淺析行政單位經(jīng)費(fèi)支出與會計(jì)核算

高艷

摘 要：當(dāng)前我國行政單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在進(jìn)行完善和改革，但單位會計(jì)發(fā)展速度較為緩慢，在支出方面和會計(jì)核算方面仍存有問題，如何改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出和會計(jì)核算成為行政單位發(fā)展中的重中之重，同時也是提高行政單位財務(wù)管理水平的關(guān)鍵措施。

關(guān)鍵詞：行政單位；經(jīng)費(fèi)支出；會計(jì)核算

行政單位主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及實(shí)施預(yù)算管理的政黨組織，由政府撥付人員經(jīng)費(fèi)、工資福利等。單位業(yè)務(wù)活動是滿足社會公共需要，而當(dāng)前我國行政單位在經(jīng)費(fèi)支出和會計(jì)核算存在明顯問題，其中最明顯莫過于政府支出無法控制方面，為此，應(yīng)針對當(dāng)前經(jīng)費(fèi)支持和會計(jì)核算問題構(gòu)建相應(yīng)的賬戶體系，改善會計(jì)報表，提高行政單位會計(jì)效能。

一、行政單位經(jīng)費(fèi)支出與會計(jì)核算存在問題

1、新《行政單位會計(jì)制度》對會計(jì)核算提出了新要求

原有的《行政單位會計(jì)制度》存在會計(jì)科目設(shè)置較簡單、籠統(tǒng)不細(xì)致、核算內(nèi)容不全面等問題，針對舊會計(jì)制度中存在的問題，2014年1月起，我國開始正式實(shí)施新《行政單位會計(jì)制度》，新會計(jì)制度比舊會計(jì)制度更為全面、詳細(xì)，如進(jìn)一步充實(shí)了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，并對會計(jì)科目進(jìn)行了細(xì)分，增加了無形資產(chǎn)、在建工程等會計(jì)科目；進(jìn)一步完善了凈資產(chǎn)核算，增設(shè)了“資產(chǎn)基金”和“特償債凈資產(chǎn)”科目，還增加了行政單位直接負(fù)責(zé)管理“政府儲備物質(zhì)”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)的科目。新會計(jì)制度對行政單位的相關(guān)會計(jì)核算工作進(jìn)行了規(guī)范，適應(yīng)了當(dāng)前行政單位會計(jì)工作改革的需要，從整體上保證了會計(jì)信息的質(zhì)量。但由于新舊窺覬制度中存在著的較大的差別和改變，給行政單位的會計(jì)工作帶來一定的困難，對會計(jì)人員素質(zhì)提出了更高的要求。

2、難以控制政府支出

行政單位指政府機(jī)關(guān)，進(jìn)行國家行政管理和維護(hù)社會公共秩序的單位。國家審計(jì)機(jī)關(guān)近年來所披露的信息顯示，會計(jì)違規(guī)現(xiàn)象十分普遍，財務(wù)管理混亂，常出現(xiàn)截留預(yù)算資金、挪用公款、揮霍公款及行政管理費(fèi)超預(yù)算支出等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致國家流失大量財政資金。通常我國行政單位在經(jīng)費(fèi)支出共有以下幾個方面漏洞：1）會議費(fèi)支出漏洞；會議費(fèi)在行政單位的年預(yù)算管理中占據(jù)較大的比重，一些單位會因各種原因在年中追加部分專項(xiàng)會議費(fèi)用，但在沒有嚴(yán)格審查會議費(fèi)的簽字審核和預(yù)決算管理，從而造成將閑雜費(fèi)用也列入會議費(fèi)中上交至財務(wù)部報銷，或開設(shè)虛假會議費(fèi)套票以套取現(xiàn)金做帳外資金。2）招待費(fèi)；此項(xiàng)費(fèi)用漏洞有空開用餐發(fā)票、套取現(xiàn)金，將應(yīng)計(jì)入招待費(fèi)的支出列入其他費(fèi)用單位，單位用作職工福利或送禮等。3）電信、汽車燃料及維修費(fèi)用漏洞；一些行政單位電話費(fèi)管理不嚴(yán)，造成某些員工將私人電話費(fèi)用并入公用電話費(fèi)報銷，造成個人公私不分現(xiàn)象。此外，行政單位汽油支出是沒有定量的，尤其一些車輛維修費(fèi)用較大，需更換零件或損壞程度不為外人所知，因此部分將私人用油混入單位報銷，多開維修費(fèi)用或把個人購入的加用電器也并入維修費(fèi)中讓行政單位承擔(dān)。

3、缺乏會計(jì)核算成本效益意識

從我國行政單位特點(diǎn)分析，業(yè)務(wù)支出是影響多方利益的要害環(huán)節(jié)，也是行政單位最重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。中央和地方財政預(yù)算是行政單位會計(jì)服務(wù)的主體，我國行政單位會計(jì)目標(biāo)、會計(jì)原則及相關(guān)會計(jì)任務(wù)都形成一種傳統(tǒng)的會計(jì)核算理念，這些核算理念上從本質(zhì)上過于強(qiáng)調(diào)要滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理需求，及服務(wù)于國家預(yù)算。忽視行政單位作為經(jīng)濟(jì)利益主體的利益，我國行政單位會計(jì)存在的弊端之一就是強(qiáng)調(diào)社會消極及過于消耗和支配財政資金、輕微觀，重宏觀。再加上一些行政單位經(jīng)濟(jì)效益觀念較差，片面認(rèn)為主要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動才存在追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，殊不知是影響更大層面的經(jīng)濟(jì)效益。

二、改革行政單位經(jīng)費(fèi)支出與會計(jì)核算措施

1、完善行政單位會計(jì)報表。行政單位的會計(jì)報表的編制，主要是為了全面、形象、直觀的反映本單位整個財務(wù)收支狀況，使上級單位、監(jiān)督部門等能夠清晰、完整的了解整個單位的經(jīng)營、發(fā)展?fàn)顩r，為國家實(shí)施宏觀調(diào)控提供有力的依據(jù)。同時也為本單位下年的財務(wù)預(yù)算以及收支創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。所以行政單位也該積極的完善會計(jì)報表工作。在改進(jìn)行政單位會計(jì)報表方面應(yīng)集中在收入支出總表、資產(chǎn)負(fù)債表及支出明細(xì)表三個方面。其中收入支出總表分收入、支出、結(jié)余三部分，是反映行政單位年度收支總規(guī)模的報表，新會計(jì)制度對收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表等會計(jì)報表的編制進(jìn)行了詳細(xì)的說明，單位應(yīng)嚴(yán)格按照其要求和說明推進(jìn)實(shí)務(wù)，以為單位財政部門提供支出內(nèi)容、監(jiān)控支出用途及考核行政單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況，從而提高行政單位財務(wù)管理和分析水平。在實(shí)際工作中，當(dāng)前多數(shù)行政單位會計(jì)報表不能揭示經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和控制現(xiàn)狀，報表內(nèi)容歸于簡單，對此應(yīng)增設(shè)以下相關(guān)分析目標(biāo)。例如人均人員經(jīng)費(fèi)支出和人均人員經(jīng)費(fèi)支出增長率的比例都能顯示人均人員經(jīng)費(fèi)支持，前者有利于判斷人員經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模是否合理，后者能為人員經(jīng)費(fèi)支出的正常性及合理性提供分析資料，反映人均經(jīng)費(fèi)支出提高幅度。此外，在信息化時代下，行政單位還應(yīng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，適時調(diào)整新增的會計(jì)科目核算體系，以進(jìn)一步完善單位會計(jì)報表。

2、構(gòu)建行政單位經(jīng)費(fèi)支出賬戶體系。我國行政單位財務(wù)盡管賬戶下屬設(shè)立了公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、維修費(fèi)等多個明細(xì)科目，但實(shí)際工作中各項(xiàng)支出的性質(zhì)和特點(diǎn)沒有明確突出。為此，需增加反映經(jīng)費(fèi)支出的一級賬戶，還需開設(shè)“單獨(dú)總科賬目”對支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理，并以預(yù)算內(nèi)外資金支出設(shè)為二級賬戶。由此一來，可以詳細(xì)分類劃分經(jīng)費(fèi)支出，并有效地管理和監(jiān)控行政單位經(jīng)費(fèi)支出。此外，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出如果按照資金來源分類，可以分為預(yù)算（內(nèi)外）資金支出兩個科目。預(yù)算內(nèi)資金來源為財政部門劃撥，后者則是國家撥款之外的收入，設(shè)置兩個收入賬戶主要目的在于從源頭上監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支出，從而起到完善行政單位經(jīng)費(fèi)支出核算體系的作用。

3、增強(qiáng)行政單位會計(jì)核算成本效益意識。行政單位業(yè)務(wù)活動的資金來源基本上都是國家財政撥款，以此滿足社會公共所需。由于行政單位不會存在經(jīng)濟(jì)效益和成本核算的考核，大部分單位沒有較強(qiáng)的節(jié)約資金意識，缺乏成本效益觀念，一般在行政單位的業(yè)務(wù)活動中，經(jīng)濟(jì)效益雖然沒有產(chǎn)出具體的經(jīng)濟(jì)效果，然而當(dāng)這些資金被行政單位使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就是使用效率，因此，降低經(jīng)費(fèi)支出和提高節(jié)約財政資金的意識就在于強(qiáng)化行政單位成本效益，從而正確確定影響行政成本的支出項(xiàng)目，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)服務(wù)職能和服務(wù)質(zhì)量。

4、全面提高會計(jì)人員素質(zhì)貫徹落實(shí)新會計(jì)制度。新會計(jì)制度的實(shí)施對會計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，為充分貫徹落實(shí)新會計(jì)制度，必須加強(qiáng)對會計(jì)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，采用多樣化的手段提高會計(jì)人員的專業(yè)技能，在專業(yè)技能培訓(xùn)中，除了會計(jì)科目、會計(jì)分錄的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)報表編制的培訓(xùn)，如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表及其附注的編制等，以確保會計(jì)報表的信息質(zhì)量達(dá)到新會計(jì)制度的要求。同時還應(yīng)加強(qiáng)對會計(jì)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，以確保會計(jì)信息的真實(shí)性。通過開展專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高行政單位會計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，使其能夠更好地處理新舊制度銜接過程中遇到的問題，從而更好地落實(shí)新會計(jì)制度。

行政單位會計(jì)核算的過程中，其改進(jìn)的措施并不僅僅局限于以上幾點(diǎn)，在實(shí)踐中，還應(yīng)好行政單位會計(jì)制度的深化改革，提高財政監(jiān)督管理力度，對現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并對經(jīng)費(fèi)支出的渠道進(jìn)行規(guī)范處理，制定切實(shí)可行的支出標(biāo)準(zhǔn)，避免支出互相攀比以及濫發(fā)錢物的現(xiàn)象，并不斷提高會計(jì)核算信息化水平，進(jìn)而保證會計(jì)信息核算的真實(shí)性和完整性。

三、結(jié)語

行政單位作為我國組織經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會公共秩序的重要單位，有必要對其經(jīng)費(fèi)支出和會計(jì)核算進(jìn)行改革，以控制財務(wù)支出，節(jié)約財政資金。通過分析當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)支出和會計(jì)核算存在問題可提高單位資金管理水平，同時為控制支出規(guī)模提供依據(jù)，從而推動行政單位會計(jì)事業(yè)往正常軌道發(fā)展。（作者單位：遼寧省海城市西四鎮(zhèn)人民政府）

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