國有大型煤炭企業(yè)廉潔風險防控的重點及對策

摘 要：廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，文章介紹了淮南礦業(yè)集團摸索出的“制度+科技”的廉潔風險防控管理模式，其中包含的廉潔風險防控的主要對策有注重教育引導、建立健全規(guī)章制度、強化科技防控、構(gòu)建廉潔風險防控管理的長效機制等。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；廉潔風險防控；對策

廉潔風險防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉工作新的探索和實踐，是推進企業(yè)懲防體系建設的有效手段。開展廉潔風險防控工作，對于加強反腐倡廉制度建設，強化領(lǐng)導人員教育管理，推動懲防體系建設融入生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)反腐倡廉建設科學化水平具有十分重要的意義。

近年來，淮南礦業(yè)集團按照省國資委黨委的部署和要求，立足企業(yè)實際，全面開展廉潔風險防控管理，深化懲防體系建設，在學習借鑒先進單位典型做法的基礎上，不斷地探索實踐、總結(jié)創(chuàng)新，初步形成了具有淮南煤礦特色的“制度+科技”的廉潔風險防控管理模式，有力地推動了黨風廉政建設深入開展，促進了企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。本文從國有大型煤炭企業(yè)入手，歸納梳理國有煤炭企業(yè)廉潔風險的重點領(lǐng)域，研究分析廉潔風險的對策.

從近年來企業(yè)發(fā)生的違紀違法案件情況看，工程建設、物資采購、煤炭銷售、征地拆遷等領(lǐng)域違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，是廉潔風險防控的重點領(lǐng)域。其主要對策有：

一、注重教育引導，構(gòu)筑廉潔風險防火墻

強化企業(yè)廉潔文化建設。以加強廉潔風險防控，制定廉潔企業(yè)建設方案，使廉潔責任落到實處，廉潔文化滲透到企業(yè)的每一個角落。開通廉潔短信平臺，開展廉潔警語征集，書法漫畫等活動，在潛移默化中規(guī)范黨員干部的一言一行，提高黨員干部的廉潔自律意識。

扎實開展日常教育和專題教育。認真貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實"三重一大"決策制度的意見》等制度規(guī)定，深入開展紀律教育學習月活動，通過舉行老黨員重溫入黨誓詞儀式，將反腐倡廉教育融入其中，切實增強企業(yè)領(lǐng)導班子和干部職工的反腐倡廉意識。

深入開展警示教育。組織預防職務犯罪專題講座，加強預防教育；組織參觀反腐倡廉警示教育基地，觀看反腐倡廉警示教育片和圖文展覽，做到警鐘長鳴，進一步夯實黨員干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎，增強黨員干部的防腐意識和拒腐能力。

二、嚴管理，建立健全規(guī)章制度，把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”

加強制度建設是開展廉潔風險防控管理的一項基礎性工作。堅持把建立健全規(guī)章制度作為強化對領(lǐng)導干部監(jiān)督約束的硬手段，管理上設“卡子”，加強權(quán)力制衡和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，形成依制管事、管權(quán)、管人的良好機制。

建立和實施企業(yè)“三重一大”決策制度，要對兩級班子的決策事項、決策程序、決策方式等進行明確規(guī)定。集團公司董事會、黨委會決定重大事項實行票決制，規(guī)定屆期內(nèi)累計三次決策錯誤的董事應引咎辭去董事職務，有效避免“一個人”說了算的決策弊端，提高了決策效率和科學化、民主化水平。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設目標責任制，強化領(lǐng)導人員履行“一崗雙責”的政治責任，每兩年考核一次，對考核結(jié)果不合格的給予組織處理。堅持領(lǐng)導人員述廉制度、重大事項報告制度、廉潔從業(yè)提醒談話制度，企業(yè)領(lǐng)導人員每年在職代會上公開述廉，接受職工代表評議；領(lǐng)導人員每年向紀委申報家庭財產(chǎn)和個人收入，重要事項及時報告，紀委對申報信息進行認真審核，對填報信息失真的，給予提醒談話、通報批評和誡勉等組織處理；明確規(guī)定黨政正職對副職每半年一次、副職對分管口內(nèi)干部每季度一次廉潔提醒談話。

對干部實行嚴管，制定了嚴管干部十條紅線，明確規(guī)定管理人員違反紅線的，一律撤職或免職。出臺嚴禁領(lǐng)導人員出入經(jīng)營性娛樂場所等11條禁令和厲行節(jié)約的三項紀律規(guī)定，加強領(lǐng)導人員8小時以外的監(jiān)管。建立干部議廉察廉制度，從工作、經(jīng)濟、作風三個方面對干部廉潔從業(yè)情況實施監(jiān)督。深化崗位廉潔風險防控管理，在完善業(yè)務流程、厘清權(quán)力運行邊界和范圍、修訂風險點防控措施的基礎上，可在全公司范圍內(nèi)開展崗位廉潔從業(yè)承諾活動，針對副科級以上干部崗位職權(quán)設置禁止性規(guī)定，要求干部公開承諾和踐諾，并制定了配套的違諾處罰辦法。

加強重點領(lǐng)域的防控制度建設，緊緊盯住物資供銷、工程管理、煤炭銷售、資源環(huán)境、人力資源等五大敏感領(lǐng)域的風險防范，制定《物資招（議）標采購管理暫行辦法》、《工程管理違規(guī)違紀處罰辦法》、《工程管理損失浪費行為責任追究辦法 》、《工程建設施工企業(yè)準入辦法》、《關(guān)于廉潔從業(yè)的三項紀律規(guī)定》《關(guān)于加強干部德的建設的意見》、《關(guān)于開展議廉察廉的實施意見》等一系列制度。堅持對供應商和施工企業(yè)實行嚴格的考察、準入制度，并簽訂廉潔承諾書，明確規(guī)定，凡是腐蝕、賄賂集團公司管理干部的供應商和施工企業(yè)，一律清退出集團公司市場，給集團公司造成損失的追究經(jīng)濟、法律責任。

三、重技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息優(yōu)勢，強化科技防控

網(wǎng)絡信息技術(shù)是開展科技防控的重要載體和平臺，是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。將企業(yè)管理與網(wǎng)絡信息技術(shù)對接，把現(xiàn)代科技手段融入廉潔風險防控的制度設計和管理流程中，實行管理“網(wǎng)上交易”，最大限度減少人為因素干擾，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平。

運用現(xiàn)代科技手段對領(lǐng)導人員實施網(wǎng)絡在線監(jiān)督和風險預警提示。創(chuàng)建廉潔風險防控信息管理系統(tǒng)，將全公司副處以上領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)等相關(guān)信息輸入系統(tǒng)，建立電子廉潔檔案，設置風險預警信號，領(lǐng)導人員如有重大事項、重要活動等未按規(guī)定報告時，防控管理信息系統(tǒng)及時預警提示。對預警后不及時糾正的，我們采取書面問詢，限期解決。

運用網(wǎng)絡信息技術(shù)防范資金管理領(lǐng)域的廉潔風險。創(chuàng)建電子財務信息管理平臺，對二級單位資金管理、工程管理、現(xiàn)金流量、預算執(zhí)行情況、財務數(shù)據(jù)報表、固定資產(chǎn)處置、經(jīng)營狀況等財務信息實行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。同時在系統(tǒng)信息管理平臺中固化業(yè)務流程、分工和權(quán)限，有效化解和控制資金入賬、應收賬款、預付貨款、預算管理、投資資金使用等部位的風險，規(guī)范了財務管理，保證了資金安全。

運用網(wǎng)絡信息技術(shù)防范人力資源管理領(lǐng)域的廉潔風險。建立了覆蓋全礦區(qū)的人力資源信息化管理網(wǎng)絡，實時監(jiān)控全公司人力資源配置、地面和井下崗位變動、職工工資、獎金收入等重要信息，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時約請談話，查明原因，對違規(guī)違紀的嚴肅處理。對管理人員下井跟班、職工下井實行電腦考勤，有效提高了管理人員跟班質(zhì)量，杜絕了誤報、虛報職工下井出勤情況。

四、強監(jiān)督，做保證，構(gòu)建廉潔風險防控管理的長效機制

廉潔風險防控是一個動態(tài)開放、持續(xù)改進的管理系統(tǒng)，能否扎實有效穩(wěn)步運行，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。堅持把監(jiān)督檢查和考核作為提高防控質(zhì)量、有效預防腐敗的重要抓手，將廉潔風險防控管理納入黨風廉政建設責任制目標考核內(nèi)容，制定了廉潔風險防控管理考核細則，建立和完善日常考核、年度考核、專項監(jiān)督考核機制，半年對基層單位風險防控管理檢查一次，不定期對高風險崗位進行抽查。堅持兩年一次對處級領(lǐng)導人員、一年一次對要害崗位科級管理人員廉潔從業(yè)考核，每年開展一次建設工程項目專項檢查。發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大審計力度，注重審計調(diào)查結(jié)果的運用。深入開展效能監(jiān)察，對500萬元以上的物資采購和工程項目招標、企業(yè)用工招聘、安全事故調(diào)查、煤炭銷售、供應商和施工企業(yè)準入等進行監(jiān)督。開展議廉察廉，對領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)情況定期分析評議，定格排序，并將察議結(jié)果作為干部素質(zhì)性退出的通道之一。堅持“每信必問，每案必查，查實必處”，發(fā)揮“查處就是最好的教育”功能。加強干部8小時以外的監(jiān)管，設置了舉報箱和監(jiān)督電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、職工監(jiān)督作用，延伸監(jiān)督領(lǐng)域和空間，提高了風險防控質(zhì)量和效果。

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作者簡介：王新杰，男，從事企業(yè)黨建思想政治工作和企業(yè)管理工作30多年，曾擔任淮南礦業(yè)集團新莊孜煤礦黨委書記，現(xiàn)任淮南礦業(yè)集團紀委效能監(jiān)察室主任。