全面建成小康社會(huì)視野下培育ば灤團(tuán)┮稻營主體的現(xiàn)狀及問題研究

程保晶

摘 要：黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)。報(bào)告中指出要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)全面建成，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是重中之重。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中原新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是主導(dǎo)力量，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本文梳理了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀并分析了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民問題；小康

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

近年來，我國充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促流通、建基地、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟(jì)組織中的帶動(dòng)作用，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體作為保證農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。通過擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增長效益、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，扶持、壯大了一批龍頭企業(yè)。逐步健全完善了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、市場化方向發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低。當(dāng)前龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。特別在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少。龍頭企業(yè)雖然與農(nóng)戶建立了利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看，在這種利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民參與談判的話語權(quán)不夠，處于絕對(duì)劣勢。農(nóng)產(chǎn)品精加工滯后，以加工初級(jí)產(chǎn)品為主，已成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形勢下，提高競爭力，擴(kuò)大品牌知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次的制約因素。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多是按季節(jié)收購而且缺乏抵押擔(dān)保物。這類型企業(yè)主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工和銷售，資金需求季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間集中且需求量大，在收購?fù)举Y金供需矛盾較為突出，融資困難。

（二）農(nóng)民合作社

隨著中央及各級(jí)政府扶持政策的出臺(tái)和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，有效的促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。領(lǐng)辦主體有農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人，農(nóng)村干部，有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧等部門，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。合作社分布范圍越來越廣，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的合作社也在不斷增加。但農(nóng)民合作社功能發(fā)揮有限。合作社經(jīng)營帶動(dòng)能力不強(qiáng)。大部份合作社初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是其主營業(yè)務(wù)，附加值不高，市場地位和競爭力弱小。不少合作社的財(cái)務(wù)很不規(guī)范，民主制度落實(shí)不到位。承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，只能利益共享但卻不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。利益聯(lián)結(jié)不緊密。社員的觀念相對(duì)落后，監(jiān)督意識(shí)較為淡薄。合作社發(fā)展存在極大不平衡性。有相當(dāng)一部分只是為了應(yīng)付考核或享受優(yōu)惠政策，沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

（三）農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場

近幾年，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重視不斷提高，隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，種養(yǎng)大戶舉家遷入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，興起發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，家庭農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步形成。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其主體為專業(yè)大戶或者職業(yè)農(nóng)民。土地規(guī)模經(jīng)營是建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒有產(chǎn)業(yè)對(duì)城市對(duì)人口的容納和就業(yè)的支撐，是不可能快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的。目前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平影響了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分散經(jīng)營還比較普遍。土地流轉(zhuǎn)速度受到傳統(tǒng)思想觀念的影響和土地、資金等生產(chǎn)要素的制約。隨著不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、園區(qū)建設(shè)，形成了有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶，但仍然是單兵作業(yè)、各自為戰(zhàn)，沒能形成合力，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場有待進(jìn)一步培育。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

（一）符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求的各類人才缺乏

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高了對(duì)農(nóng)民的要求，要由農(nóng)村綜合素質(zhì)較高的勞動(dòng)力經(jīng)營。從生產(chǎn)到經(jīng)營都要求農(nóng)民在所從事的行業(yè)中有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對(duì)較高的群體，但調(diào)很多查表明生產(chǎn)主體成員年齡構(gòu)成普遍高齡化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員多數(shù)缺乏規(guī)?；?jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，急需加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，21世紀(jì)以來我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從業(yè)者他們一旦從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，后繼人才數(shù)量是否充足，情況并不樂觀。絕大多數(shù)生產(chǎn)主體成員認(rèn)為自己的子女去不會(huì)愿意從事農(nóng)業(yè)；絕大多數(shù)生產(chǎn)主體成員文化水平不高，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大發(fā)展的駕馭能力。

（二）保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，離不開土地流轉(zhuǎn)。群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去土地，寧可拋荒也不愿參與流轉(zhuǎn)。參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)無法解決和農(nóng)民的利益問題，土地糾紛協(xié)調(diào)困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求通過租地以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c集約化，但出讓土地的一方所要得到的租金必須不低于其自己的經(jīng)營利潤，而受讓土地的一方則在支付租金之后還要得到不低于平均利潤的利潤額。這就要求受讓方必須具備較高的土地生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此地租的存在成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的障礙，從而影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。租地經(jīng)營的工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等因追求高利潤而傾向于非糧化經(jīng)營和非農(nóng)化經(jīng)營；隨著惠農(nóng)政策力度的加大而租金不斷提高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難；占農(nóng)業(yè)用地比例最大的糧食生產(chǎn)用地因?yàn)榧Z食生產(chǎn)利潤率低成為土地流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)。以上原因，使保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)存在很大的困難。

（三）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的農(nóng)業(yè)融資艱難

家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)者絕大多數(shù)為農(nóng)民，大多處于起步階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，而發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，購買生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)晾曬場地、倉儲(chǔ)設(shè)施等需要投入大量資金，普遍存在資金不足的問題。而受到生產(chǎn)規(guī)模的制約，絕大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在融資籌資方面都存在著授信、擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題。

（四）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力的社會(huì)化服務(wù)不健全

我國以雙層經(jīng)營為基本特征的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度曾經(jīng)發(fā)揮了革命性作用。然而，隨著環(huán)境條件的巨大變化，目前農(nóng)村雙層經(jīng)營中普遍缺乏為農(nóng)民提供系統(tǒng)的服務(wù)能力；經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育不健全、不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，政策扶持不夠；公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制極需健全?？恳患乙粦魡未颡?dú)斗開展生產(chǎn)的狀況難以為繼，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這就是說，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，迫切需要加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，包括建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)村金融體系、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和公共品供給體系等。（作者單位：西南石油大學(xué)）

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