淺析如何加強(qiáng)市政項(xiàng)目的造價(jià)控制及管理

摘 要：造價(jià)控制作為市政項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要因素，貫穿于建設(shè)全過(guò)程，工程造價(jià)的合理性、科學(xué)性將成為一個(gè)重要的制約因素。因此，在市政項(xiàng)目的投資建設(shè)過(guò)程中，市政工程造價(jià)的有效控制及管理顯得極為重要。如何控制市政項(xiàng)目的工程造價(jià)，使財(cái)政性資金得以合理應(yīng)用，并使這些資金投入能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是當(dāng)前市政投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：市政項(xiàng)目；造價(jià)控制；管理

引 言

市政工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，只有這樣才能更好地完成各項(xiàng)市政工程，為百姓造福。本文針對(duì)市政工程項(xiàng)目在不同階段存在的造價(jià)管理問(wèn)題，從市政工程的前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、施工、結(jié)算階段應(yīng)采取的造價(jià)控制措施進(jìn)行探討并分析，以期提高政府的投資效率和效益。

1 造價(jià)管理在不同階段存在的問(wèn)題

1.1 前期準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題

市政項(xiàng)目投資決策是否正確決定投資結(jié)果，市政項(xiàng)目決策的正確與否對(duì)施工的成敗直接相關(guān)，兩者屬于成本和投資經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)橥顿Y過(guò)熱因此，時(shí)常出現(xiàn)“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更），由于設(shè)計(jì)倉(cāng)促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過(guò)程中不斷地變更，從而使設(shè)計(jì)概算超立項(xiàng)估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，工程決算又超施工圖預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.2 招標(biāo)階段存在的問(wèn)題

（1）缺乏科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)辦法。如今，大多數(shù)市政項(xiàng)目的招標(biāo)工作仍然按照行政管理模式進(jìn)行，評(píng)標(biāo)方式仍局限于傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)比較。沒(méi)有對(duì)投標(biāo)單位人、材、機(jī)預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)，僅憑主觀的預(yù)算確定投標(biāo)的浮動(dòng)費(fèi)率。

（2）缺乏有效的后期管理。市政項(xiàng)目的招標(biāo)工作結(jié)束后，有些項(xiàng)目會(huì)簽署一些與招標(biāo)文件不相符的合同文件，如：分包工程、調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)價(jià)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中根本不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件內(nèi)容。

1.3 施工階段存在的問(wèn)題

（1）簽證管理不善。由于部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)合同內(nèi)容和預(yù)算的相關(guān)規(guī)則不夠熟悉，導(dǎo)致簽證混亂。有些簽證應(yīng)為監(jiān)理單位填寫(xiě)的，卻是施工單位填寫(xiě)，施工單位為了獲取更高的利潤(rùn)，巧立名目或以少報(bào)多任意填寫(xiě)，為了蒙混過(guò)關(guān)而故意將簽證化整為零，直接導(dǎo)致施工中工作內(nèi)容及工程量變更大。

（2）材料價(jià)格偏高。由于材料的價(jià)格對(duì)工程造價(jià)的影響很大，施工材料大部分以施工單位自行采購(gòu)為主，這樣就會(huì)出現(xiàn)施工單位虛報(bào)材料價(jià)格，在特種材料上大做文章或以次充好的現(xiàn)象。直接導(dǎo)致工程造價(jià)偏高。

1.4 竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

（1）定額換算不合理、高套定額。市政工程項(xiàng)目的結(jié)算編制都是依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的定額基價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)的。可是有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定的定額執(zhí)行，而選用其它專業(yè)定額高套；有些施工單位在編制竣工結(jié)算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)，同塊費(fèi)用被重復(fù)計(jì)算或不執(zhí)行定額的計(jì)算規(guī)則等。

（2）虛報(bào)工程量。工程量是編制結(jié)算的一項(xiàng)最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量的正確與否直接影響工程結(jié)算金額。有些市政項(xiàng)目由于施工周期長(zhǎng)，或由兩個(gè)施工單位共同承建，就會(huì)存在工期界限混淆、交叉工程量被重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。還有就是由于我們目前采用的計(jì)價(jià)與計(jì)量分離的監(jiān)管模式，例如許多建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表僅負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量計(jì)量簽證，卻不知道怎么計(jì)價(jià)，而負(fù)責(zé)結(jié)算審核的計(jì)價(jià)部門(mén)一般不在現(xiàn)場(chǎng)，僅能依靠竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料審核結(jié)算，對(duì)于施工過(guò)程中由于施工圖修改使得工程減少的情況一概不知，有的因設(shè)計(jì)變更應(yīng)調(diào)減工程量，而施工單位在編制結(jié)算時(shí)卻不做調(diào)整，多計(jì)工程量，從而造成工程量減少竣工結(jié)算造價(jià)卻沒(méi)有減少的現(xiàn)象。

（3）建設(shè)單位缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。由于許多建設(shè)單位缺乏項(xiàng)目各方面的高素質(zhì)專業(yè)人才，讓施工單位有機(jī)可乘，個(gè)別項(xiàng)目還存在建設(shè)單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員與承包方串通作弊現(xiàn)象，造成大量建設(shè)資金流失。

2 市政項(xiàng)目工程造價(jià)控制及管理措施

2.1 前期準(zhǔn)備階段造價(jià)控制及管理措施

市政項(xiàng)目投資控制一般要求盡量做到預(yù)算不超概算、概算不超估算。故在該過(guò)程應(yīng)是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證市政投資項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、實(shí)用和可靠；做出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論?？尚行匝芯繒r(shí)必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的分析和論證，這個(gè)過(guò)程對(duì)擬建市政投資項(xiàng)目所做的投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

工程設(shè)計(jì)在很大程度上決定了整個(gè)市政項(xiàng)目的成本，市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)基本敲定。在這個(gè)意義上，市政項(xiàng)目的成本不是計(jì)算出來(lái)的，而是設(shè)計(jì)出來(lái)的。因此，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是整個(gè)市政項(xiàng)目造價(jià)控制的核心。從范式轉(zhuǎn)換角度來(lái)看，設(shè)計(jì)階段的成本控制需要改變只管設(shè)計(jì)不管造價(jià)和效益、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的觀念，設(shè)計(jì)者應(yīng)樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的新思路，在各專業(yè)設(shè)計(jì)中滲透經(jīng)濟(jì)觀念，對(duì)項(xiàng)目的功能、方案的選擇，對(duì)投資的控制做出全面的分析，從而得出最具經(jīng)濟(jì)性的合理方案

2.2 項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)控制及管理措施

（1）評(píng)標(biāo)前的造價(jià)管理：應(yīng)注重對(duì)攔標(biāo)價(jià)的控制，由專業(yè)的造價(jià)咨詢單位的造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行審核確定；應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，在與其簽訂的合同中明確編標(biāo)的權(quán)責(zé)，并對(duì)合同內(nèi)容細(xì)化，尤其要約定清楚出現(xiàn)質(zhì)量差錯(cuò)的違約處罰。另外，還可以在招標(biāo)評(píng)標(biāo)前增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)其報(bào)價(jià)的合理性、對(duì)如何保障工程施工安全和質(zhì)量的實(shí)施情況進(jìn)行闡述這樣，既能確保招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，又能盡可能的在招標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

（2）招標(biāo)后的造價(jià)管理：招標(biāo)工作完成后，應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理，對(duì)合同中的關(guān)鍵性條款如合同價(jià)款條款，應(yīng)有專業(yè)的造價(jià)工程師把關(guān)確定，對(duì)合同價(jià)款的用語(yǔ)謹(jǐn)慎選擇，避免因簽訂合同時(shí)的模糊不清而導(dǎo)致結(jié)算時(shí)的糾紛。

2.3 項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制及管理措施

（1）合理控制工程洽商，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。一般來(lái)說(shuō)由業(yè)主引起的變更主要是設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更等等，控制變更的關(guān)鍵應(yīng)在于建立有效的工程簽證管理制度，明確工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理部門(mén)有關(guān)人員的職權(quán)，確保簽證的高質(zhì)量，杜絕虛假或不真實(shí)的簽證發(fā)生。這就要求業(yè)主或監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)代表必須提高自身職業(yè)素養(yǎng)，作為業(yè)主或監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)代表就應(yīng)該做到兩方面；一方面是注重辦理工程簽證的及時(shí)性，現(xiàn)場(chǎng)每一道工序完成，就立即辦理完畢簽證，否則時(shí)間長(zhǎng)了容易對(duì)一此細(xì)節(jié)忘記，若下一道工序?qū)⑵涓采w，一些客觀的數(shù)據(jù)就很難甚至無(wú)法證實(shí)；另一方面，必須確保簽證的客觀性、準(zhǔn)確性，亦是對(duì)簽證的描述要客觀、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽簽證要以施工圖為依據(jù)并標(biāo)明被隱蔽部位、施工工藝、質(zhì)量要求情況等，有些隱蔽部位的工程量在圖紙上無(wú)法明示，還需要標(biāo)明幾何尺寸，并附簡(jiǎn)圖，而施工圖以外的簽證，必須注明時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、原始數(shù)據(jù)等。簽證發(fā)生后應(yīng)立即根據(jù)合同中的規(guī)定及時(shí)處理，嚴(yán)格按照國(guó)家定額及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核簽認(rèn)，簽證一旦發(fā)生后經(jīng)辦的人員就不得隨意變更?，F(xiàn)場(chǎng)代表必須加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，盡量減少簽證發(fā)生。

（2）嚴(yán)格把好材料價(jià)格關(guān)。業(yè)主單位的造價(jià)管理部門(mén)必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)格進(jìn)行審核。招標(biāo)文件或定額中有明確規(guī)定的則照招標(biāo)文件或定額執(zhí)行，若招標(biāo)文件或定額缺項(xiàng)的，則應(yīng)先進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并結(jié)合政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行審核。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是確定調(diào)差的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量；三是核定材料的市場(chǎng)價(jià)格以及按規(guī)定應(yīng)取的采保費(fèi)和稅金；四是注意施工編制的預(yù)（結(jié)）算所取的材料價(jià)格是否有跨期高套的現(xiàn)象。

2.4 項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)控制及管理措施

（1）做好結(jié)算前的審核準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位應(yīng)安排其造價(jià)審核人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度跟蹤，對(duì)項(xiàng)目實(shí)地了解，熟悉施工情況、施工圖紙和合同等相關(guān)材料，審核人員必須本著實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度審核結(jié)算，認(rèn)真、細(xì)致地查看簽證資料，仔細(xì)核定工程結(jié)算內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符，重點(diǎn)可放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽部分。

（2）嚴(yán)把結(jié)算審核關(guān)。結(jié)算審查階段的核心任務(wù)即合理準(zhǔn)確地核定工程造價(jià)金額，因此建設(shè)單位的造價(jià)審核部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)把結(jié)算審核關(guān)，重點(diǎn)審查竣工圖紙、審查定額套用是否合理、審查變更簽證單，沒(méi)有經(jīng)過(guò)原設(shè)計(jì)單位或業(yè)主單位、監(jiān)理單位造價(jià)工程師簽字的設(shè)計(jì)變更是不應(yīng)被列入結(jié)算的；沒(méi)有經(jīng)過(guò)業(yè)主、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)代表簽字的簽證單是不應(yīng)被認(rèn)可的。結(jié)算審核是一項(xiàng)細(xì)致而嚴(yán)肅的工作，它直接關(guān)系到承、發(fā)包雙方的利益，是直接影響工程造價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須嚴(yán)格把關(guān)審核，不得有任何的粗心馬虎。

（3）加強(qiáng)建設(shè)單位造價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)。建設(shè)單位應(yīng)該建立造價(jià)專業(yè)人才管理制度，實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，鼓勵(lì)造價(jià)人員去參加全國(guó)造價(jià)師統(tǒng)考，培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的工程造價(jià)隊(duì)伍。這樣，對(duì)于控制工程造價(jià)、加強(qiáng)造價(jià)管理是最行之有效的途徑。

3 結(jié)束語(yǔ)

市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能于一體，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理。除在總結(jié)和分析上述的原因外，還需要不斷探索、與時(shí)俱進(jìn)地建立一套高效的工程造價(jià)控制與管理體系，只有這樣，才能不斷完善投資管理，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，最大限度地提高政府財(cái)政投資效益。

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作者簡(jiǎn)介：徐時(shí)環(huán)（1978-），漢族，貴州貴陽(yáng)人，本科，中級(jí)（經(jīng)濟(jì)師），主要從事工程經(jīng)濟(jì)管理工作。