論大學章程建設的現(xiàn)狀研究

劉悅丹

摘 要：大學章程是實現(xiàn)大學自治的“根本大法”，大學章程是對學校重大的基本的問題做出原則性的規(guī)定，統(tǒng)領大學內(nèi)部的全部管理制度，是構成完備的系統(tǒng)的學校內(nèi)部管理規(guī)章體系的必不可少的綱領性制度。大學究竟應該采用何種領導體制、教職工與學生的權利及義務等重大問題都對學校的發(fā)展有著深遠而重大的影響，也再次證明了制定大學章程勢在必行。首先，大學章程建設應重視評議會或教授會制的規(guī)定。其次，大學章程建設應當重視“三力”平衡。

關鍵詞：依法治校；大學章程建設

大學章程是實現(xiàn)大學自治的“根本大法”。在我國高度重視大學教育的今天，大學章程目前已經(jīng)成為社會關注的焦點問題。學者米俊魁則認為：“大學章程是高等學校遵照相關法律依據(jù)及法律程序的規(guī)定，制定出章程的文本，而且必須是大學設立之初就存在的，對涉及高等學校重大的、基本的事項做出全面規(guī)定規(guī)范性文件?！弊鳛閷W校的“基本法”，大學章程是對學校重大的基本的問題做出原則性的規(guī)定，統(tǒng)領大學內(nèi)部的全部管理制度，是構成完備的系統(tǒng)的學校內(nèi)部管理規(guī)章體系的必不可少的綱領性制度。大學章程的地位也體現(xiàn)在如下兩個方面：其一，在人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、傳播文明等方面使大學充分發(fā)揮出其不可替代的重要作用；其二，能更有效地促進法制建設的進程，大學必須依法治校，依法治校也更有利于推進“依法治國”，促使整個社會和諧、有效、有秩序的發(fā)展。

我國在1995年和1998年分別頒布了《教育法》、《高等教育法》，在此兩法中明確規(guī)定：大學章程是大學成立的基本條件之一。隨后教育部又在《關于加強教育法制建設的意見》中也要求各類高校盡快制定、完善章程。2010年，教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次提出完善中國特色現(xiàn)代大學制度必須加強章程建設，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。這些法律文件的明確規(guī)定令大學章程的制定上升到法律層面，從而在很大程度上推進了我國大學章程的建設。但是，目前在我國高校中大學章程建設并未全面進行，現(xiàn)狀主要有如下幾方面：首先，現(xiàn)今制定章程的學校很少，大學章程只存在于我國少數(shù)幾所高校中，而多數(shù)高校仍未制定章程，據(jù)調(diào)查，只有吉林大學、上海交通大學、華東師范大學等幾所高校制定了大學章程，有數(shù)據(jù)顯示，具備章程的高校仍不足全國2600余所高校的50%，可見大學章程的建設還仍需大力推進。其次，少數(shù)高校雖然制定了章程，但是所制定的章程形同虛設，對于高校的運行并沒有起到重要的影響。同時，有些章程內(nèi)容也存在不少問題，例如內(nèi)容并沒有結合各高校自身的辦學特色，照搬其他高校的大學章程；有些內(nèi)容規(guī)定過于簡潔或者沒有明確界定權利義務等，導致高校在執(zhí)行中出現(xiàn)困難。第三，從大學章程的決策主體來看，不難發(fā)現(xiàn)在制定大學章程過程中存在3種決策主體：第一種是章程起草委員會。學校會首先建立一個章程起草委員會，由章程起草委員會制定一份草案，比如蘭大、合肥工大等在制定主體方面是如此規(guī)定的。第二種也是先成立一個章程起草委員會，然后由教職工代表大會根據(jù)起草委員會提交的草案章程進行討論、修改并通過，教職工代表大會擁有最終決定權，所以教職工代表大會是真正的決策主體。比如上海交通大學、中國政法大學和北京工業(yè)大學的章程等。第三種真正的決策主體是校長辦公室，比如《華北電力大學章程》、《吉林師范大學章程》等。我們通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國制定大學章程的主體各有不同，沒有明確統(tǒng)一章程的制定主體，但我們不難發(fā)現(xiàn)大學章程都是由大學辦學者內(nèi)部起草、討論、通過，并沒有明確規(guī)定誰來參與制定決策上，特別忽視了政府和社會成員的參與，所以說，大學內(nèi)部的各個管理機構是決策主體，忽視了對大學建設同樣有重要作用的政府和外部相關教育部門。并且，從分析一些大學章程的內(nèi)容來看，決策主體對章程制定的認識也不一致，這也就反映了制定主體亟待進一步規(guī)范。

大學究竟應該采用何種領導體制、教職工與學生的權利及義務等重大問題都對學校的發(fā)展有著深遠而重大的影響，也再次證明了制定大學章程勢在必行。究竟應該如何科學制定大學章程，如何保障大學章程的法律地位和效力，令大學章程的價值得以充分發(fā)揮等，都是我們需要解決的問題。

首先，大學章程建設應重視評議會或教授會制的規(guī)定。借鑒國外一些大學的章程內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)國外大學治理學術的體系是評議會制。中世紀巴黎大學就已經(jīng)有了教授會，當時教師按照所教學科組成行會性質(zhì)的教授會，而教授會負責管理大學，表現(xiàn)出學術組織特有的自治特征。在我國大學的發(fā)展歷史上評議會制度也曾得到一定程度的推進。從現(xiàn)有大學實行評議會制度的做法來看，黨總支擔負思想政治上的保證監(jiān)督責任，同時也參與院（系）學術事務的重大決策，重大決策機構是教授會或者是評議會，院長（系主任）負責行使行政管理權。教授會或評議會在我國大部分高校里發(fā)揮了應有的權力。我國評議會或者教授會制還處于初步的探索階段，還沒有健全的組織制度，因此，我們應該盡快在大學章程中設立學術管理機構的規(guī)程及組織制度，重視評議會或者教授會制。

其次，大學章程建設應當重視“三力”平衡。大學章程的制定和實施是受到大學學術權力、行政權力和市場力量的三方面的共同制約，這三種不同性質(zhì)的力量圍繞著大學組織在互相作用，因此也就形成了“三力制衡”的現(xiàn)狀。我國大學現(xiàn)行組織結構是這三種力量之間不斷協(xié)調(diào)和制衡的結果。所以，我們在制定和實施大學章程過程中也應該注意到這三種力量之間的平衡，不能忽視任何一方，不能失去制衡。我們應當探索出最佳平衡點，在最理想的狀態(tài)下，建設好大學章程。

總之，在“依法治國”理念逐漸深入人心的時代潮流下，“依法治?！钡睦砟钣鷣碛玫街匾?。大學章程的建設也是“依法治?！钡幕?，我們應該匯集各方智慧和力量，努力尋求到解決我國大學章程建設基本思路和方法，積極建設好大學的“母法”—大學章程，大力推進現(xiàn)代大學制度、建設現(xiàn)代高職院校體系?。ㄗ髡邌挝唬汉辖煌殬I(yè)技術學院）

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