建設(shè)單位的工程造價管理

李裕輝

摘 要：本文主要對建設(shè)單位為有效控制建筑工程的造價，在項目的決策階段、設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段對工程造價進行有效的控制的方法做了詳細(xì)的探討，以達到將工程造價控制在經(jīng)濟、合理的限額范圍以內(nèi)，保證項目的順利實施。

關(guān)鍵詞：工程造價；必要性；管理方法

引 言

建設(shè)單位作為投資主體對工程造價的管理，就是要在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)程序的前提下，在滿足工程質(zhì)量和安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自項目前期到項目結(jié)束各階段對工程造價進行有效控制，力求合理節(jié)約，取得較好的投資效益。抓好工程造價管理非常重要，它直接關(guān)系到建設(shè)項目投資方的經(jīng)濟利益和投資效益。

1 建設(shè)單位工程造價管理的必要性及其特點

由于工程造價咨詢市場形成和發(fā)展的時間并不長，工程造價服務(wù)難免存在令建設(shè)單位不滿意的情形，建設(shè)單位并不能將工程造價的控制與管理完全交給中介服務(wù)機構(gòu)去完成，因此，在工程實施過程中，建設(shè)單位對工程項目進行全過程造價控制和管理是非常有必要的。

工程項目具有建設(shè)周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、不確定因素多等特點，使得工程造價復(fù)雜多變。相應(yīng)地，工程造價控制是不確定性較強的工作，各種不可預(yù)見的事隨時可能發(fā)生，因此，建設(shè)單位對工程造價的管理和控制就應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工決算階段的全過程。

2 建設(shè)單位工程造價管理方法

2.1 決策階段

建設(shè)單位必須重視項目立項決策階段工作，在工程投資估算方面，認(rèn)真做好調(diào)研分析，切實做好可行性研究。調(diào)研建設(shè)環(huán)境和條件，認(rèn)真分析并確定工程建設(shè)項目涵蓋的各項技術(shù)指標(biāo)，包括現(xiàn)場建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、設(shè)備選用等，這些技術(shù)決策將直接關(guān)系到工程造價的高低。做好投資估算分析和經(jīng)濟評價，包括土地成本、配套費及可能發(fā)生在工程建設(shè)項目全過程的所有費用，并充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的材料價格變化等影響工程造價的因素，真正使投資估算起到控制工程造價的作用。認(rèn)真做好項目建議書的編制，進而做好項目可行性研究，編制切實詳盡的可研報告，作為指導(dǎo)后期設(shè)計和控制投資的依據(jù)。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵和重點，設(shè)計費用量只占工程建安成本的1.5～2%，但對工程造價的影響可達75%以上，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，經(jīng)濟合理的設(shè)計可降低工程造價10%左右。在市場經(jīng)濟下，要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，建設(shè)單位應(yīng)要及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料，同時從以下幾個方面著手，確保工程設(shè)計經(jīng)濟合理。

（1）推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)辦法，采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可以選出好的設(shè)計單位，又可以造出經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，可有效降低工程造價。

（2）采用合同措施有效控制造價。在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計合同格式的同時，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計合同條款，在經(jīng)濟條款中增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計費。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量和概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

2.3 招投標(biāo)階段

開展工程項目招標(biāo)工作，是控制工程造價的重要手段和有效措施，是造價管理的重要組成部分，在招投標(biāo)過程中造價控制，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點：

（1）成立一個專門的招投標(biāo)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理，加大控制力度。遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標(biāo)前嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察。防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位進入投標(biāo)單位之列。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價。然后編制招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲。

（3）合理低價中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)。建設(shè)單位對項目“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù)。避免投標(biāo)單位從低于成本價惡意競標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)選擇在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價中標(biāo)。

（4）通過招標(biāo)，選擇理想的施工單位和監(jiān)理單位。好的施工單位和監(jiān)理單位是控制工程施工質(zhì)量、安全、進度、造價的必要條件，施工單位組織工程項目按照設(shè)計和規(guī)范要求良好地施工運行，監(jiān)理單位進行嚴(yán)格地監(jiān)管控制和檢查驗收，就是理想的合作對象。

在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位積極配合施工圖設(shè)計單位做好工程量清單的編制，并組織專業(yè)人員進行審定，然后可委托招標(biāo)代理公司進行工程最高限價的編制，并交與第三方的評審機構(gòu)進行審查，確定最高限價。

2.4 施工階段

施工階段影響工程造價的可能性只有5～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很少，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，投資浪費的可能性很大。因此，建設(shè)單位在施工階段對工程造價的管理應(yīng)重點加強合同管理和施工現(xiàn)場管理，盡量減少投資浪費。

（1）要組建一支有一定工程管理能力和經(jīng)驗、配備各相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員的工程管理團隊，并健全各項工程管理制度和工作程序，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)管職能，加強成本意識，并切實配合監(jiān)理做好工程質(zhì)量、安全、工期監(jiān)控，嚴(yán)把設(shè)備、材料采購關(guān)，對鋼材、商混凝土等材料，若以暫定價進行的招標(biāo)，施工采購時應(yīng)進行市場詢價、定價，對其他主要設(shè)備、材料應(yīng)進行市場考察，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

（2）加強設(shè)計變更的管理。首先，做好施工圖前期審查工作，對不合理的設(shè)計進行修改，施工中盡量減少變更。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，造價管理人員應(yīng)提前做出預(yù)算，并經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字認(rèn)可后變更，這樣可以有效控制工程造價。

（3）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程實施過程中，對已簽訂合同的彌補，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，合理控制工程造價，建設(shè)單位應(yīng)把握以下幾點：

①建設(shè)單位要加強內(nèi)部管理機制對項目管理人員分工明確，權(quán)責(zé)明確；

②正確把握簽證的計價原則，嚴(yán)格按合同約定的計價方式計算費用；

③簽證要及時準(zhǔn)確，盡量做到有據(jù)可依，簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽定內(nèi)容可能超過應(yīng)簽證的范圍，盡量把簽證圖紙化。

2.5 竣工結(jié)算階段

核準(zhǔn)施工單位送審結(jié)算數(shù)據(jù)。施工期間會發(fā)生一些材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、工程變更、簽證等內(nèi)容，為確保送審金額和資料符合實際完成的工程內(nèi)容和工程量，建設(shè)單位應(yīng)重點對施工過程中產(chǎn)生變化的數(shù)據(jù)和依據(jù)進行核對。做好審核過程的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。在審核期間，要對施工、審核雙方審核行為進行監(jiān)督，做好解決爭議部分的配合和協(xié)調(diào)工作，確保審核結(jié)果公正，符合實際事實。

建設(shè)單位核對數(shù)據(jù)、解決爭議的依據(jù)還是合同和工程資料，因此再次強調(diào)建設(shè)單位在施工過程中要做好合同管理，要及時、齊全、完整歸檔工程資料，在竣工結(jié)算階段確保能有據(jù)可查，保證計量、結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語

工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，建設(shè)單位在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時刻要有投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈博，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。只有做好工程各階段每個環(huán)節(jié)的造價管理工作，才能最終達到控制造價、節(jié)約投資的目標(biāo)。

參考文獻

[1]袁建新，遲曉明.工程造價控制.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.

[2]李麗娟.淺談工程造價全過程管理.中國建設(shè)教育，2006.