民事公益訴訟原則的制度化及實(shí)施研究

張衛(wèi)平

2012年民事訴訟法修改，確立了公益訴訟的原則框架。實(shí)際上，《民事訴訟法》第55條的規(guī)定并不是關(guān)于民事公益訴訟的制度性規(guī)定，而僅僅是一個(gè)關(guān)于民事公益訴訟的原則性規(guī)定。即只是原則上確認(rèn)對(duì)某些領(lǐng)域中侵害公共利益的行為可以由非直接關(guān)系的主體提起訴訟，通過訴訟維護(hù)公共利益。因此，民事公益訴訟的實(shí)際運(yùn)行需要進(jìn)一步制度化。

首先，公益訴訟的客觀范圍問題是公益訴訟制度化以及具體實(shí)施所無法回避的問題。只有不特定主體所享有的社會(huì)公共利益所引發(fā)的糾紛才能納人公益訴訟的客觀范圍。因此，需要在法律上賦予基于超越直接利害關(guān)系的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織甚至個(gè)人以訴權(quán)，使其能夠根據(jù)其法定職能、價(jià)值追求、自我設(shè)定的相關(guān)社會(huì)職能來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。這種特殊的訴訟方式成為專門應(yīng)對(duì)公益糾紛的訴訟方式。

其次，公益訴訟提起的主觀范圍與公益訴訟客觀范圍是密切相關(guān)的。民訴法第55條對(duì)公益訴訟提起的主體作了原則性的規(guī)定，即只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起公益訴訟。明確將個(gè)人排除在提起公益訴訟的主體范圍之外。針對(duì)具體情形，環(huán)境公益訴訟提出的主體應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)、國家海洋局等國家機(jī)關(guān)、經(jīng)過合法登記的民間環(huán)保組織，從鼓勵(lì)公益訴訟的角度來看，賦予公民個(gè)人公益訴權(quán)也是完全正當(dāng)?shù)?；消費(fèi)者公益訴訟提出的主體包括國家機(jī)關(guān)和組織。

再次，公益訴訟的訴訟請(qǐng)求類型的問題與兩個(gè)因素直接關(guān)聯(lián)。其一，公益訴訟的特殊方式；其二，相關(guān)實(shí)體法所規(guī)定的法律責(zé)任。所有侵害社會(huì)公共利益的行為都是侵權(quán)行為，我國法律規(guī)定了8種侵權(quán)法律責(zé)任，但基于公益訴訟這一特定的訴訟方式，其中一些法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)受到了限制。

最后，想要使公益訴訟能夠?qū)嶋H有效的運(yùn)作，還必須解決公益訴訟程序上的若干問題。主要包括：公益訴訟案件的案件受理費(fèi)用、公益訴訟中的和解或調(diào)解、公益訴訟中的證明責(zé)任分配以及公益訴訟判決效力的擴(kuò)張。

（摘自《清華法學(xué)》，2013年第4期，第6-23頁。）

*清華大學(xué)法學(xué)院教授[100084]