關于儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的調查

嵇智福

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”）的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要組成部分，在農民創(chuàng)收、活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、促進地區(qū)平衡發(fā)展等方面起到了重要的推動作用。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進經濟增長方式轉變的新形勢下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就顯得尤為重要。圍繞這一課題，筆者深入各鎮(zhèn)和部分企業(yè)進行調研，在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現狀的基礎上總結其存在的主要問題并提出相關建議。

關鍵詞：儀征市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；問題；建議

江蘇省儀征市共有9個鎮(zhèn)及兩園一區(qū)（即化學工業(yè)園、汽車工業(yè)園和經濟開發(fā)區(qū)），本文中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計范圍僅包括8個鎮(zhèn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不包含兩園一區(qū)的企業(yè)。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本情況和特點

近年來，儀征市各鎮(zhèn)積極呼應三大園區(qū)建設，主動圍繞汽車及零部件、船舶制造、石油化工三大主導產業(yè)和節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、現代電子信息技術三大新興產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢，加快轉型升級，提高承載功能，積極開展產業(yè)招商和載體招商，培育發(fā)展鎮(zhèn)域特色產業(yè)。目前，儀征市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)己初步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的工業(yè)格局，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速集聚發(fā)展。

（一）經濟總量穩(wěn)步增加，運行狀態(tài)良好

全市各鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為指導，立足本地資源和產業(yè)特色，突出招商引資、項目帶動，克服經濟運行中各種不利因素影響，做大做強工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。從2012年經濟總量來看，8個鎮(zhèn)的全部工業(yè)產值662億元，同比增長18.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有216個，完成總產值278.1億元，同比增長17.9%；銷售產值273.9億元，同比增長18.1%；產銷率達到98.5%。從經濟效益來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)實現營業(yè)收入269.4億元，同比增長15.4%；利潤總額18.2億元，同比增長43.3%；利稅總額31.4億元，同比增長39.6%；應付職工薪酬18.5億元，同比增長10.8%；從業(yè)人員平均人數達4.19萬人，同比下降4.6%。

（二）定位明確，特色產業(yè)形成規(guī)模

從鎮(zhèn)域工業(yè)經濟來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)特色基本形成規(guī)模。真州鎮(zhèn)以化纖無紡企業(yè)為主；新集鎮(zhèn)初步形成船舶及配套件制造和紡織工業(yè)為主的特色產業(yè)集聚區(qū)；新城鎮(zhèn)主要以機械制造、包裝制品等為主要特色；馬集鎮(zhèn)主要立足于以汽車零部件、機械制造等為主要的交通運輸機械特色產業(yè)發(fā)展；劉集鎮(zhèn)、陳集和大儀鎮(zhèn)以玩具制造類等輕工業(yè)企業(yè)居多；月塘鎮(zhèn)大力發(fā)展已初具規(guī)模的汽車零部件、數控機械、化纖無紡、醫(yī)療器械新型產業(yè)。

（三）產業(yè)結構進一步優(yōu)化

儀征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以重工業(yè)占據主導地位，結構進一步優(yōu)化。2012年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，以紡織、玩具制造等為代表的輕工業(yè)企業(yè)有110家，實現產值96.9億元，占34.8%，比上年提高0.2個百分點；重工業(yè)企業(yè)106家，實現產值181.2億元，占65.2%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點企業(yè)發(fā)展前景看好

根據經信委提供的數據，2012年該市重點企業(yè)有30家，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有10家，分別是真州鎮(zhèn)5家，新集鎮(zhèn)2家，新城鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)各1家。雖然2012年10家企業(yè)的銷售收入和入庫稅收比上年下降，但部分企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，其中揚州天富龍汽車內飾纖維有限公司積極搶抓國內汽車制造業(yè)迅猛發(fā)展的機遇，2012年實現開票銷售3.1億元，同比上漲32.9%，上繳入庫稅收1379.7萬元，同比上漲275%；百家麗（中國）照明電器有限公司開票銷售2.4億元，同比上漲37.1%，入庫稅收1394.4萬元，同比上漲32.1%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟總量和質量提升明顯，但發(fā)展水平仍然較低，與全市經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，主要表現在以下方面。

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，經濟總量占比不足

從總體上看，儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)體量不夠大，大企業(yè)少、小企業(yè)多，產業(yè)核心競爭能力不強。受外部環(huán)境嚴峻、用工成本上升、原材料價格波動等多重因素擠壓，企業(yè)生產經營難度加大。2012年，8個鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)開票銷售73.16億元，同比下降17.6%，占市轄規(guī)模工業(yè)開票銷售的比重僅為37.7%。開票銷售過億元的企業(yè)只有10家，而銷售在2000萬元以下企業(yè)卻達到119家，比重高達55.1%。8個鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)產值總量不到市轄規(guī)模工業(yè)的一半，為46.6%，產值過10億元的企業(yè)僅有仲元實業(yè)和金陵船舶。

（二）高新產業(yè)企業(yè)少，創(chuàng)新能力不強

目前，儀征市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍以勞動密集型工業(yè)為主，資本和技術密集型工業(yè)發(fā)展相對緩慢。工業(yè)經濟總體表現出明顯的不均衡二元特征，即傳統(tǒng)產業(yè)多、高新產業(yè)少，低加工度產業(yè)比重大、高加工度產業(yè)比重小。同時，工業(yè)經濟整體對有關技術創(chuàng)新方面的人才、資金、設備等投入不足，資本密集型的重工業(yè)和技術密集的高新技術產業(yè)規(guī)模偏小。2012年8個鎮(zhèn)高新技術產值為僅為56.32億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總產值的20.3%。

（三）鎮(zhèn)域工業(yè)經濟發(fā)展不平衡

從規(guī)模工業(yè)個數來看，8個鎮(zhèn)中企業(yè)個數最多是城關鎮(zhèn)和真州鎮(zhèn)，達45個，其次是大儀鎮(zhèn)和劉集鎮(zhèn)，企業(yè)個數都超過30個，而最少的是月塘鎮(zhèn)，僅有10個。

從產值完成情況看，企業(yè)個數最多的是真州鎮(zhèn)，2012年產值也最高，突破70億元；其次是馬集鎮(zhèn)，雖然個數不足20個，然而產值卻突破40億元；劉集和大儀兩個鎮(zhèn)企業(yè)個數較多，但產值卻在30億元左右；企業(yè)個數最少的月塘鎮(zhèn)，產值僅有8.9億元，發(fā)展較為緩慢；新集鎮(zhèn)由于船舶產業(yè)發(fā)展低迷，導致產值大幅下降。

8個鎮(zhèn)的產值增幅高于全市市轄工業(yè)平均水平的有5個鎮(zhèn)，其中增幅在40%以上的有2個鎮(zhèn)，分別是馬集鎮(zhèn)42.8%，新城鎮(zhèn)40.2%。3個鎮(zhèn)低于全市平均水平，分別是陳集鎮(zhèn)增長19.1%，月塘鎮(zhèn)增長8.8%，新集鎮(zhèn)下降40.6%。

從開票銷售方面來看，位于前三位的依次是真州鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)和劉集鎮(zhèn)，開票分別為22.76億元、19.56億元和11.78億元，除大儀鎮(zhèn)達到5.06億元外，其他鎮(zhèn)均不超過5億元。

從具體企業(yè)來看，銷售收入超過5000萬元以上的31家企業(yè)中，真州鎮(zhèn)12家、新集鎮(zhèn)8家、劉集鎮(zhèn)4家，其他鎮(zhèn)1至2家。

從入庫稅收來看，位于前三位的仍然是真州、新集和劉集，分別為7630萬元、6436萬元、4258萬元。

（四）部分企業(yè)發(fā)展受到制約

受國家保護耕地力度加大、農民集中區(qū)建設等因素影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等緊張狀況十分突出，成為制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。在調研中我們發(fā)現，由于汽車園拆遷征地等原因，新城鎮(zhèn)土地十分緊張，有一部分企業(yè)由于用地限制，規(guī)模無法擴大，已準備搬遷，尤其是一些規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的企業(yè)，如江蘇榮能集團儀征新城混凝土有限公司，一旦搬出，將對該鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展產生重要影響。

三、進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快發(fā)展的建議

實現農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟的發(fā)展。為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟的發(fā)展，現提出以下幾點建議。

（一）加快結構調整步伐

一是要加快產業(yè)結構調整，要以國家宏觀調控為契機，依托技術進步，切實轉變經濟增長方式，淘汰一批高能耗、高污染、高危險、工藝落后、資源浪費嚴重的項目，大力支持新興產業(yè)發(fā)展，使其盡快做大做強。二是要繼續(xù)堅持產業(yè)集聚發(fā)展的正確方向，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，形成區(qū)域特色明顯、產業(yè)優(yōu)勢突出、輻射帶動功能強的企業(yè)集群。三是要促進區(qū)域平衡發(fā)展，工業(yè)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分利用發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機會，加大招商引資力度，對本地不能承接的項目，可引進到工業(yè)園區(qū)，稅收按有關政策劃歸到引資鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享。

（二）做大做好培強工作

進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)的梯隊建設。首先是在目前規(guī)模在300～500萬元的企業(yè)中篩選出有亮點、有特色、成長性好的企業(yè)進行重點扶持，使其跨入規(guī)模企業(yè)行列。其次是選擇規(guī)模在2000萬元左右的發(fā)展后勁足、科技含量高的企業(yè)著力培植，促其做強，再上臺階，使其盡快達到5000萬元規(guī)模。三是打造億元企業(yè)集群。對所有規(guī)模在5000萬元以上的企業(yè)傾全力支持，進一步做大規(guī)模，力爭通過1-2年的扶持，使其達到億元規(guī)模，從而形成一批億元企業(yè)集群。

（三）抓好重大項目建設

推動重大工業(yè)項目實施是促進儀征經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級的重要工作。要把項目建設作為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體實力的支撐來抓，加大項目編制工作力度。各地要以資源為依托，以市場為導向，加強項目的收集、整理、編制和儲備工作，爭取推出一批優(yōu)勢特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用強的項目精品。對重大工業(yè)項目，從項目設計、項目引進的各種手續(xù)辦理到開工、建設等方面，提供全天候、全方位的服務。

（作者單位：江蘇省儀征市統(tǒng)計局）