鞏固退耕還林成果的有效措施分析

阮學(xué)軍

摘 要：退耕還林是我國的一項基本國策，從我國這幾年的具體實施過程可以看出，治理我國水土流失與環(huán)境問題最為重要的措施就是退耕還林，它順應(yīng)了自然發(fā)展規(guī)律，是一條人與自然和諧發(fā)展的道路，從我國現(xiàn)在的國情來看，它是一條正確而合理的政策。本文探討了鞏固退耕還林成果的有效措施。

關(guān)鍵詞：鞏固 退耕還林 成果 有效措施

中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2014）03-018-02

我國水土流失與土地沙化問題非常嚴(yán)重，我國水土流失面積占全部國土面積的37%。這樣下去，50年以后，我國的糧食總產(chǎn)量將嚴(yán)重減產(chǎn)，環(huán)境質(zhì)量也將變得更差，人們將慢慢失去自己賴以生存的土地。退耕還林是國家站在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 針對我國水土流失日益嚴(yán)重， 生態(tài)環(huán)境日趨惡化的狀況而做出的旨在有效控制水土流失， 根治水旱災(zāi)害， 改善生態(tài)環(huán)境的一項生態(tài)工程； 是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增加農(nóng)民收入的一項富民工程；是功在當(dāng)代， 利在千秋的一項德政工程

一、 退耕還林工程的重要意義

1、退耕還林工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，也是和諧社會的具體體現(xiàn)。退耕還林作為生態(tài)建設(shè)的主體工程，在實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。一方面它能為可持續(xù)發(fā)展提供更大的環(huán)境容量。環(huán)境容量不足都是加快發(fā)展面臨的重大“瓶頸”制約。要解決這一問題，一條帶根本性的舉措就是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，逐步擴(kuò)大自然環(huán)境對發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施退耕還林工程，將大幅度增加森林植被，有效降低工業(yè)污染，顯著改善生態(tài)質(zhì)量，提升自然涵養(yǎng)能力和環(huán)境更新能力，有利于增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。另一方面它能為改善人民生活提供更好的自然條件。良好的人居環(huán)境是全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志，也是踐行以人為本理念的具體體現(xiàn)。我們加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造人民群眾的幸福生活，不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高物質(zhì)生活水平，也要抓好生態(tài)建設(shè)，為人民群眾營造一個山川秀美、清新自然的生活環(huán)境。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的同時，必須堅定不移地抓好包括退耕還林在內(nèi)的生態(tài)建設(shè)工作。

2、退耕還林工作是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程退耕還林工程扎根農(nóng)村、惠及農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是一項與三農(nóng)聯(lián)系緊密的生態(tài)治理工程，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。首先，它為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供生態(tài)屏障。水土流失是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生態(tài)問題。堅定不移地實施退耕還林工程，將從根本上解決陡坡墾殖帶來的水土流失問題，持續(xù)強(qiáng)化森林固水保土的功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營造良好的生態(tài)環(huán)境。其次，它為農(nóng)戶生活寬裕開辟增收渠道。通過工程的實施，項目區(qū)農(nóng)戶擺脫了對耕地的單純依賴，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。特別是林果經(jīng)濟(jì)、林藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將幫助農(nóng)民實現(xiàn)多渠道增收。第三，它為農(nóng)村村容整潔創(chuàng)造良好環(huán)境。工程建設(shè)將加快農(nóng)村綠化進(jìn)程，促進(jìn)實現(xiàn)大地林網(wǎng)化、村莊園林化、農(nóng)舍庭園化，有利于營造山清水秀、優(yōu)美自然的生態(tài)環(huán)境，極大改善農(nóng)村人居條件。

二、鞏固退耕還林成果的對策

1、加大宣傳力度， 提高廣大干部群眾鞏固退耕還林成果的責(zé)任感

首先， 要廣泛、深入地宣傳國家退耕還林政策。實施退耕還林工程已有十年了， 黨中央、國務(wù)院始終高度重視工程建設(shè)和退耕還林成果的鞏固， 先后出臺了一系列相關(guān)政策， 各地可將這些政策的精髓摘錄下來制成小冊子， 分發(fā)到群眾手中， 讓退耕還林政策真正深入民心。

其次， 要讓老百姓充分認(rèn)識退耕還林工程的自身特點。退耕還林工程是一項建設(shè)時間長、投資規(guī)模大、涉及面廣、蔭及子孫后代的重大生態(tài)工程， 需要我們克服松懈情緒， 長期努力， 才能逐步實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。

第三， 各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大退耕戶對鞏固退耕還林成果要有高度的責(zé)任感。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視退耕還林工程， 全社會關(guān)注退耕還林工程， 因此，各級政府和林業(yè)主管部門要克服？？ 重工程項目爭取， 輕工程成果鞏固？？的思想， 針對退耕還林工程實施不同階段的特點和容易出現(xiàn)的問題， 加大宣傳和引導(dǎo)的力度， 調(diào)動廣大干部、群眾的積極性， 提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大退耕戶鞏固退耕還林成果的責(zé)任感， 共同為建設(shè)和鞏固好退耕還林成果而努力。

2、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 確保鞏固退耕還林成果有相應(yīng)的技術(shù)力量保障

基層林業(yè)工作站是退耕還林工程實施和成果鞏固的重要力量。首先，在退耕還林工程區(qū)均應(yīng)建立鄉(xiāng)級林業(yè)工作站或片區(qū)林業(yè)工作站，確保有一個健全的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)工程建設(shè)；其次，要充實基層林業(yè)工作站的技術(shù)力量，確保有一支穩(wěn)定技術(shù)隊伍參與工程建設(shè)和管理；第三，要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)， 確保工程建設(shè)和成果鞏固能按工程管理的要求順利進(jìn)行。

3、 落實管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)退耕還林地保護(hù)

只有加強(qiáng)退耕還林地的后期管護(hù)， 才能有效鞏固退耕還林成果。首先，要堅持建設(shè)與保護(hù)并重的原則，防止邊治理邊破壞。禁止在退耕還林工程區(qū)復(fù)耕和濫采、亂挖、放牧等破壞地表植被的活動。其次，要搞好技術(shù)跟蹤服務(wù)，使退耕地早出效益，真正實現(xiàn)國家要生態(tài)，群眾要收入的雙贏目標(biāo)，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。三是切實落實“個體承包”政策，明晰林地林木權(quán)屬，調(diào)動廣大群眾自覺管護(hù)的積極性。四是加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作， 將退耕還林林地的防火和病蟲害防治工作納入當(dāng)?shù)厣荔w系，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報和預(yù)防，確保責(zé)任到人，措施到位，避免出現(xiàn)災(zāi)情。

4 、狠抓幼林撫育，進(jìn)一步提高退耕還林成效

幼林撫育是提高造林成活率和林分質(zhì)量的重要舉措。對退耕還林地，要推廣穴狀撫育、塊狀撫育，消除雜草對樹木生長的不良影響，又不造成新的水土流失。同時，結(jié)合補植補造工作，改善林分質(zhì)量。要認(rèn)真調(diào)查和分析已造樹苗生長情況及死亡的原因，看是否做到了適地適樹，根據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整樹種，盡量做到喬灌混交，針闊混交，以形成混交林或復(fù)層林，減少病蟲害的發(fā)生，提高林分的生態(tài)穩(wěn)定性和綜合生產(chǎn)力。

5、創(chuàng)新荒山荒地造林機(jī)制

在國家安排的退耕還林任務(wù)中， 我縣荒山荒地造林約占總面積的二分之一。因此，荒山荒地造林在退耕還林工程中占有重要地位， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視荒山荒地造林工作， 可采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可把造林難度大的荒山荒地的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營， 限期綠化。同時，要放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵和支持各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資參與退耕還林工程建設(shè)，創(chuàng)造性地推動退耕還林工作持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，擴(kuò)大和鞏固退耕還林成果。

6、切實做好各項基礎(chǔ)工作， 為鞏固退耕還林成果奠定基礎(chǔ)

第一， 要解決好原林種認(rèn)定不合理和基礎(chǔ)材料不規(guī)范問題。針對退耕還林工程實施初期的林種認(rèn)定不合理、基礎(chǔ)材料不規(guī)范等問題， 各地要充分利用年度核查驗收和階段驗收的機(jī)會， 逐步更正原有錯誤和修改完善不規(guī)范材料， 消除對鞏固退耕還林成果不利的因素。

第二， 要及時做好退耕還林后的確權(quán)發(fā)證工作。及時頒發(fā)林權(quán)證， 是依法保障退耕戶合法權(quán)益、鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)。各地林業(yè)主管部門對林權(quán)證發(fā)放工作要高度重視， 及時做好退耕還林后的確權(quán)發(fā)證工作， 為鞏固退耕還林成果奠定基礎(chǔ)。

7、落實好后續(xù)管理和發(fā)展經(jīng)費， 確保退耕還林工程工作經(jīng)費有保障

首先， 要利用中央財政核定的鞏固退耕還林成果專項資金， 切實解決好退耕農(nóng)戶生活困難、長遠(yuǎn)生計、以及補植補造的問題， 為退耕還林成果的鞏固創(chuàng)造條件。其次， 針對退耕還林工程管理的特點， 地方政府應(yīng)該安排一定管理工作經(jīng)費， 確保退耕還林工程管理工作正常運行， 為退耕還林成果的鞏固提供保障。

總之，改善生態(tài)環(huán)境是我國必須面對的問題，也是世界需要面對的問題，保護(hù)森林資源是改善生態(tài)環(huán)境最直接也是最有效的途徑，胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候峰會上莊嚴(yán)承諾到2020 年我國將增加4000 萬公頃森林面積。在增加森林面積的同時，確?，F(xiàn)有森林植被顯得更加重要。退耕還林不僅是改善生態(tài)環(huán)境的重大措施，而且是一項利國利民、造福子孫后代的德政工程，只有盡快完善政策和措施，才能形成退耕還林的良性循環(huán)，提高森林經(jīng)營者和生態(tài)恢復(fù)者的積極性，提高全民的生態(tài)意識。

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