加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展

萬虹

摘 要：作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國有企業(yè)如果要得到更好的持續(xù)的發(fā)展，除了在加強(qiáng)自身改革發(fā)展的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作是至關(guān)重要的。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；科學(xué)發(fā)展

隨著改革改制的進(jìn)一步深入，國有企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)過程中的地位和作用顯著提高。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國企是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，既要有市場意識，又要有奉獻(xiàn)精神。在進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下，國有企業(yè)必須在搞好改革發(fā)展的同時，加強(qiáng)反腐倡廉工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。因此，加強(qiáng)國企反腐倡廉工作，提升黨員干部拒腐防變的意識和能力，對于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀

以黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，特別是依托近期黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，國有企業(yè)根據(jù)自身工作需要和特點(diǎn)，采取多種形式開展反腐倡廉警示教育活動，在黨員廉潔自律、反腐倡廉制度建設(shè)、效能監(jiān)察工作以及責(zé)任制推進(jìn)等方面取得了一定實(shí)效，但整體而言，反腐倡廉工作仍舊存在一些問題，面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識不到位。一般而言，思想認(rèn)識不到位，則反腐工作很難推進(jìn)，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，直接影響著企業(yè)整體反腐倡廉工作的成效。目前在思想認(rèn)識方面主要存在三個誤區(qū)，即：第一，重視性不夠。從紀(jì)檢部門的設(shè)置，紀(jì)檢干部的配備等方面來看，國有企業(yè)中存在紀(jì)檢監(jiān)察室與其它部門合屬辦公，紀(jì)檢干部存在人員復(fù)用的現(xiàn)象，紀(jì)檢工作多按照上級交辦的任務(wù)去完成，缺乏主動性，這些現(xiàn)象都說明了在企業(yè)中紀(jì)檢工作的被邊緣化，沒有受到充分的重視；第二，認(rèn)識有失偏頗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，未能很好地定位企業(yè)反腐倡廉工作，對企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作等機(jī)制體制搞不清，總以為反腐倡廉工作是紀(jì)檢部門的職責(zé)，凡是涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)工作全部推給紀(jì)檢部門去落實(shí)，促使紀(jì)檢干部們孤軍奮戰(zhàn)、“單打獨(dú)斗”的被動局面；第三，存在畏難情緒。有的黨員干部總以為反腐倡廉是社會現(xiàn)象，認(rèn)為只要有市場就有腐敗，腐敗問題在企業(yè)難以根除，工作信心不足，同時認(rèn)為查處腐敗，就要與人為敵，就會碰到很多阻力，不愿意干得罪人的活。

（二）教育效果不明顯。目前，企業(yè)里反腐倡廉教育實(shí)踐活動搞了很多，形式多樣，如理想信念教育、黨性黨紀(jì)教育、法律法規(guī)教育 、廉潔自律教育、警示教育等，但是效果卻并不明顯，尤其是基層企業(yè)組織。究其原因有三方面，即：一是反腐倡廉宣傳教育的大格局受限，使得越到基層，力度越不夠，正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢沒有形成，導(dǎo)致很多干部黨員都或多或少存在僥幸心理；二是教育形式單一、針對性不強(qiáng)，教育活動不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)情，為了教育而教育，活動的后續(xù)感染力和影響力不強(qiáng)，多數(shù)時候是問題出現(xiàn)后再進(jìn)行教育和處理，而不是在苗頭剛出發(fā)現(xiàn)時就打預(yù)防針；三是對腐敗現(xiàn)象不及時查處，潛規(guī)則現(xiàn)象依舊盛行，影響了公平公正，影響了教育實(shí)踐活動效果。

（三）工作制度難落實(shí)。從中央到省、市、縣，以及企業(yè)內(nèi)部，都出臺了有關(guān)反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，尤其是企業(yè)內(nèi)部，年年在制定，年年在更新，但是從實(shí)際情況了解來看，這些制度往往擺設(shè)的多，落實(shí)的少，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有客觀原因，也有主觀原因。從客觀來講，制度本身過多、過濫，缺乏系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性，存在不切合實(shí)際、貫徹執(zhí)行難度大的問題。從主觀而言，制度制定者法治意識淡漠，工作不深入，調(diào)查研究缺乏，重制度建設(shè)，輕監(jiān)管落實(shí)，個人主觀意識強(qiáng)烈。

（四）監(jiān)督檢查不到位。在反腐倡廉工作的監(jiān)督檢查方面，普遍存在監(jiān)督難的問題，監(jiān)督同級難，監(jiān)督“一把手”更難，造成這種問題的關(guān)鍵是體制機(jī)制問題。在企業(yè)中多以監(jiān)督員工、督促重視為主，監(jiān)督同級、領(lǐng)導(dǎo)基本流于形式，查案辦案則更難。存在三種情況比較典型，即：一是“管得住的看不到”，上級機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督下級機(jī)構(gòu)，并且管理住，但是因不在同一所在地，對于信息的及時、全面、準(zhǔn)確掌握有難度，難以進(jìn)行有效監(jiān)督，多等到問題嚴(yán)重時才發(fā)現(xiàn)、處理；二是“看得到的管不住”，多發(fā)生在單位內(nèi)部的監(jiān)督，包括對同級的監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，看到比較清楚但因種種顧忌或阻力無法監(jiān)督到位；三是既看不到也管不了，主要針對下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)而言，能不能行使有效監(jiān)督多取決于上級單位的工作舉措。

（五）查辦案件難作為。查辦案件是紀(jì)委、監(jiān)察部門的主要職責(zé)，是懲治違法違紀(jì)和腐敗行為的重要手段，但現(xiàn)實(shí)情形中作為不大、威懾不夠，特別是在企業(yè)內(nèi)部。查辦案件過程中，因存在發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、獨(dú)立辦案難等因素，使得查辦案件難度很大，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)希望保護(hù)企業(yè)利益、保護(hù)干部，而職工要求懲辦壞人，類似的兩難現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響企業(yè)辦案效果。

二、關(guān)于做好國有企業(yè)反腐倡廉工作對策的思考

作為黨的廉政建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)意義重大。在上述分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，應(yīng)當(dāng)以健全懲治和預(yù)防腐敗體系為中心，輔以思想認(rèn)識、隊(duì)伍建設(shè)等手段，促進(jìn)國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新教育活動方式，筑牢拒腐防變的思想底線。做好企業(yè)的反腐倡廉教育，必須將反腐倡廉宣傳教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署中，整合紀(jì)檢監(jiān)察、人事、工會等相關(guān)部門的力量，建章立制，確保每次宣傳教育活動都有成效。在制度保障的前提下，采取多樣化的教育活動形式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際有針對性的開展，真正使教育活動深入人心。在此基礎(chǔ)上，教育活動必須強(qiáng)化理想信念的教育，因?yàn)槔硐胄拍顚σ粋€人的思想覺悟、價值取向、是非判斷有著最直接的影響，有了正確的理想信念，才能構(gòu)筑最牢固的拒腐防變的思想道德底線，才能進(jìn)一步彰顯其它各式教育活動的實(shí)際效用。此外，還要結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化教育，把反腐倡廉教育真正融入企業(yè)文化建設(shè)中去，以廉潔文化凈化企業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境，以此促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。制度建設(shè)是反腐倡廉工作的核心環(huán)節(jié)，它有助于消除人為主觀性，從腐敗源頭進(jìn)行根除，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。將反腐倡廉通過制度融入日常工作中，使其與管理體制、管理環(huán)節(jié)、管理流程緊密結(jié)合，從而增加反腐倡廉工作的系統(tǒng)性、針對性、可操作性和長效性。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成各項(xiàng)權(quán)力一體的權(quán)力制衡機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明；要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子。形成教育、制度、監(jiān)督并重的懲治腐敗體系，發(fā)揮懲防并舉、綜合治理的整體效應(yīng)，使國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不想腐，不敢腐，也不能腐。

（三）創(chuàng)新辦案機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。從一般意義上而言，國有企業(yè)的辦案環(huán)節(jié)應(yīng)該是最薄弱的環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢干部最不愿意去主動觸及的環(huán)節(jié)。辦案結(jié)果是直接檢驗(yàn)制度能否落實(shí)、監(jiān)督是否有力的關(guān)鍵，因此，必須始終把懲處作為維護(hù)制度嚴(yán)肅性的有力手段，體現(xiàn)震懾性。對于任何違紀(jì)案件，或是存在的腐敗苗頭，必須一查到底，使企業(yè)的損失降到最低，同時鼓勵群眾自動參與到監(jiān)督中來，讓任何違紀(jì)違法事項(xiàng)無處遁形，讓權(quán)力在陽光下透明行使。在辦案機(jī)制上必須不斷創(chuàng)新，在責(zé)任追究力度上必須進(jìn)一步強(qiáng)化，通過辦案來震懾一批人，將腐化思想消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上挽救一批人。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是反腐倡廉工作卓有成效的關(guān)鍵因素，甚至可謂起著決定性的作用，因此要想反腐倡廉工作有成效，必須要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，包括配備高素質(zhì)人才，加強(qiáng)對工作人員的各類培訓(xùn)，特別是思想品質(zhì)的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)。近年來，企業(yè)改革力度進(jìn)一步加大，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門，包括在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要積極支持下級機(jī)構(gòu)工作，使各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成一個上下聯(lián)動的嚴(yán)密的防腐網(wǎng)。

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