔn)備工作甲方應(yīng)向乙方支付的款項(xiàng)。按國家規(guī)定，甲方可在開工前向乙方支付預(yù)付款，也可以分批付給，并在竣工前未完工程所需材料價(jià)值相當(dāng)于預(yù)付款額度時(shí)起，在工程進(jìn)度款支付時(shí)按材料所占比重陸續(xù)扣回。

4.2 工程進(jìn)度款

該款是按月支付的已完成工作量的價(jià)款。一般是承包方每月底向發(fā)包方提交當(dāng)月完成工程的形象進(jìn)度和工程量月報(bào)表，經(jīng)審核后按核定的工作量支付工程款項(xiàng)。

4.3 竣工結(jié)算尾款

工程通過驗(yàn)收后，乙方按規(guī)定和施工合同約定的時(shí)間、方式向甲方提交結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料辦理竣工結(jié)算。一般應(yīng)在合同中約定送交時(shí)間和審核時(shí)間，經(jīng)雙方核算認(rèn)可后加蓋公章送造價(jià)管理部門審定。審定后的工程造價(jià)即為雙方結(jié)算的依據(jù)，甲方在支付結(jié)算款時(shí)應(yīng)扣留約定比例的保修金。

5 結(jié) 語

綜上所述，工程價(jià)款的支付應(yīng)寫明支付的期限，包括預(yù)付款的付款期限、工程進(jìn)度款付款期限、工程竣工結(jié)算款付款期限、剩余工程保修金退還期限等。還應(yīng)考慮甲方一時(shí)資金不到位而引起的停工索賠，最好是與乙方協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，明確列出在幾個(gè)月內(nèi)不計(jì)該項(xiàng)索賠。

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