朱福林新型受賄案剖析及預(yù)防對(duì)策

【摘要】本文對(duì)浙江省金華市人民政府副市長(zhǎng)朱福林貪污受賄一案進(jìn)行了剖析，這是金華市近年來查處的唯一一名在重要崗位任職的在職廳級(jí)干部，在當(dāng)?shù)匾鸷艽笳饎?dòng)。針對(duì)此類新型受賄案件的特點(diǎn)提出了相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】朱福林案新型受賄犯罪預(yù)防對(duì)策

一、基本案情介紹

2013年12月，麗水市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定朱福林收受賄賂共計(jì)人民幣1500余萬元，遂判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。朱福林，中共黨員，1959年11月出生，研究生學(xué)歷，被查時(shí)任金華市人民政府副市長(zhǎng)，曾任金華市國(guó)土管理規(guī)劃局局長(zhǎng)、金華市婺城區(qū)區(qū)長(zhǎng)、蘭溪市市委書記等職。經(jīng)查，2007年至案發(fā)期間，朱福林利用所擔(dān)任的職務(wù)便利，在土地開發(fā)、人事工作安排、環(huán)境評(píng)審等事項(xiàng)上為他人謀取利益，收受巨額賄賂，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第385條規(guī)定構(gòu)成受賄罪。其中包括以房產(chǎn)交易、投資收益、車輛借用等名義收受賄賂的新型受賄行為。

二、案件特點(diǎn)

1. 從受賄人自身而言，朱福林閱歷豐富，思維縝密，是塊難啃的硬骨頭。朱福林本為金華市引進(jìn)的高校人才，因其能力較強(qiáng)，一步步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，在多個(gè)地方任過職，隨著職務(wù)不斷提升，在案發(fā)時(shí)擔(dān)任的又是市政府重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為人處世更加謹(jǐn)慎。在當(dāng)?shù)兀佑|過他的機(jī)關(guān)干部及群眾都認(rèn)為其思維縝密，考慮周全，工作能力出眾。其在受賄時(shí)，也是慣于思前想后，小心應(yīng)對(duì)。在案發(fā)前，朱福林已對(duì)相關(guān)調(diào)查有所警覺，并采取了一系列的措施進(jìn)行反調(diào)查，如讓家人、秘書、司機(jī)退還贓款贓物，并和相關(guān)行賄人訂立攻守同盟。

2. 從事發(fā)領(lǐng)域來看，受賄事實(shí)主要發(fā)生在土地開發(fā)和城市建設(shè)領(lǐng)域。本案中，朱福林雖然先后擔(dān)任過金華市國(guó)土管理規(guī)劃局局長(zhǎng)、金華市婺城區(qū)區(qū)長(zhǎng)、蘭溪市市委書記等職務(wù)，但其受賄犯罪的時(shí)間段主要是集中在其擔(dān)任分管城市建設(shè)的金華市副市長(zhǎng)期間。2008年以來，金華市城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)得到迅速發(fā)展，朱福林在分管城建的過程中，開始有意結(jié)識(shí)房地產(chǎn)界的成功人士，并利用土地審批過程中的制度漏洞，在土地出讓、土地拆遷、地塊功能轉(zhuǎn)換、城市建設(shè)規(guī)劃等方面為他人謀取利益，并大肆收取賄賂。

3. 受賄手段隱蔽復(fù)雜，單次作案金額大。本案中，認(rèn)定向朱福林行賄的對(duì)象共有十多人，基本以房地產(chǎn)開發(fā)商為主，涉案金額達(dá)到1600余萬元。朱福林身居要職多年，耳濡目染，對(duì)直接收受現(xiàn)金或銀行卡等方式的賄賂心存忌憚，除了極個(gè)別關(guān)系相當(dāng)密切的行賄人外，他不敢收受其他人的大額現(xiàn)金。但是由于其貪婪之心作祟，禁不住金錢的誘惑，因此采取的方式更多的是以家庭或假借親戚的名義進(jìn)行炒房、投資、借貸等形式來包裝其受賄行為，這種新型受賄形式雖然隱蔽，但是并不能掩飾其權(quán)錢交易這一賄賂犯罪的本質(zhì)。具體方式如，一、以“借用”名義受賄。朱福林在配備有公車及擁有私家車的情況下，借口朋友需要用車，希望某公司董事長(zhǎng)徐某能借用一輛汽車，于是徐某很識(shí)趣地花了20多萬元買了一輛“馬自達(dá)六”型轎車,配好牌照、辦妥手續(xù)給他送去。實(shí)際上，該車基本上是朱福林及其妻在用，還在其所住小區(qū)的停車位上漆上該車牌照號(hào)。二、以低價(jià)購房名義受賄。朱福林分管城市建設(shè)工作，在一些房地產(chǎn)開發(fā)公司有求于他時(shí)，即以其夫妻之名、或以兒子之名，甚至以多個(gè)親戚的名義，從這些不同的房地產(chǎn)公司以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購買房屋、店鋪，有的沒隔多長(zhǎng)時(shí)間即轉(zhuǎn)手，從中賺取了巨額差價(jià)。三、假借投資名義受賄。李某在投資開發(fā)某土地中欲轉(zhuǎn)讓給他人，已明知將獲利潤(rùn)巨大，在簽訂正式合同前即跟朱福林商量，讓其趕緊籌措資金，并包其大賺。于是朱福林以其親戚名義與李某簽訂投資合同，不到一個(gè)月的時(shí)間這筆所謂的“投資”款即匯回，通過這一出戲，其賬上又另外多了“利潤(rùn)”人民幣330萬元。四、以借貸名義受賄。在查處中還發(fā)現(xiàn),朱福林高息借錢給某房地產(chǎn)開發(fā)公司,實(shí)際上該公司當(dāng)時(shí)資金充足，并不需要到社會(huì)上借錢。按該公司董事長(zhǎng)的說法，其目的就是為了給朱福林好處，這種借錢支付高額利息的形式有利于掩飾。

三、預(yù)防對(duì)策

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，受賄犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況，受賄手段、形式不斷翻新，我們稱之為新型受賄犯罪。由于這些新類型的受賄犯罪更具隱蔽性、復(fù)雜性，甚至可以說更具腐蝕性，因此，有必要予以大力打擊。同時(shí)，為了有效懲治新型受賄犯罪行為，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入，更要因此做好預(yù)防工作。在此，筆者試結(jié)合該案進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的一些預(yù)防對(duì)策。

1. 加強(qiáng)思想政治教育，普及法律知識(shí)

加強(qiáng)思想政治教育，特別是法制教育和法律知識(shí)學(xué)習(xí)。首先，要加強(qiáng)理想信念教育。思想是行為的先導(dǎo)，思想褪色，行為就容易墮落。預(yù)防受賄犯罪，就必須在國(guó)家公職人員中加強(qiáng)思想政治教育，讓他們凈化靈魂，調(diào)整心態(tài)，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，端正對(duì)金錢的態(tài)度，既不漠視、也不盲目追求，從而增強(qiáng)拒腐防變的能力。其次，要加強(qiáng)法制教育與學(xué)習(xí)。像朱福林，對(duì)利用職務(wù)之便低價(jià)購房高息借貸給“關(guān)系戶”的方式認(rèn)識(shí)模糊，以為前者不過是得到些優(yōu)惠而已，最多只會(huì)以違紀(jì)處理，對(duì)后者認(rèn)為是你情我愿，正常經(jīng)濟(jì)來往。通過教育與學(xué)習(xí)，促使國(guó)家工作人員深刻認(rèn)識(shí)到新型受賄犯罪手段、方式雖有變化，但在貪腐的本質(zhì)上沒有什么不同，都是權(quán)錢交易，都構(gòu)成受賄罪。第三，要加強(qiáng)新型受賄犯罪警示宣傳教育。通過以案說法，讓犯罪分子現(xiàn)身說法、組織公職人員旁聽新型受賄犯罪案件的庭審、收看相關(guān)視頻，以及建立警示教育基地等形式，用反面典型事例對(duì)公職人員進(jìn)行警示教育，從中吸取教訓(xùn)，引以為鑒，讓大家保持清醒的頭腦，謹(jǐn)慎行事，防微杜漸，慎始慎終。

2. 加大懲治力度，增加冒險(xiǎn)犯罪成本

懲治是預(yù)防的一種特殊手段，打防并舉、標(biāo)本兼治，對(duì)于有效地預(yù)防職務(wù)犯罪具有十分重要的作用。通過加大力度查辦新型受賄犯罪案件，依法嚴(yán)懲，其實(shí)質(zhì)是減少犯罪黑數(shù)，提高冒險(xiǎn)犯罪成本，使腐敗分子少僥幸之心，無漏網(wǎng)之魚。犯罪黑數(shù)，指的是尚未被發(fā)現(xiàn)的、潛伏的犯罪數(shù)，即在客觀上已經(jīng)實(shí)際發(fā)生了的，但是由于各種原因尚未暴露，或者已經(jīng)暴露但還未被司法機(jī)關(guān)依法查處的犯罪的數(shù)量。筆者從事反貪工作多年，發(fā)現(xiàn)正是因?yàn)樵谫V賂犯罪上存在較嚴(yán)重的犯罪黑數(shù)，致使不少受賄犯罪分子認(rèn)為案發(fā)被查處是運(yùn)氣差，“中了大獎(jiǎng)”，一些人自恃位高權(quán)重，或關(guān)系網(wǎng)廣，或勢(shì)力強(qiáng)大，從而心存僥幸，以為可以逃脫罪責(zé)。從新型受賄犯罪而言，要加大懲治力度，一是偵查部門自身不能畏葸不前，要高度重視對(duì)新型受賄犯罪的打擊，提高辦案的主動(dòng)性，深入研究、總結(jié)該類犯罪的發(fā)案特點(diǎn)和作案規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)新型受賄犯罪的法律運(yùn)用能力，不斷提高偵查能力和水平，減少犯罪黑數(shù)，從打擊角度保持高壓態(tài)勢(shì)。 二是嚴(yán)刑峻法，不枉不縱，增強(qiáng)法律的威懾力。在查辦賄賂犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)要較量的人不是普通人，有時(shí)甚至是一窩“倉鼠”，這時(shí)決心很重要，堅(jiān)決破除各種干擾和阻力，無論案件涉及什么人，都要敢于查辦，依法查辦，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。絕不能辦人情案、關(guān)系案，在各種壓力下大事化小，小事化了，如不查、少查、輕判、罰不當(dāng)罪，姑息縱容。三是提升賄賂犯罪成本，剝奪犯罪所得利益。一般情況下，賄賂犯罪損害的是國(guó)家、集體利益，得益的是個(gè)人，尤其在新型受賄犯罪中，犯罪分子往往幾乎沒花多少成本就獲利巨大，可謂“一本萬利”，甚至“無本萬利”。在查辦案件中，受賄犯罪分子交代的數(shù)額往往要比實(shí)際的少，受司法成本等各種客觀因素影響，偵查機(jī)關(guān)追究的罪行也往往會(huì)少于犯罪分子實(shí)際所犯罪行，贓款贓物也不一定都能完全追繳。受賄犯罪分子即便受到了刑事追究，卻依然獲得不少利益，當(dāng)前出現(xiàn)的不少裸官現(xiàn)象內(nèi)在就有“萬一事發(fā)，一人坐牢，家人幸福”的博弈觀念在作祟，這在一定程度上激發(fā)了他們鋌而走險(xiǎn)的欲望。因此，必須提升受賄犯罪分子的冒險(xiǎn)犯罪成本，尤其是在經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)對(duì)非法獲得的利益全面剝奪，重視運(yùn)用罰金刑的再懲罰作用，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上不能得到任何好處，才能有效扼制賄賂犯罪猖獗的勢(shì)頭。四是采取有力措施防范外逃或向外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。新型受賄犯罪分子往往因獲利相對(duì)巨大，便借外逃或向外非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)之機(jī)，保全所獲利益，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立專門的緝捕隊(duì)伍，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯的心理、行為和緝捕工作藝術(shù)，充分借助公安機(jī)關(guān)的力量，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠群眾開展追逃。對(duì)逃往國(guó)（境）外的逃犯，可與其他國(guó)家建立國(guó)際偵查協(xié)作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐合作機(jī)制，積極利用多種渠道開展追捕追贓。

3. 加快制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

制度建設(shè)是治理腐敗的核心。一是應(yīng)當(dāng)盡快建立健全國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大經(jīng)濟(jì)行為報(bào)告和公示制度，完善相應(yīng)的申報(bào)、報(bào)告責(zé)任制度。新型受賄犯罪是高智能型、高隱秘型犯罪，在很大程度上由貌似合法的交易形成，具有很強(qiáng)的隱蔽性。弄清公職人員及其家庭的財(cái)產(chǎn)狀況，真正掌握他們是否有參與或合作投資、理財(cái)，是否買賣過房產(chǎn)、汽車等信息，他們的財(cái)產(chǎn)顯露在“陽光”下，接受廣大群眾、社會(huì)的監(jiān)督。二是進(jìn)一步完善行政審批、招投標(biāo)等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要盡量減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)集體會(huì)審，規(guī)范審批行為。在招標(biāo)投標(biāo)工作方面，應(yīng)規(guī)范相關(guān)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)減少人為干預(yù)因素，將招標(biāo)投標(biāo)的審批以及交易的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果等向社會(huì)公示，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作真正做到公開、公平、公正。朱福林受賄一案，就發(fā)現(xiàn)在土地招標(biāo)投標(biāo)過程中存在嚴(yán)重違規(guī)違法行為，如領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，泄露招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)情，串通投標(biāo)，內(nèi)里實(shí)質(zhì)存在著權(quán)錢交易，朱福林就是這樣“跌”進(jìn)了“深坑”。此外，還要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任追究也要細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的控制，有錯(cuò)必糾。三是仍要充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)、部門的監(jiān)督制約作用，要暢通群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督壓力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，非常有利于防范新型賄賂犯罪。如網(wǎng)絡(luò)，提供了更大的反腐倡廉平臺(tái)，讓更廣泛的群眾能夠參與反腐?？傊?，應(yīng)堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作和群眾工作相結(jié)合，依靠新聞?shì)浾?、人民群眾、各界人士等社?huì)力量參與，取得他們的支持，形成全社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍?！?/p>

楊曉斌，浙江省人民檢察院反貪局。