淺談加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

蔡蓉

摘要：我國有著較為龐大的行政事業(yè)單位體系，各級各層行政事業(yè)單位掌握著數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)，管控好這些國有資產(chǎn)對整個國家的經(jīng)濟(jì)運行和整個國家的資源配置有著重要的作用。本文主要從其概念特征、管理意義、存在的問題和管控措施方面探討了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位

近年來，根據(jù)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理程度得到了一定程度的加強(qiáng)，在向著規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。但是目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理上還存在諸多問題，比如管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理效率低等。因此目前很有必要就行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行探討分析，以優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念及特征

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占用及使用的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在我國，主要是指黨政機(jī)關(guān)下屬的國有資產(chǎn)、事業(yè)單位下屬的國有資產(chǎn)以及各類社會團(tuán)體下的國有資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特征

1.非營利性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要職能是為社會提供公共服務(wù)，滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，不具有盈利性。因此行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要以保證資產(chǎn)安全為目的，在資產(chǎn)安全使用的基礎(chǔ)上提供醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.非增值性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并未當(dāng)作資本使用，不進(jìn)行社會投資和社會再生產(chǎn)，在使用過程不能直接參與社會化再生產(chǎn)和創(chuàng)造新的財富，因此其資產(chǎn)不具有增值性，甚至部分國有資產(chǎn)都不要求自身保值（如：低值易耗品等消耗類資產(chǎn)），對其使用重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義

（一）有利于行政事業(yè)單位提供更好的公共服務(wù)和轉(zhuǎn)變其職能

新一屆政府上臺，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府事業(yè)單位更好更有效率的為人民服務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是政府轉(zhuǎn)變職能的最基本要求和所依賴的堅實基礎(chǔ)，在我國憲法中規(guī)定，國有資產(chǎn)是全國人民共同所用的財產(chǎn)，人民是國有資產(chǎn)的主人，每一個公民都肩負(fù)著管理國有資產(chǎn)的義務(wù)。而行政事業(yè)單位在日常的國有資產(chǎn)管理中存在諸多問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)低效應(yīng)用和流失嚴(yán)重，使人民群眾利益嚴(yán)重受損，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理對維護(hù)人民利益有著重要的意義。

（二）有利于降低行政事業(yè)單位運行成本，優(yōu)化資源配置

為了更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國公共財政支出在逐年的增加，降低政府事業(yè)單位運行成本、提高國有資產(chǎn)配置效率、理順各利益群體的關(guān)系顯得尤為重要。規(guī)范化和程序化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，讓行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理走上科學(xué)化的道路。進(jìn)而減少行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)亂配置、亂侵占、重采購輕管理等不良現(xiàn)象，從而降低行政事業(yè)單位的運行成本，優(yōu)化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的主要問題

（一）存量資產(chǎn)家底不清

我國從中央到地方，有著一個龐大的行政事業(yè)單位體系，長期以來，形成總量極為龐大的固有資產(chǎn)，但是在現(xiàn)實中，存在較多的賬實不符、賬卡不符以及賬賬不符等諸多亂象，導(dǎo)致大量的國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。到目前為止我國還未實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，實實在在擁有多少國有資產(chǎn)到至今還是一個未知數(shù)，本應(yīng)該屬于國家的資產(chǎn)在沒有嚴(yán)格監(jiān)管情形下就有可能落入了私人名下。

（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理

我們通常認(rèn)為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要以土地、房產(chǎn)、汽車、以及部門專有設(shè)備為主，但是最近相關(guān)報告指出我國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，出現(xiàn)了大量的生活用資產(chǎn)擠占公共產(chǎn)品和公共服務(wù)用國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)主要是指“三公消費”，目前在我國“三公”消費占用國有資源數(shù)額極其巨大，引發(fā)全社會人們強(qiáng)烈不滿，也成為當(dāng)前我國社會的一大詬病，這將成為我國行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中一個急需解決的問題。

（三）資產(chǎn)占用尚不公平

我國行政事業(yè)單位中，不同地域和不同單位占有國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量也不一樣，國有資產(chǎn)的分配極不均衡。近年來，我國部分行政事業(yè)單位大搞廳堂館所建設(shè)，其規(guī)模之大、耗資之多、裝修之豪華令人瞠目結(jié)舌。新聞媒體先后報道部分政府花上億資金修建豪華辦公樓，這與西部部分行政事業(yè)單位擁擠的簡陋的辦公樓形成鮮明的對比和強(qiáng)烈的反差。

（四）資產(chǎn)管理制度不健全

目前我國行政事業(yè)單位普遍存在國有資產(chǎn)管理制度不健全，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是審批制度流于形式。多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專門的行政事業(yè)單位審批制度，即使有，很多也是流于形式。這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)在購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)具有較大的隨意性，缺乏有效地約束和監(jiān)督制約。最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)購置盲目浪費以及國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是管理使用處置制度缺乏。許多行政事業(yè)單位重預(yù)算輕資產(chǎn)、重購買輕管理，沒有嚴(yán)格的按照國家既定標(biāo)準(zhǔn)使用和處置資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)的使用和管理中出現(xiàn)了各種亂象。三是缺乏考核制度。對由預(yù)算資金形成的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的考核制度，制定再完美的預(yù)算計劃，但缺乏對預(yù)算執(zhí)行的控制和考核，最終也很難將預(yù)算落到實處。沒有建立有效的激勵和約束制度導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位沒有樹立成本意識，覺得占用和使用國有資產(chǎn)都是免費的，進(jìn)而助長了其浪費和鋪張的作風(fēng)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要措施

（一）資產(chǎn)管理應(yīng)與預(yù)算管理

預(yù)算管理是一種卓有成效的管理方法，先后在企業(yè)、政府、事業(yè)單位等各個組織得到了廣泛地追捧和應(yīng)用，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中應(yīng)實施全面預(yù)算管理，將預(yù)算的制定、實施、反饋和考評有機(jī)的結(jié)合，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理并重，切忌只重其一。

（二）國庫集中收付

國庫集中支付是一種行之有效的財政管理手段，能夠清晰地控制行政事業(yè)單位的資金流量和流向，讓行政事業(yè)單位的資金得到合理有效的配置。并且國庫集中管理能夠有效地反饋行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題，采用國庫集中收付可以切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

（三）建立國有資產(chǎn)指標(biāo)考核體系

目前針對我國國有資產(chǎn)使用和管理的績效考核指標(biāo)是一片空白，根據(jù)行政事業(yè)單位自身特點和性質(zhì)建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和管理狀況進(jìn)行考核尤為必要。該指標(biāo)體系可以選用國有資產(chǎn)使用率、國有資產(chǎn)閑置率、國有資產(chǎn)流失率、國有資產(chǎn)人均占有率、國有資產(chǎn)分布率等作為主要的指標(biāo)。該指標(biāo)體系的考核結(jié)果應(yīng)該與單位的年終考核掛鉤，作為行政事業(yè)單位獎懲的一個重要參照。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的考核周期視每個單位的具體情況而定，可以一年一次，也可以幾年一次。

（四）利用先進(jìn)的管理工具強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理

隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要求的不斷提高，僅僅采用落后的手工管理已經(jīng)不能滿足資產(chǎn)日常管理的需要。信息技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)相結(jié)合的管理手段具有如下優(yōu)點：一是可以減少國有管理過程中的人工干預(yù)；二是可以處理大量的交易數(shù)據(jù)，使得國有資產(chǎn)的增減變動情況得到有效的發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督；三是先進(jìn)的管理工具可以減少人工重復(fù)而低效的勞動，節(jié)約人力成本。

（五）組建國有資產(chǎn)運營公司

由于計劃經(jīng)濟(jì)體制為行政事業(yè)單位落下了深深的烙印，加之行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有非營利性和非增值性，讓行政事業(yè)單位自身提高效率和增加收益猶如拾級蜀道之難，成立國有資產(chǎn)運營公司進(jìn)行專門化管理和運作國有資本可能是一種有效的方法。在堅持“提高使用效益，優(yōu)化資源配置”的原則下，可以通過出租、出借、調(diào)劑等多種手段，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合和利用。

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（作者單位：江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)財政局）