新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃探研

梁孟昌

摘 要：新農(nóng)村的建設(shè)，集中了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)三個(gè)問(wèn)題，在新農(nóng)村的建設(shè)中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，已經(jīng)成為了重中之重。村鎮(zhèn)規(guī)劃使農(nóng)村發(fā)展得到了較為科學(xué)的規(guī)劃，而科學(xué)規(guī)劃則是社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，因此，新農(nóng)村的建設(shè)離不開合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。本文提出了在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃這個(gè)工作的重要性，分析了目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，并探討了對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題的解決策略。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村鎮(zhèn)；規(guī)劃

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實(shí)體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺(jué)的效果。當(dāng)下，國(guó)家已把三農(nóng)的問(wèn)題作為了工作重點(diǎn)，并積極的展開了新農(nóng)村建設(shè)，雖然取得了成效，但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問(wèn)題。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給予相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

1 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)的首要任務(wù)是進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。科學(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來(lái)指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段，包括：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會(huì)管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護(hù)公共的利益、協(xié)調(diào)社會(huì)的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對(duì)其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。

在新農(nóng)村的建設(shè)中，通過(guò)合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實(shí)的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實(shí)際的問(wèn)題和農(nóng)民的意愿，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實(shí)際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設(shè)中的各個(gè)工作才可以做到有序展開、有章可循和科學(xué)發(fā)展。

2 目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題

村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題在新農(nóng)村的建設(shè)中是及其重要的一個(gè)工作內(nèi)容，目前，我國(guó)在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，卻存在一定的村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理問(wèn)題。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的探究，并提出相應(yīng)的解決策略。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題有三點(diǎn)，具體內(nèi)容如圖1所示：

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在新農(nóng)村的建設(shè)中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即為國(guó)家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定最主要是針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，因此這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全

部分新農(nóng)村的建設(shè)中，都是沿用演進(jìn)形式，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個(gè)較為健全的理論與技術(shù)相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，但是在實(shí)際的建設(shè)中，只進(jìn)行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實(shí)際情況是不行的，因?yàn)椴煌霓r(nóng)村建設(shè)需要不同的理論指導(dǎo)[1]。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒(méi)有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，對(duì)農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

3.1 堅(jiān)持以人為本的原則

新農(nóng)村的建設(shè)在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應(yīng)深入的調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；除此之外，相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該積極做好對(duì)農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、入戶訪談、召開會(huì)議和村民座談會(huì)等方式來(lái)了解農(nóng)村居民對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)真實(shí)的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題所在，提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而更好、更準(zhǔn)確和更有效的來(lái)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

3.2 堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)的原則

就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來(lái)看，最大弊端就是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時(shí)候，規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，存在完全按照城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)中缺少了應(yīng)有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進(jìn)了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，編制一個(gè)適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風(fēng)情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)生活和生產(chǎn)需要的符合性。

3.3 堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃的原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對(duì)自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行合理有效的使用，科學(xué)的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，并對(duì)優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行推廣，對(duì)劣勢(shì)方面進(jìn)行改善，以此來(lái)積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

3.4 堅(jiān)持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)、低于文化和自然風(fēng)貌全方面發(fā)展的原則，掌握當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點(diǎn)，保護(hù)好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼祝e極進(jìn)行對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的新農(nóng)村。

3.5 堅(jiān)持完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的原則

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)對(duì)提高其環(huán)境質(zhì)量有著極為積極的作用，因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體的規(guī)劃，進(jìn)而體現(xiàn)出公共設(shè)施的可操作性和可持續(xù)性，并提高農(nóng)村居民生活的水平和農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量[2]。同時(shí)，還應(yīng)制定出維護(hù)公共設(shè)施的相關(guān)規(guī)章制度，并確立監(jiān)督的主體。農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和配置雖然很重要，但是更為重要的是在完工之后對(duì)其進(jìn)行的維護(hù)和安檢，才能夠提高公共設(shè)施的質(zhì)量，并延長(zhǎng)其使用的周期，進(jìn)而確保農(nóng)村居民的生命安全，改善農(nóng)村的整體環(huán)境。

公共設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上，比如：公共服務(wù)的設(shè)施、道路交通的設(shè)施、綠化景觀、環(huán)衛(wèi)設(shè)置和給排水的設(shè)施等等。農(nóng)村的公共設(shè)施應(yīng)該配套齊全，才能夠滿足農(nóng)村居民娛樂(lè)、購(gòu)物和出行等日常生活的活動(dòng)；道路交通的設(shè)施應(yīng)該與附近道路交通的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，進(jìn)而形成一個(gè)便利交通的體系；通過(guò)綠化景觀、愛護(hù)植被、設(shè)置景觀物等方式可以美化環(huán)境，大大提高了居民在生活方面的質(zhì)量；此外，還應(yīng)積極的完善排水系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)工作。

3.6 堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的原則

國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的原則，在注重國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和示范村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的工作的同時(shí)，還應(yīng)著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的部分重點(diǎn)鎮(zhèn)，使其的區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠得到較大的提升。此外，還應(yīng)把工作重點(diǎn)放在水庫(kù)區(qū)、礦區(qū)、不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)和邊境地區(qū)等落后農(nóng)村上，并對(duì)其進(jìn)行扶持，實(shí)施財(cái)政傾斜和管理制度[3]。國(guó)家在通過(guò)對(duì)這類相對(duì)較落后的農(nóng)村和地區(qū)的扶持，總結(jié)出了相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成全方面建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的一個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃的模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村的建設(shè)要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對(duì)新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動(dòng)農(nóng)村居民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施力度，加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實(shí)的體會(huì)到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出解決策略，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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