如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展

池振合

摘要：人口老齡化是當(dāng)前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的顯著特征之一，它對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行造成了巨大沖擊。人口老齡化一方面引起養(yǎng)老保險(xiǎn)支出迅速擴(kuò)大；另一方面降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，形成巨大的養(yǎng)老金缺口。通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)相同，基于世代交疊模型的年輕人對(duì)老年人供養(yǎng)。因此，無(wú)論現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行都取決于老齡化速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系，所以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)是人口老齡化背景下實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的重要條件。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)；可持續(xù)性

一、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，其中最為突出的變化是人口結(jié)構(gòu)老齡化。人口結(jié)構(gòu)老齡化是由于人口出生率低于或等于死亡率導(dǎo)致老年人在總?cè)丝谥兴急壤^大，并且這一比例會(huì)不斷上升。圖1顯示了1990～2012年中國(guó)65歲及以上人口占比與老年撫養(yǎng)比的變動(dòng)情況。從圖中可以看出，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由1990年的5.6%上升到2012年的9.4%。國(guó)際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。由于在2000年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，所以從2000年開(kāi)始中國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡人口比例的上升會(huì)帶動(dòng)老年撫養(yǎng)比上升（見(jiàn)下圖）。從圖中可以看出，中國(guó)老年撫養(yǎng)比已經(jīng)由1990年的8.3%上升到2012年的12.7%，這意味著越來(lái)越多的老年人需要養(yǎng)老金來(lái)維持生活，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，出現(xiàn)養(yǎng)老金支付缺口。以上海市為例，人口老齡化造成2000年開(kāi)始城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，接受財(cái)政補(bǔ)貼。截至2010年，上海市財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼額已經(jīng)達(dá)到107.43億元。除上海之外，2011年全國(guó)仍有13個(gè)統(tǒng)籌單位城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入小于支出，不得不接受財(cái)政補(bǔ)貼。雖然目前中國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)較高，但是未來(lái)這一比例還會(huì)擴(kuò)大，人口老齡化程度仍將提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出必然會(huì)急速增長(zhǎng)。

人口老齡化除了增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，還會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，因?yàn)橹袊?guó)少年人口的數(shù)量在萎縮，未來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年輕勞動(dòng)力數(shù)量減少。據(jù)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，每不到2個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)供養(yǎng)1個(gè)老年人。與此同時(shí)，人口老齡化還會(huì)通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)力成本上升，降低儲(chǔ)蓄等途徑降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，引起養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)速度下降。在人口老齡化背景下，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)會(huì)急劇上升，而養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長(zhǎng)速度卻會(huì)下降，這會(huì)引起養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)巨大的收支缺口。馬駿等的研究表明，到2033年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將會(huì)達(dá)到68.2萬(wàn)億，約占當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.5%。如果收支缺口問(wèn)題得不到有效解決，一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法為老年人提供收入保障維持他們的基本生活，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也會(huì)無(wú)法維持。因此，從根本上解決人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)運(yùn)行是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要命題。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制

任何一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行都是基于世代交疊模型（Overlapping Generation Models，簡(jiǎn)稱(chēng)OLG模型）。世代交疊模型假定在同一時(shí)刻生活著年輕人和老年人兩代人，年輕人生產(chǎn)產(chǎn)品，而老年人不生產(chǎn)產(chǎn)品；年輕人所生產(chǎn)產(chǎn)品全部用于當(dāng)期年輕人和老年人的消費(fèi)。現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同主要表現(xiàn)為老年人與年輕人之間的產(chǎn)品分配方式。在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，年輕人通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)將勞動(dòng)出售給企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，而他們則獲得工資作為補(bǔ)償。一部分工資用于自己及其子女的消費(fèi)，另一部分以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的形式交給政府，而政府則又將這部分收入以養(yǎng)老金的形式支付給老年人，為老年人的消費(fèi)提供收入保障。年輕人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）所獲得的報(bào)酬是，當(dāng)他們年老之后，政府用新一代年輕人支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）來(lái)支付他們的養(yǎng)老金。因此，現(xiàn)收現(xiàn)付制下老年人的養(yǎng)老金相當(dāng)于政府對(duì)老年人的債務(wù)，政府通過(guò)借新債還舊債的形式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的循環(huán)運(yùn)行。政府在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中具有至關(guān)重要的作用，因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的循環(huán)運(yùn)行是以政府信用作為保障。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相同，基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中年輕人通過(guò)出賣(mài)勞動(dòng)來(lái)獲得工資，一部分用于維持自己及其子女的消費(fèi)，而另一部分不再以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的形式交給政府，而是用于私人儲(chǔ)蓄。年輕人的儲(chǔ)蓄可以通過(guò)銀行存款，購(gòu)買(mǎi)股票、債券等形式進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄的保值增值。等到這一代年輕人成為老年人之后，他們就可以通過(guò)出售年輕時(shí)所積累的金融資產(chǎn)為他們的老年消費(fèi)提供收入保障。老年人的收入完全取決于他們年輕時(shí)所積累金融資產(chǎn)的收益高低。如果金融資產(chǎn)具有較高的收益，那么老年人就會(huì)擁有較高的生活水平；反之，金融資產(chǎn)收益水平較低，那么老年人的生活水平就會(huì)降低?；鸱e累制養(yǎng)老保險(xiǎn)下老年人資本所有權(quán)以及使用權(quán)的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都是通過(guò)資本市場(chǎng)得以實(shí)現(xiàn)，所以市場(chǎng)機(jī)制在基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行貌似取決于老年人年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄及其收益，而與同時(shí)代的年輕人沒(méi)有關(guān)系。在兩代人的世代交疊模型中，年輕人是金融資產(chǎn)的需求方，而老年人則是金融資產(chǎn)的供給方，因?yàn)橹挥心贻p人需要老年人的金融資產(chǎn)作為資本進(jìn)行生產(chǎn)。因此，老年人金融資產(chǎn)的價(jià)格完全取決于年輕人儲(chǔ)蓄的多少。年輕人儲(chǔ)蓄多，則老年人金融資產(chǎn)的收益就高；反之，年輕人儲(chǔ)蓄少，則老年人金融資產(chǎn)的收益就低。由此可以看出，基金積累制與現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)都是同時(shí)代的年輕人將其生產(chǎn)產(chǎn)品的一部分分配給老年人，以維持老年人的基本生活，不同之處只不過(guò)前者通過(guò)政府而后者通過(guò)市場(chǎng)來(lái)分配產(chǎn)品。因此，無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行都取決于養(yǎng)老金總供給與總需求的平衡，即所有年輕人工資總合乘以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率等于所有老年人養(yǎng)老金總合。程永宏（2005）的研究表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性取決于人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)系。只要人口老齡化速度不高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那么無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付還是基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都可以可持續(xù)運(yùn)行。

三、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行的舉措

既然無(wú)論現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行都取決于人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系，那么就需要從人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行。雖然無(wú)法改變整個(gè)社會(huì)的老齡化趨勢(shì)，但是可以通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面或者提高退休年齡的辦法改變參保人員中年輕人與老年人的比例，變相降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人員的老齡化速度。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋可以將很多年輕人涵蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中，這些年輕人目前只是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者，而不是養(yǎng)老金的領(lǐng)取者，所以將年輕人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)之后可以緩解部分養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力。延長(zhǎng)退休年齡就意味著延長(zhǎng)了勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限，而縮短了他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，這樣既增加了養(yǎng)老金的總供給，又減少了養(yǎng)老金的總需求，一定程度上能夠緩解老齡化對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的沖擊。

盡管擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和延長(zhǎng)退休年齡能夠在短期內(nèi)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，但是都是治標(biāo)不治本的措施。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面盡管當(dāng)前來(lái)看增加了收入，但是當(dāng)這部分年輕人退休之后也需要領(lǐng)取養(yǎng)老金，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅僅把養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的問(wèn)題在時(shí)間上延后，但是并未從根本上解決問(wèn)題。通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的舉措受到社會(huì)各界的廣泛詬病。因此，只有通過(guò)維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊，因?yàn)楦呓?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以保證年輕人工資的高增長(zhǎng)率，帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的快速增長(zhǎng)。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一些問(wèn)題，影響到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，突出表現(xiàn)為“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所存在的以上問(wèn)題關(guān)鍵在于繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)物盡其用、人盡其才。要想發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，就需要建立健全相應(yīng)的配套體制，如產(chǎn)權(quán)保障制度，特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障。與此同時(shí)，改革教育體制，特別是高等教育體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。

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（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）