日本首都圈城市功能分布的啟示意義

趙毅霖

摘 要：日本首都圈位居日本三大都市圈之首，也是世界五大都市圈之一，是日本政治、經濟、文化的中心。日本首都圈所取得的巨大成就與其注重都市圈內各個城市功能的合理劃分與相互協(xié)調密切相關。本文分總結出日本首都圈的自然地理和交通區(qū)位要素對都市圈內城市功能分布的重要作用，對京津冀一體化過程中各個城市的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展提出建設性意見。

關鍵詞：都市圈：城市功能：借鑒

一、研究都市圈城市功能分布的重要意義

首都圈作為一個整體，任何一個單獨的城市也不可能完全承擔其居民和各企業(yè)、機構所需要的全部的城市功能，以及未來可能出現的城市功能需求。但是通過區(qū)域內的城市相互組合、功能互補，以都市圈作為一個更大的經濟社會獨立體，就能夠在一定程度上解決單個城市的發(fā)展瓶頸和功能局限。

自然地理區(qū)位要素是城市功能發(fā)展的要素稟賦基礎。.第一，具有自然地理區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)往往地理條件優(yōu)越，人口密集，勞動力豐富，為城市功能的發(fā)展和發(fā)揮提供勞動力保證。第二，自然地理區(qū)位要素為城市的功能確定了物質基礎，為都市圈的發(fā)展貢獻所需的資源稟賦。第三，地理區(qū)位條件優(yōu)勢的地區(qū)成為實行開放經濟的先行區(qū)，由于政策引導而成為經濟增長極，發(fā)揮溢出效應帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

交通區(qū)位要素與都市圈的發(fā)展是相互促進、相互推動的關系。一方面交通區(qū)位優(yōu)勢是城市間互動的基礎，便利的交通條件可以降低運輸成本，進而降低交易成本、提高經濟收益。同時縮短了都市圈城市間距離，縮短運輸時間，擴張了重點城市增長極的輻射作用；另一方面隨著都市圈的發(fā)展，各個城市都發(fā)展其主導產業(yè)，彼此之間的產業(yè)關聯互動也需要發(fā)達的交通基礎設施，因此城市功能的發(fā)展也會促進交通條件的優(yōu)化。

二、日本首都圈的區(qū)位要素與城市功能分析

日本首都圈有三個層次：一是東京都；第二層次為東京圈，指一都三縣，即東京都、崎玉縣、神奈川縣、千葉縣；第三層次即首都圈，指的是一都七縣，即在東京圈基礎上再加上山梨縣、群馬縣、櫪木縣和茨城縣。

（一）地理區(qū)位條件是都市圈城市功能定位的基礎條件

日本首都圈的地理區(qū)位優(yōu)勢奠定了其作為日本最大都市圈的強大基礎。優(yōu)越的自然地理區(qū)位使東京都市群聚集了占日本總人口的26%的人口數量，為都市圈核心城市的確立提供了豐富的勞動力基礎和物質基礎。因此中心城市東京的城市功能以第三產業(yè)為主，發(fā)揮著政治、行政、金融、生產服務等中樞職能帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

（二）交通區(qū)位條件促進都市圈成型

日本首都圈由“一極集中”變?yōu)椤叭h(huán)九射”的分散化的網絡格局，利用環(huán)形道路的各個交通節(jié)點形成交通樞紐。交通體系的建設有利于都市圈城市間的功能互動，例如依賴便捷的交通條件，茨城縣筑波科研城市與東京的科研相關聯，樹立其高科技城市的功能定位。發(fā)達的交通條件使都市圈內距離相近的城市進一步發(fā)連接成為工業(yè)區(qū)，發(fā)展成為產業(yè)聚集帶，東京和橫濱市相距25公里，被稱作京濱工業(yè)區(qū)，這是日本最大的工業(yè)區(qū)。

交通的建設是人口流動和產業(yè)轉移的關鍵。日本城市群產業(yè)呈現出圈層化的逆序分布形態(tài)。以東京城市群為例，城市群核心主要是第三產業(yè)，中間環(huán)狀地帶主要是第二產業(yè)，外圈層則主要是第一產業(yè)。產業(yè)布局的優(yōu)化依賴于交通軌道的建設。

軌道交通的發(fā)展促進新城的形成。日本政府對交通軌道的建設不僅有利于優(yōu)化產業(yè)結構，更加為東京周邊的新城建設奠定了基礎，為人口流動提供便利。相比之如何建設北京周邊衛(wèi)星城，分散北京的人口與資源壓力，這些有相當大的借鑒意義。

（三）集聚效應與新城的發(fā)展

東京以優(yōu)惠政策加強產業(yè)集聚效應，促進產業(yè)向新城轉移。開發(fā)建設筑波新城時，在筑波創(chuàng)造了更加優(yōu)越的工作和居住條件以發(fā)揮集聚效應。琦玉的政府部門和筑波的科研院所都是在政府行政主導下的遷移，并且不斷調整吸引政策，促進其他相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

綜上所述日本首都圈之所以能夠發(fā)展成為世界上最大的都市圈之一，是有著多方面的條件的。1、自然地理區(qū)位條件：任何一個城市功能的形成以自身的要素稟賦為基礎，通過各種經濟政策的實施便于各種資源的集中與擴散，形成具備一定經濟形態(tài)城市格局。2、交通和通訊條件：東京是陸地交通網絡、通訊網絡、海航和航空港的集聚分散中心，充分發(fā)揮了增長極的帶動作用與溢出效應。3、要素流動：人才資金等要素在現代經濟發(fā)展過程中不可或缺，便利的軌道交通與優(yōu)越的自然地理區(qū)位要素吸引了眾多的企業(yè)總部聚集，發(fā)揮核心城市功能。

三、日本首都圈合理布局的相關對我國都市圈建設的啟示

（一）京津冀一體化進程中的城市布局

京西北新區(qū)要建設服務型生態(tài)經濟功能區(qū)：要包括承德、張家口兩市，懷來縣打造葡萄酒產業(yè)，赤城、溧平是北京水源地之一，豐寧是清潔能源產業(yè)和礦產資源的開采基地，承德打造打造皇家文化旅游勝地。

京東新區(qū)主要建設京津唐新興產業(yè)基地、京津冀農產品交易中心和家具生產貿易中心：京東新區(qū)主要包括廊坊境內的三河、大廠、香河。燕郊的高新技術產業(yè)集群蓬勃發(fā)展。香河家具城在中國北方獨樹一、聞名于海內外，香河市立足區(qū)位優(yōu)勢，將建成中國國際家具生產貿易中心。

天津港口與河北港口之間的整合。目前天津港與河北港口之間成競爭狀態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃利用港口資源及航運要素，增強港口對京津冀區(qū)域城市及周圍地區(qū)的輻射帶動作用，推進天津、河北兩地港口的共同轉型升級。

（二）城市群一體化發(fā)展交通先行

廊坊和保定交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，由于便利的交通在京津冀城市圈發(fā)展中占據優(yōu)勢，應著力構建現代化交通網絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

京津冀一體化的建設中交通設施的改善是激活新城的關鍵因素，而這其中將伴隨大量的投資產生。與北京地理上相接壤的地區(qū)屬于產業(yè)對接擴散的關鍵地區(qū)，應充分利用北京在資本、人才、信息、科研成果的輻射與帶動作用，打造承接產業(yè)轉移和帶動消費的開放型產業(yè)鏈。

（三）新城的建設與臨空經濟的發(fā)展

京南新城固安工業(yè)園區(qū)距離北京天安門正南50公里，東南距天津市120公里，西南距保定市120公里，固安是距北京市區(qū)最近的縣城。得天獨厚的地理優(yōu)勢，豐厚的地熱資源，富饒的農產品，環(huán)城的多條北京公交，距離在大興修建的新機場也僅僅20公里，首都第二機場的建成更令固安有明顯的臨空優(yōu)勢，無疑成為北京生態(tài)衛(wèi)星城，一個新型臨空經濟區(qū)，融合機場的軌道交通，促進城南地區(qū)形成物流等現代服務業(yè)為主的現代產業(yè)體系，有效的實現了各區(qū)域功能之間的協(xié)同發(fā)展、混合生長。

盡管北京和日本首都圈的發(fā)展存在著明顯的不同，但是都是在政府的行政措施的推動下的發(fā)展，其中交通設施的改善是激活新城的關鍵，新城的發(fā)展需要結合自身的地理位置和自然優(yōu)勢，找到有利于自身發(fā)展的定位，城市化進程是大勢所趨，京津冀一體化有利于各個城市找到自身的城市布局。在一體化建設中借鑒日本首都圈建設的經驗，發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，不僅僅是為了服務北京，而是找到區(qū)位共生的結合點，在為北京地區(qū)承接更多的城市化人口，緩解北京的資源壓力同時，結合自身的區(qū)位要素，合理定位各個城市的功能，從而帶動整體區(qū)域的發(fā)展，實現共贏。（作者單位：河北大學經濟學院）

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