淺析農(nóng)村土地管理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)

摘 要：本文分析了農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)的影響，并就保護(hù)生物多樣性提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。建議要積極采取建立健全綜合決策機(jī)制、建立土地整理規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系等措施，發(fā)揮和完善土地整理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一切旨在恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)的總稱，我國現(xiàn)階段開展的土地整理是實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一種重要方式。

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)保護(hù)；生物多樣性；農(nóng)地整理

1 農(nóng)地整理的意義

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。我國耕地資源質(zhì)量總體水平低下，高產(chǎn)田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開發(fā)數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大，開發(fā)潛力有限。因此，要提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全，就必須集約節(jié)約利用耕地，提高耕地利用效率。實(shí)踐證明農(nóng)地整理是解決問題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件。

2 農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)的影響

對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域生物多樣性的保護(hù)，不能像保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)那樣通過建立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)來實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)區(qū)域是人類進(jìn)行生產(chǎn)、生活的地方，因此要保護(hù)該區(qū)域的生物多樣性，不能以犧牲該地區(qū)人們的生產(chǎn)、生活為代價(jià)，而是應(yīng)該通過工程措施，對(duì)生物多樣性從物種多樣性、遺傳多樣性等層次上進(jìn)行利用與保護(hù)。

2.1 土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的A積極影響

土地整理會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，其結(jié)果即通常所稱的土地整理的生態(tài)效益?；驹碇饕峭ㄟ^工程、生物等措施，改變土地利用格局，直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使其各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系及其在系統(tǒng)中的空間配置發(fā)生變化，恢復(fù)、穩(wěn)定或提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，從而達(dá)到恢復(fù)、保護(hù)或改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2.2 土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

（1）對(duì)整理區(qū)域水資源的影響。農(nóng)地整理過程中實(shí)施的水源工程、灌排工程的建設(shè)可能影響到伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過程。例如攔蓄河水可能會(huì)導(dǎo)致下游河道的干涸，水生生物生態(tài)過程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無法貯存水分以寄養(yǎng)水中生物或補(bǔ)充地下水；坡地墾殖與梯田建設(shè)不僅增加了土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成流域水源補(bǔ)給過程受阻。

（2）對(duì)植被的影響。農(nóng)地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會(huì)導(dǎo)致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低，導(dǎo)致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動(dòng)植物資源的原有生存空間減少。

（3）對(duì)土壤的影響。由于在農(nóng)地整理項(xiàng)目中，不可避免要進(jìn)行土地平整、土方開挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過程會(huì)受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實(shí)等改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu)，破壞土壤物理結(jié)構(gòu)；坡地開墾擾動(dòng)地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發(fā)揚(yáng)塵、沙塵暴，甚至是地質(zhì)災(zāi)害。

（4）對(duì)大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動(dòng)對(duì)大氣及相關(guān)生態(tài)過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。

3 土地整理生態(tài)化設(shè)計(jì)

生態(tài)保護(hù)型整理模式多種多樣，有從農(nóng)地整理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)和河溝渠設(shè)計(jì)3個(gè)方面構(gòu)建了保育形模式；有從生態(tài)模式、仿自然模式和等級(jí)模式3個(gè)生態(tài)型農(nóng)地整理模式；有從國內(nèi)外土地整理研究和實(shí)踐的新成果中，提出的我國景觀生態(tài)保護(hù)型土地整理設(shè)計(jì)模式中構(gòu)想等等。其中可以起到保護(hù)生物多樣性的方式如下：

（1）田間路不宜使用混凝土結(jié)構(gòu)，盡量采用土石鋪路，混凝土結(jié)構(gòu)不具透氣性，導(dǎo)致花草樹木無法生長(zhǎng)，一些小型動(dòng)物和微生物無法棲息，從而減少了生物的多樣性，破壞了該地方的生態(tài)平衡。

（2）渠道邊坡不宜過陡，盡量設(shè)計(jì)為緩坡。渠道邊坡是許多生物生長(zhǎng)和棲息的地方，邊坡太陡，渠道水位變化過快，很容易對(duì)邊坡一帶的動(dòng)植物帶來沖擊，增加了兩邊生物的存活難度，因此在修建渠道時(shí)應(yīng)該盡量延長(zhǎng)渠道邊坡的長(zhǎng)度，以增加和穩(wěn)定兩岸動(dòng)植物的生存空間，在條件允許的情況下，可以修建復(fù)式斷面的渠道。

（3）筆直無彎道渠道雖然最具經(jīng)濟(jì)效益，但就保持生物多樣型來說，凹凸多變的渠道無疑是最佳的，筆直無彎道渠道水流湍急，不利周圍生物的棲息和藏匿，多變渠道的渠道則可以阻擋、改變水流，穩(wěn)定水溫，同時(shí)渠道凹凸處也是許多生物理想的棲息地。

（4）渠道周圍規(guī)劃植栽。渠道周邊缺植栽，造成日光直接照射，使日夜溫度差很大，對(duì)生態(tài)的發(fā)展亦有不良影響。植栽可提供陰影，緩和水溫的變化，制造野生動(dòng)植物棲息的有利環(huán)境。

（5）保留一定的溝塘和低洼地區(qū)。溝塘和低洼地的生產(chǎn)力雖然不高，但卻是野生動(dòng)植物良好的棲息生長(zhǎng)之所，它可凈化環(huán)境，減少旱澇。

4 協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的政策建議

（1）應(yīng)改變農(nóng)地整理僅僅以單純?cè)黾痈財(cái)?shù)量和改善耕作條件的工程目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)。目前農(nóng)地整理過程中，注重通過未利用地開發(fā)、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，因而也就忽略了對(duì)農(nóng)地生態(tài)的保護(hù)。各級(jí)國土主管部門應(yīng)自上而下加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保障土地資源的可持續(xù)利用。

（2）深入研究農(nóng)地整理對(duì)農(nóng)地生態(tài)影響的評(píng)價(jià)研究，制定農(nóng)地整理的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，以便獲取農(nóng)地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度。目前，國外較多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較多研究，主要分為三類，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結(jié)合的分析方法。

（3）編制合理的農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，以加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。農(nóng)地整理規(guī)劃是整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)開展整理工作的指導(dǎo)性文件。在編制農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)地生態(tài)保護(hù)的需要，將農(nóng)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為規(guī)劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃等，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，完善農(nóng)地生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)地生態(tài)建設(shè)的保障措施研究，以期能合理制定和順利執(zhí)行農(nóng)地整理專項(xiàng)規(guī)劃。

（4）建立農(nóng)地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重的農(nóng)地整理考核機(jī)制。我國人口眾多，耕地保護(hù)任務(wù)巨大。隨著時(shí)代發(fā)展，耕地保護(hù)的內(nèi)涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護(hù)不僅僅是保護(hù)耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量，還應(yīng)該保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié) 語

雖然當(dāng)前增加耕地仍是目前我國開展土地整理活動(dòng)的主要目標(biāo)和基本動(dòng)力，但是保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)地兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的可持續(xù)利用是土地整理特別是農(nóng)地整理的發(fā)展方向。土地整理活動(dòng)從生態(tài)學(xué)的角度來看是一個(gè)打破了原有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，然后重建新系統(tǒng)的過程。協(xié)調(diào)農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)將在提高耕地?cái)?shù)量和耕作條件外，有利于兼顧農(nóng)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而達(dá)到土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一和諧、促進(jìn)土地可持續(xù)利用的目的?？傊?，農(nóng)地整理與農(nóng)地生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)是新時(shí)期農(nóng)地整理的目標(biāo)，是促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需要。

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作者簡(jiǎn)介：晏梁鴻（1993-），男，漢族，重慶墊江人，研究方向?yàn)樾淌略V訟法。