民族自治地區(qū)流動人員犯罪問題研究

【摘要】民族自治地區(qū)是某一少數民族聚居的地方，這個地區(qū)的人口與普通地區(qū)的人口在文化、宗教等方面是有區(qū)別的，其地區(qū)的流動人員在犯罪類型和原因上也是有所不同的。流動人員的存在是社會轉型時期出現的問題,它有可能會擾亂正常的社會治安，對這個地區(qū)的政治和經濟生活也有可能造成負面影響。本文首先分析了在民族自治地區(qū)導致流動人員犯罪的原因和犯罪類型的歸類，其次，根據這些原因和分類，提出一些對民族自治地區(qū)的流動人員犯罪進行有效控制的方法和對策。

【關鍵詞】民族自治地區(qū)流動人員犯罪問題對策

犯罪不止是一種危害社會的行為，而且從宏觀上看，它是一種文化現象。這種文化影響著當地的法律相關人員對犯罪的看法，更重要的是它影響著“犯罪”這一類行為的定性。由于我國實行少數民族自治的國策，在這些少數民族聚居的地方，這些民族經過了長期的發(fā)展后成了特定的風俗習慣和宗教信仰等等。而這些少數民族的傳統(tǒng)文化會對“犯罪”的觀念和價值取向產生重要的影響。

一、在民族自治地區(qū)的流動人員的犯罪原因和類型

近年來，由于我國正處于經濟社會的轉型時期，各社會層面各個階級之間的矛盾相對較為突出，社會的治安形勢相對較為嚴峻。而導致治安形勢差的罪魁禍首就是犯罪的發(fā)生。犯罪發(fā)生率一直居高不下，其中犯罪者為少數民族的案件在逐年上升。盡管從全國來看，少數民族的犯罪率仍舊低于漢族的犯罪率，但是在民族自治地方，少數民族的犯罪問題有些可能會很嚴重。最近幾年在民族自治地方發(fā)生的一系列暴力恐怖事件，不論是給國家安全、民族團結，還是社會秩序和各族人民群眾的生命財產都造成了嚴重的破壞。

與普通城市和鄉(xiāng)村一樣，民族自治地區(qū)也有貧富差距。在貧富差距較大的情況下，一些鄉(xiāng)村的居民同樣會選擇跟隨利益的腳步背井離鄉(xiāng)，來到城市討生活。而這些居民面臨的問題有：受教育程度低，無法找到滿意的工作；沒有創(chuàng)業(yè)或投資的資金，難以有資金的良性循環(huán)；農民出身，難以適應城市的發(fā)展模式等等。一旦看到有人不按照社會規(guī)則謀取錢財的“事跡”，或是接受了不懷好意的“援手”，很有可能就跟隨其后，模仿他人的不正當手段或者不小心跌入詐騙者的圈套。沒有受過高等教育的他們，很難找到固定的工作，也意味著很難有固定的收入。這些流動人員中，有些就為了謀取錢財而變成小偷和竊賊，甚至可能發(fā)展到搶劫和敲詐勒索。由于沒有固定的住處，這些人員的流動性反而成為了他們的優(yōu)勢，經常更換藏身地點，沒有固定的作息時間等等。

對于刑期已滿釋放的流動人員，再犯罪的幾率也很大。因為他們長時間與社會隔離，無法正常學習和生活，不具備討生活的技能，不能在社會上找到一席之地，特別是少數民族的流動人員，在遭遇對犯罪后的歧視之后，還有可能遭到地域歧視等等，很難回到正軌上繼續(xù)生活，很容易被不法分子利用，墮落到更深的程度。

從犯罪的種類來看，少數民族的犯罪分為了兩大類：一是與民族習俗有關的或具有民族習性的犯罪，二是與民族習性和民族特點無關的犯罪?，F實生活中，不但有與其民族習慣或民族習性有關的犯罪,也有與其民族習性和民族特點無關的犯罪；不但有輕微的違法犯罪，比如小偷小摸，也有嚴重的暴力恐怖犯罪，比如打砸搶燒等等；不但有因人民內部矛盾而產生的普通民事或刑事犯罪,也有由國內外“藏獨”、“東突”等敵對勢力所操縱的危害了國家安全的犯罪。從犯罪趨勢來講,少數民族地區(qū)犯罪率總體上上升。從犯罪類型來看,呈現出犯罪主體越來越年輕化,農牧民或者無業(yè)人員、未成年人和女性犯罪不斷增多,財產型犯罪和毒品犯罪的比重較大,危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪時有發(fā)生,外流人員犯罪和新型犯罪不斷增加的特點。

二、民族自治地區(qū)的流動人員犯罪的懲治

吳大華教授首次提出了對少數民族犯罪進行類型化研究的觀點。他指出：“中國少數民族犯罪是一種新的犯罪類型。由于在很多少數民族流動人員的觀念中,傳統(tǒng)的文化習慣和宗教的意識尚有殘留，在有的地方，宗教的影響甚至大于國家法律。所以，針對少數民族犯罪的這一特點,我國制定并實施了“兩少一寬”的民族刑事政策。但可惜的是，這一政策并沒有得到完整或到位的實施，總是口頭和政策的說明，很少有實際上的例子。

我國提出這一刑事政策,由國家本位模式轉變?yōu)閲?、社會雙本位的犯罪控制模式，成為了我國今后的犯罪治理的基本理念。“寬”針對輕罪,其表現為非犯罪化、非監(jiān)禁化和非司法化,而“嚴”的對象是嚴重犯罪,是對行為的社會危害性相對嚴重、主觀惡性較深,且具有較高人身危險性的犯罪人,一定要堅持“嚴打”,對其予以采取嚴刑。

迄今為止在世界上,犯罪問題的治理模式包括以下兩種:一是通過刑罰來控制犯罪的國家治理模式；二是既注重刑罰控制犯罪的作用,又注重社會對犯罪控制的作用——利用社會的一切資源，與犯罪作斗爭——的社會綜合治理模式。我國的少數民族犯罪是一種由諸多異常復雜的因素糅合而產生的復雜的“社會綜合征”,所以對于它的控制也可以說是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。在此認知基礎上，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，綜合運用法律、行政、政策、經濟、文化、教育、道德、民俗和宗教等多種手段,進行全面、持久的綜合治理。民族自治地區(qū)處于特殊的地理位置，其社會經濟、人文環(huán)境等因素也與普通地區(qū)大不相同。因此，要求少數民族犯罪的控制必須在寬嚴相濟刑事政策的指導下，采用社會本位的犯罪控制模式，才能控制犯罪的幾率，保障治安的良好運作。

三、民族自治地區(qū)的流動人員控制對策

首先，要加強對流動人員的常規(guī)管理。特別是少數民族的流動人員，要詳細地掌握他們的情況，不但要登記、辦證、建檔，還要輸人計算機儲存并建立手冊。嚴格管理房屋的出租和出售，堅決拆除私建濫建房屋,與房屋出租戶簽訂責任狀，將流動人員租房戶置于出租戶的有效監(jiān)督之下，再將出租戶置于派出所的有效監(jiān)督之下，層層監(jiān)督,堵塞漏洞?？梢蚤_展一些新穎的治安行動，比如說開展流動人員平安小區(qū)試點工作。參照城市開展平安小區(qū)活動,在流動人員中抓好建設“平安流動區(qū)”試點工作。通過試點,培養(yǎng)好典型,進而全面推廣,力爭大幅度提高流動人員的治理整治力度，使流動人員違法犯罪得到有效遏制。

除了管理層面以外，最重要的任務是加大民族地區(qū)社會經濟發(fā)展，縮小民族地區(qū)與內地之間的差距,努力提高少數民族群眾的生活水平。地區(qū)社會經濟發(fā)展相對落后、生活貧困是外流人員形成和數量不斷擴大的首要原因，也是其違法犯罪的主要原因。因此，從宏觀角度而言，采取切實有效的措施來加快民族地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展,加大扶貧開發(fā)力度，不斷提高少數民族和民族群眾的生活水平和文化素質，縮小民族地區(qū)與內地之間的差距，著力保障和改善民生，建立和完善社會保障制度是防治少數民族違法犯罪的根本途徑。

其次，重要的是要重視對少數民族群眾，對他們進行城市習慣的培訓,提供就業(yè)機會,促進他們的就業(yè)。對青少年進行文化教育和相關的職業(yè)技能培訓,使他們能學有一技之長,組織他們有序流動,減少流動中的盲目、自發(fā)狀態(tài),合理解決少數民族剩余勞動力的轉移問題。還有就是要提高法制宣傳教育。在流動人口流入地，民族事務部門同有關部門和單位協(xié)作舉辦培訓班等各種形式和手段，加強對少數民族流動人口的法制教育，提高他們的法律意識。通過廣播、影視、報刊等媒體，豐富多彩的民族文藝演出和民間藝術，“三下鄉(xiāng)”活動以及傳統(tǒng)民族節(jié)假日來對少數民族群眾廣泛宣傳法律法規(guī)，讓他們了解法律知識，提高其法律意識。提高少數民族群眾的法制意識和是非辨別能力對個人而言，文化水平偏低，法律觀念淡薄都是其日后走上違法犯罪道路的隱患。與此同時，加強民族團結，增加少數民族流動人口與流入地其他民族間親和感，使他們感受到自己所處城市的溫暖，培養(yǎng)社會歸屬感，提高社會責任感，從而預防并減少他們的違法犯罪。

最后，要充分發(fā)揮宗教文化和民族習慣在防治違法犯罪的作用。社會紐帶是一個人在社會化過程中形成的一種情感，是人們正常人格中的一部分。這種紐帶具有防止犯罪的作用,因為這種紐帶會使未成年人增強社會責任感、服從社會傳統(tǒng)規(guī)范。鑒于少數民族群眾的宗教信仰特定，有關民族宗教事務部門可以依靠宗教組織與宗教活動場所，充分發(fā)揮愛國宗教人士的作用，通過他們的宣講教義，宣傳號召廣大少數民族群眾自覺遵守國家的法律法規(guī)等。

四、結語

我國少數民族數量眾多,分布地域廣,少數民族在自然地理環(huán)境、歷史沿革、社會生活方式、風俗習慣、文化語言、宗教信仰、價值觀念以及民族心理素質等方面,與漢族有著較為明顯的差異,而少數民族犯罪作為少數民族中存在的特殊的社會現象,其同樣呈現出有別于漢族犯罪的特點?；谶@點,以犯罪主體的民族身份為標準,對犯罪進行分類、做出界定是必要的。我國的國情和少數民族的特殊情況決定了少數民族犯罪的特殊性和復雜性。少數民族犯罪作為一個復雜的、敏感的社會問題,其能否得以有效控制是關系到民族團結、社會穩(wěn)定和國家安全的大事,是國家長治久安和廣大人民群眾安居樂業(yè)的基礎。

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王喜，西北民族大學法學院碩士，律師，研究方向：憲政制度、少數民族刑事政策。