基層人民銀行黨務(wù)公開工作現(xiàn)狀、問題和對策

朱云貴

2011年以來，西雙版納中支黨委以成為總行黨建聯(lián)系單位為契機，以黨務(wù)公開為抓手，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，完善制度、健全機制，抓好基層黨組織黨務(wù)公開工作，力求做到抓緊、抓實、抓好、抓出成效，轄區(qū)各行在擴大黨內(nèi)民主、加強黨的基層組織建設(shè)、提升履職水平等方面取得了初步成效。但在具體工作中，仍存在一些問題需要進一步改進完善?，F(xiàn)將西雙版納中支黨務(wù)公開工作現(xiàn)狀、存在問題及政策建議整理上報，供參閱。

一、西雙版納中支黨務(wù)公開工作現(xiàn)狀

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確黨務(wù)公開責任是做好黨務(wù)公開工作的關(guān)鍵

成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負總責、一級抓一級、職能部門各司其職、“橫到邊、縱到底”的黨務(wù)公開工作機制。大力支持各基層黨組織創(chuàng)造性開展工作，創(chuàng)新公開方式，豐富公開內(nèi)容，通過黨務(wù)公開切實增強轄內(nèi)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在工作中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。積極部署對轄區(qū)黨務(wù)公開“回頭看”工作，加強對分支機構(gòu)黨務(wù)公開工作的指導(dǎo)，把重點放在推進機關(guān)黨務(wù)公開工作。及時召開黨務(wù)公開工作座談會，總結(jié)回顧基礎(chǔ)黨務(wù)公開情況，分析查找工作薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進黨務(wù)公開工作。截至2012年，中支所轄的機構(gòu)及黨支部全部實行了黨務(wù)公開，覆蓋面達到100%。

（二）加強制度建設(shè)，穩(wěn)步推進是做好黨務(wù)公開工作的有效方法

認真研究并制定下發(fā)《黨務(wù)公開目錄（試行）》、《黨務(wù)公開實施方案》、《2012年黨務(wù)公開工作要點》、《黨務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員制度》，明確提出強化組織領(lǐng)導(dǎo)責任，建立目標責任制，監(jiān)督檢查和責任追究、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗及黨務(wù)工作報送制度等，這些制度和措施的制定與實施，保證了黨務(wù)公開工作的順利進行。

（三）豐富黨務(wù)公開載體和形式，注重落實是做好黨務(wù)公開工作的保障

一是多渠道公開，形式上求“活”。按照“方便快捷、利于監(jiān)督”的原則，實行多渠道公開，最大限度滿足黨員群眾的信息需求。根據(jù)公開內(nèi)容，用文件、簡報、政府網(wǎng)站、各類會議、自辦刊物、電子顯示屏、宣傳欄、半年或年終工作總結(jié)會及離退休老黨員座談會等形成黨務(wù)公開“綠色通道”，使黨員群眾“零障礙”了解黨組織在“干什么”、“為什么”、“怎么樣”。二是高質(zhì)量公開，內(nèi)容上求“真”。堅持在不涉及黨和國家秘密的前提下，最大限度地向黨員群眾公開，努力提高黨務(wù)公開“含金量”。公開內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風、工作進度、重大決策、群眾意見建議及辦理落實情況、黨風廉政建設(shè)情況和黨組織審定的重大事項等。公開內(nèi)容由相關(guān)部門收集提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)初審后及時送黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸納、整理。按照固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開四個標準建立《黨務(wù)公開內(nèi)容記錄簿》，將公開的內(nèi)容、時間、形式、審核人逐項登記，歸檔備查。三是全方位公開，環(huán)節(jié)上求“全”。對黨組織作出的重大決策、重要活動安排，在第一時間公開。對離退休老黨員干部在支部會上告知，確保公開信息全覆蓋，消除“公開盲點”。同時認真抓好黨員群眾所提意見建議的處理落實，提升黨務(wù)公開的質(zhì)量與效果。

（四）強化督查使黨務(wù)公開工作得到有效落實

“五查五看”對黨務(wù)公開工作開展監(jiān)督檢查。查有無會議記錄，看是否對黨務(wù)公開工作進行了安排部署；查資料，看是否制定了黨務(wù)公開實施方案，是否建立健全黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等制度；查領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)，看是否成立了黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；查公開的方式，看黨組會議是否建立黨員群眾列席黨組重要會議制度；看文件、信息簡報、宣傳欄、業(yè)務(wù)網(wǎng)、支部會議等公開的形式；查公開內(nèi)容，看是否按照方案及公開目錄進行了一一公開。在督查過程中，督查組針對臺賬資料建檔不完善、公開形式單一、覆蓋不到位等問題，提出了明確的整改要求，強調(diào)各縣支行要按照中支黨委的統(tǒng)一安排部署，牢固樹立“一盤棋”思想，查漏補缺，全面推進，確保黨務(wù)公開工作落到實處、不走過場。

二、黨務(wù)公開存在的問題

（一）黨務(wù)公開的意識不夠到位

部分基層行黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開的重要性和必要性認識不足、重視不夠，個別同志認為實行黨務(wù)公開是做表面文章，務(wù)虛成分較多，意義不大，因而對黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定學(xué)習不夠，對自身在黨務(wù)公開工作中的職責和任務(wù)模糊不清，布置落實工作不到位，存在應(yīng)付檢查，敷衍了事的現(xiàn)象，直接影響了黨務(wù)公開工作的有效推進。

（二）公開內(nèi)容設(shè)置不夠合理

前期工作雖設(shè)定了公開目錄，但由于主要是由黨務(wù)工作者自己設(shè)定，缺乏與群眾的交流互動，從總體上講，黨務(wù)公開處于初級階段，缺乏可以借鑒的經(jīng)驗。個別縣支行結(jié)合政務(wù)公開、行務(wù)公開，開展了部分涉及黨務(wù)公開的工作。因此在內(nèi)容設(shè)置上，重點不夠突出，沒有完全切合群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

（三）工作機制不完善

黨務(wù)公開工作是一項政策性強、涉及面廣的工作，需要多方聯(lián)動，密切配合。從目前基層行情況看，紀委監(jiān)察作為牽頭部門在監(jiān)督、協(xié)調(diào)方面力度還不夠，辦法還不多，其他職能部門落實還不到位等問題，影響了基層行黨務(wù)公開工作的深入開展。黨務(wù)公開工作效果如何，至今還缺少一套行之有效的評估體系，能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作進行科學(xué)評估。黨務(wù)公開中和公開后的意見反饋的回復(fù)處理還缺乏有力的監(jiān)督機制。怎樣能夠做到既公開又不泄密，既保證群眾對黨內(nèi)事務(wù)和知情權(quán)又能夠保持基層的穩(wěn)定，需要進一步的研究和探索。

（四）黨務(wù)公開檔案資料未按規(guī)定歸檔

黨務(wù)公開工作涉及多個部門，每年實施公開部門的檔案資料未按要求進行立卷歸檔。

三、對策建議

（一）加強宣傳教育，提高黨務(wù)公開理念

一要進一步加大對黨務(wù)公開的宣傳力度，提高黨員群眾的關(guān)注度，使黨務(wù)工作真正走向“透明”，吸引更多的黨員群眾參與其中。二要開展思想教育，明確黨務(wù)公開工作對于規(guī)范黨務(wù)工作的重大意義，使廣大黨員干部明白黨務(wù)公開是得民心、順民意的重要舉措，增強工作主動性。三要注重信息的反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動，充分反映他們的愿望，體現(xiàn)他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項工作的標準。

（二）構(gòu)建黨務(wù)公開工作機制

基層人民銀行黨委（黨組）機關(guān)黨中支書記是實行黨務(wù)公開的責任主體，是第一責任人，要切實把黨務(wù)公開工作作為加強黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，努力形成紀檢部門牽頭并監(jiān)督推動、各相關(guān)職能部門積極落實共同參與、“一把手主抓、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、推進有力”的工作格局。紀檢監(jiān)察部門要定期不定期開展對黨務(wù)公開工作情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出整改意見。

（三）公開內(nèi)容要具體真實

要結(jié)合實際進一步完善公開目錄，使公開內(nèi)容更加符合黨的基層組織實際和黨員、群眾需求。在不涉密的前提下，凡是能公開的黨內(nèi)事務(wù)都要進行公開，而且要保證時效性，堅持做到有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機構(gòu)等固定內(nèi)容長期公開，黨費收繳、班子成員述職述廉等常規(guī)性工作定期公開，黨組織活動、年度目標進展情況等階段性工作按時公開，干部選拔任用、其他熱點難點問題辦理情況等臨時性工作隨時公開。著力解決重點不突出的問題，真正把黨務(wù)事項公開到黨員群眾的“心坎上”。

（四）檔案資料要規(guī)范健全

要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《黨務(wù)公開登記簿》?！拔灞怼奔矗航ⅰ饵h務(wù)公開事項審核表》、《黨務(wù)公開監(jiān)督員審批、備案表》、《黨務(wù)公開意見、建議收集辦理情況登記表》、《黨務(wù)公開情況統(tǒng)計表》、《黨務(wù)公開工作滿意度測評表》。同時按照黨務(wù)公開目錄，分門別類進行保管，便于查閱、統(tǒng)計、分析、匯總黨務(wù)公開工作情況。