新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓

宋會芳

摘要 分析了當前我國新生代民工職業(yè)培訓現(xiàn)狀，從企業(yè)主導與政府輔助相結(jié)合，理論知識與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，互通式的各類教育形式、注重實踐與職業(yè)技能的提高相結(jié)合幾方面，分析了德國農(nóng)民職業(yè)培訓，最后提出了德國農(nóng)民職業(yè)培訓對我國的啟發(fā)及意義。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；德國；職業(yè)培訓

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00957-03

王春光在2001年第1次提出“新生代農(nóng)民工”這個概念，它主要是指在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一群具有農(nóng)村戶口青年人，即80后、90后一代。他們與第一代農(nóng)民工的區(qū)別在于很少參與務(wù)農(nóng)，對土地沒有感情，并且有著與第一代不同的認同、生活期望等。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的結(jié)果可知，2012年全國農(nóng)民工總量達到26 261 萬，其中外出農(nóng)民工16 336萬人，而16～30歲占外出農(nóng)民工的59.2%[1]。因此，針對第2代農(nóng)民工及其市民化研究較多。劉傳江[2-3]等在對新生代農(nóng)民工的市民化研究中都提到他們市民化能力不足等問題。雖然想融入城市，但是自身的技能難以滿足城市空缺職位，因此在城市只能從事工作環(huán)境差、時間長、工資偏低這類性質(zhì)的工作，究其原因是勞動供給與勞動需求結(jié)構(gòu)不配套，即供需結(jié)構(gòu)不均衡。同時肖云[4]指出農(nóng)民工城市化的影響因素主要有月均收入、培訓情況等；曾旭輝[5]指出影響農(nóng)民工市民化的因素有月收入水平、家庭經(jīng)濟狀況等等；夏顯力[6]在關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化中指出市民化意愿與是否接受培訓有較高的正相關(guān)關(guān)系，參加培訓的時間越長，其市民化意愿越強烈，尤其是參加過正規(guī)或國家型培訓的新生代農(nóng)民工，不但更容易找到工作而且工作穩(wěn)定性也較高?；诖?，應(yīng)當對新生代農(nóng)民工提出有針對性的職業(yè)培訓及完善的培訓制度。為提高我國主要產(chǎn)業(yè)需要對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓，因為新生代農(nóng)民工是主要產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素，其素質(zhì)與我國國計民生的大計息息相關(guān)，同時也關(guān)系到其生存質(zhì)量及我國的現(xiàn)代化進程等，也直接影響我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓一度成為了我國解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

1 當前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓情況

1.1 我國新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工是80、90年代出生的一代，是伴隨著改革開放長大的一代，他們有著新興人類的視野和眼光。他們存在的問題是老一代農(nóng)民工在新時代工作的持續(xù)和表現(xiàn)。在我國信息化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷提高和國際化程度不斷加深的大形勢下，他們的工作和生活環(huán)境有了極大提高，并且對工作和生活有了更高、不同層次的要求；但在我國當前的社會體制下，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)象且勞動力供需結(jié)構(gòu)不平等。與老一代農(nóng)民工相比面臨著相似的社會現(xiàn)象和困境及一些共同的基本社會問題。

由圖1可知，青年農(nóng)民工中大專及以上學歷占12.6%，初中及以下學歷占近63.6%，低學歷人員占絕大多數(shù)，他們的教育水平普遍較低，這對他們尋找工作存在不利影響。

由圖2可知，農(nóng)民工大部分集中在對技能要求較低的制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、工作條件較差的建筑業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)。主要原因是其人力資本積累（受教育水平）不足，因此只能從事工作環(huán)境差、工資收入低等行業(yè)。

1.2 在職業(yè)培訓中新生代農(nóng)民工存在的問題

新生代農(nóng)民工因其人力資本積累不足主要集中在次要勞動市場，所以職業(yè)培訓成為解決問題的關(guān)鍵。而現(xiàn)階段我國職業(yè)培訓存在以下幾點問題：

1.2.1 企業(yè)與政府部門意識不到職業(yè)培訓的重要性，導致投入經(jīng)費不足。政府部門實施的培訓計劃企業(yè)基本都未參與，或是某些企業(yè)進行的職業(yè)培訓未與政府合作，僅憑一方力量又因信息的不完全達不到預期的效果。據(jù)了解，國家對農(nóng)民工職業(yè)培訓的經(jīng)費補貼只有“陽光工程”的12.5億元，這對于2012年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)26 261 萬人農(nóng)民工來說是微不足道的。鑒于我國當前經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，我國用在農(nóng)民工職業(yè)培訓的軟硬件條件等參與的嚴重不足造成了針對開展其職業(yè)培訓等的不能順利進行。同時，師資不足也是制約職業(yè)培訓的重要因素。

1.2.2 培訓信息的閉塞及新生代農(nóng)民工的不信任。盡管人力資源社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門實行了“特殊的職業(yè)培訓計劃”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”“陽光工程”“雨露計劃”等一些相似的培訓計劃，但實際上，許多地區(qū)的宣傳卻未達到預期效果，也就是說宣傳工作不足，致使他們并不真正了解關(guān)于新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓，甚至未聽說過。還有知道但不相信會有免費的培訓，怕上當受騙或是浪費自己工作的時間等原因，造成對于這些信息置之不理的現(xiàn)象。

1.2.3 現(xiàn)有的培訓方法及內(nèi)容與新生代農(nóng)民工的需求存在一定差距。近2年的“民工荒”和“技術(shù)荒”問題越來越嚴重，參加過培訓的人反應(yīng)大多培訓內(nèi)容與就業(yè)需要脫節(jié)，培訓后的就業(yè)服務(wù)也不到位，就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)不完善，職業(yè)介紹服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達等因素使他們不愿意參與培訓，認為參與培訓得不償失。還有一個重要原因是企業(yè)培訓機構(gòu)和政府部門在提供培訓之前，未對當?shù)氐膭趧邮袌銮闆r與流人地的勞動力市場情況及需求進行深入周密的調(diào)查和研究，使得出現(xiàn)職業(yè)培訓的設(shè)置與工作崗位的需求不匹配等現(xiàn)象。

1.2.4 職業(yè)培訓的時間安排不合理。他們的職業(yè)培訓主要以短時間為主，而長期培訓比例極低。如此短期的培訓難以達到提高技能的要求，培訓時間大多安排在工作日的晚上，影響培訓的效果。有學者調(diào)查顯示，接受培訓的周期大多在3個月左右，雖然是局部地區(qū)，但也凸顯了這樣一個事實，即培訓周期短，時間安排上不合理。更何況有些地方提供培訓本身就是為了完成任務(wù)，不會認真對待。

2 對德國職業(yè)培訓的分析

德國雙元制職業(yè)培訓是一種注重實踐為未來就業(yè)、以能力為本位的課程模式。這種模式主要是為了培養(yǎng)學生進入社會后在擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的能力。在德國大約有70%的中學生在畢業(yè)后選擇進入培訓類院校學習，可見德國對職業(yè)培訓的重視度極高。德國的雙元制培訓模式的優(yōu)點。

2.1 企業(yè)主導和政府輔助相結(jié)合 德國的企業(yè)有培訓資格大約為48萬個并且他們擁有自己的培訓場地和專業(yè)的培訓人員。中小企業(yè)雖然無能力獨自承擔起全方面和多樣化的職業(yè)培訓，但也能通過學校工場增加其他訓練或者讓其他企業(yè)幫助其培訓等措施參與職業(yè)方面的培訓[8]。在德國特有的職業(yè)培訓中，占主導作用的是企業(yè)培訓，而職業(yè)類院校只是配合和服務(wù)于企業(yè)的。近幾年，興起的跨企業(yè)培訓是那些由許多企業(yè)共同聯(lián)手舉辦的，也有一些地方政府或職業(yè)學校教學研討會涉及。跨企業(yè)培訓是廣泛分布于各個職業(yè)領(lǐng)域。

2.2 理論知識同生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合 職業(yè)教育的學生大部分時間的雙系統(tǒng)職業(yè)培訓獲得了實踐性的操作技能，并擁有了有最先進設(shè)備和技術(shù)企業(yè)的支持，在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行培訓，這樣既可以為企業(yè)創(chuàng)造效益，又可以學到一定的技能，從而也減少了學習費用并提高了學習目的性，既可以減輕學生和家長的負擔又有利于學生在培訓結(jié)束后立即投入工作。且學校和企業(yè)時刻關(guān)注市場的變化，主導思想是把新工藝、新方法、新技術(shù)及時引進培訓計劃，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，同時負責公布人才信息[9]。

2.3 互通式的各類教育形式 這種教育形式是普通教育與職業(yè)教育相互貫通，通過這種教育形式可使青年人把學習與勞動市場緊密結(jié)合，隨時隨地糾正學習目標，在很大程度上彌補了經(jīng)驗不足的問題。雙元制的職業(yè)培訓與高等院校的學習互不關(guān)聯(lián)，即經(jīng)過雙元制的職業(yè)培訓后，也可以通過對文化課的彌補后進入高等院校繼續(xù)學習深造。近些年，越來越多已取得大學入學資格的普通教育畢業(yè)生也重新加入雙元制的職業(yè)培訓，想在上大學前擁有更多的經(jīng)驗和經(jīng)歷。

2.4 培訓更注重實踐與職業(yè)技能的提高相結(jié)合 “雙元制”的職業(yè)教育不但重視培養(yǎng)綜合職業(yè)能力，而且更加關(guān)注訓練重點能力，目的是為了培養(yǎng)與現(xiàn)代企業(yè)要求相匹配的技術(shù)工人。其重點是在面對職業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)換或者當勞動關(guān)系發(fā)生變化這些問題時，具有特定能力的勞動者仍可以在發(fā)生變化的環(huán)境中很快找到工作。

2.5 培訓與考核相分離的評估方法 在德國培訓和考核是由學校企業(yè)和行業(yè)協(xié)會分別管理的。學生在接受完學校理論學習和在企業(yè)進行完崗位培訓后，要到行業(yè)協(xié)會進行資格考試?？己诵袠I(yè)協(xié)會有嚴格的考核制度，對學生進行理論和實踐全方面的考核。結(jié)果的核定采用“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，嚴禁弄虛作假、作弊等現(xiàn)象。這種評估的方法使證書的含金量更高，同時也體現(xiàn)了公平性原則。

3 借鑒及意義

新生代農(nóng)民工因其受教育程度較第一代農(nóng)民工有所提高，還是有很多人認為培訓投資可以為自己換來較高的收入的。對德國職業(yè)培訓進行了針對性分析，為我國新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓提供了一些借鑒。

3.1 建立健全的職業(yè)教育體制 雖然我國職業(yè)教育規(guī)模大，但是新生代農(nóng)民工真正接受職業(yè)教育的比例仍相當?shù)?，特別是有一定技能受過職業(yè)教育和培訓的工人嚴重不足。其中，最緊缺就是具有較高操作技能的技術(shù)工人。這就致使勞動市場對技能型人才和應(yīng)用型人才的強烈需求與新生代農(nóng)民工就業(yè)競爭力薄弱的矛盾日漸凸顯，這是阻礙其在城市穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵所在。

3.2 校企聯(lián)合主導與政府輔助相結(jié)合 政府可以出臺一些積極的政策，促進企業(yè)與學校的合作，在這種情況下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”，為學生實習提供相應(yīng)實踐崗位，還有規(guī)范的車間供學生學習。政府勞工部應(yīng)該時時關(guān)注人才市場的新動向，了解市場需要的人才類型，及時把信息傳遞給企業(yè)或?qū)W校，讓校企培訓時刻跟緊勞動市場的變化，為勞動市場提供最急需的人才。

3.3 提高培訓的師資力量 教師的素質(zhì)決定了學校的教學質(zhì)量，在教學的過程中要培育學生康健的身心和崇高的職業(yè)素養(yǎng)，盡可能多地提供學生學習自力更生能力的機會。因此除了要有本職業(yè)必須的文化知識和技能外，職業(yè)道德和敬業(yè)精神也是資格認定必不可少的條件。因此，職業(yè)學校教師上崗前要經(jīng)過嚴格的考核和道德的測驗，并且到崗后要求教師定期到企業(yè)更新知識，時刻緊跟企業(yè)的發(fā)展。對于職業(yè)教育實行產(chǎn)與教相結(jié)合，雖然這種方式已經(jīng)提倡多年，但在實施中效果卻未達到預想的目標。目前在這方面我國政府參與程度不足，同時企業(yè)的積極性也不夠高，產(chǎn)教相結(jié)合方式實施成效不明顯成為限制我國培訓發(fā)展的最大瓶頸。因此深化教學改革，加強實踐性教學是發(fā)展職業(yè)教育、適合我國國情的最好方式。

3.4 優(yōu)化培訓考核方式和提高證照的含金量 評估方法可實行培訓與考核相分離，并且可針對考核建立專門的機構(gòu)或是委員會，每個考試委員會均有機會處理考試中遺留的問題。

參考文獻

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