新公共管理下人力資源管理的困境及對(duì)策

曾訓(xùn)紅　向挺　陸鵬宇

摘 要：隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的日漸復(fù)雜化，人們對(duì)于人力資源方面愈加重視。公共管理作為人力資源管理系統(tǒng)中重要的組成部分，其對(duì)學(xué)行政相關(guān)機(jī)構(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化方面具有十分重要的影響。雖然我國(guó)在公共管理方面的行政工作在效率上具有一定程度的提高，但是仍然存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不適應(yīng)的部分。本文首先分析新公共管理下人力資源管理的困境，進(jìn)而針對(duì)困境提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新公共管理；人力資源管理；困境；對(duì)策

公共部門的概念最早出現(xiàn)在西方國(guó)家，其主要是與私營(yíng)的部門概念來(lái)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的，因此這個(gè)不僅只是存在于政府系統(tǒng)之中，在教育行業(yè)、文化行業(yè)以及衛(wèi)生等行業(yè)都具有這個(gè)部門。從我國(guó)的公共部門劃分來(lái)看，主要包含了政府組成的以及公共事業(yè)單位。而在公共部門中的人力資源管理主要就是指在公共管理部門和公共服務(wù)部門中從事生產(chǎn)和服務(wù)的工作人員。但是由于公共部門的組成發(fā)展具有一定的目的性，而服務(wù)人員也是具有自己的目的，因此導(dǎo)致了新公共管理下人力資源管理的困難。

1、新公共管理下人力資源管理的困境

1.1由于制度缺失使得我國(guó)尚未建立一個(gè)晚上的人力資源市場(chǎng)

和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r相比，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上仍然處于落后的狀態(tài)，因此現(xiàn)今我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)就是重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在大多數(shù)人的觀念之中認(rèn)為：獲得投資效益主要是依靠設(shè)備、廠房以及機(jī)械等物力資源，但是在科技迅速發(fā)展的今天，在人力資源上的投入比物質(zhì)上的投入更加重要。如果說(shuō)對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言增加在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要砝碼是獲得經(jīng)濟(jì)和科技上的主動(dòng)權(quán)，那么最重要的就是增加對(duì)于人力資源的投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于人才的培養(yǎng)。但是，在我國(guó)的發(fā)展中雖然說(shuō)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略提出但是由于教育水平跟不上導(dǎo)致了人才培養(yǎng)相對(duì)落后，而政府對(duì)于教育支出的有限使得在教育總體發(fā)展上存在限制。由于在教育經(jīng)費(fèi)上的短缺使得沒(méi)有辦法建立一個(gè)更加完善的人力資源市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致了資源需求與資源收入的斷檔。

1.2由于人力資源管理理念的落后導(dǎo)致了人力資源管理陷入困境

與企業(yè)的性質(zhì)相比所不同的是，公共部門在價(jià)值觀上存在一定的區(qū)別，這就使得公共管理下的人力資源管理存在很大的問(wèn)題。與西方的人力資源管理理念相比，中國(guó)的公共管理下人力資源管理存在理念落后的問(wèn)題，雖然表面上貫徹科學(xué)人力理念，但是在實(shí)際的工作工程中仍然沿用了一些相對(duì)傳統(tǒng)的人事管理理念，將人作為重要的成本，而沒(méi)有對(duì)于工作人員的能力進(jìn)行合理的分析，這就使得人力資源部門的實(shí)績(jī)考核是依靠出勤和工齡來(lái)進(jìn)行的，這樣就使得工作人員形成了“混一天是一天”的觀念，進(jìn)而導(dǎo)致了工作人員的工作積極性不高。

1.3由于用人機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)與合理導(dǎo)致了人力資源管理陷入困境

為了能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的重要作用與力量的發(fā)揮，就需要在人力資源的管理上給予足夠的發(fā)揮空間，因此還需要配置更加公平公正的人才選拔原則，進(jìn)而避免出現(xiàn)人才選拔中的暗箱操作的現(xiàn)象。但是從目前的狀況來(lái)看，在公共部門的工作人員選拔與招聘中采取的主要是集體性的考試和競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式，雖然具有一定的公平性與公正性，但是在總體上仍然沒(méi)有辦法擺脫親緣和關(guān)系的限制，進(jìn)而使得一些人才得到了一些不公平的待遇，進(jìn)而導(dǎo)致了其上崗的自信心喪失，是一種對(duì)于人才的埋沒(méi)的行為。

2、新公共管理下人力資源管理困境的解決對(duì)策

2.1加大對(duì)于人力資源管理的自己投入，進(jìn)而建立全面完善的人力資源共享系統(tǒng)

人力資源師實(shí)現(xiàn)科技的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要資源，但是歸結(jié)而言，最重要的就是人。由于改革開(kāi)放以及加入實(shí)際貿(mào)易組織之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸接軌了，因此就標(biāo)志著在實(shí)際激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中如果想要獲得一席之位就需要增加自己的競(jìng)爭(zhēng)力，因此就需要在人才數(shù)量和質(zhì)量上有提高，這就需要開(kāi)發(fā)更加科學(xué)的人才選拔方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。因此需要加大對(duì)于人力資源的投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源市場(chǎng)的完善，此外在人力資源結(jié)構(gòu)上也需要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加強(qiáng)。除此之外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與普及，在人力資源管理上可以與科技相結(jié)合，進(jìn)而使得人才資源錄入系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才的共享，使得人才資源得到最好的配置。

2.2轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念，樹(shù)立科學(xué)的管理理念

公務(wù)系統(tǒng)給的人事管理中，將公務(wù)員視為一個(gè)個(gè)個(gè)體，將看做是一種一種生產(chǎn)要素，因此只是關(guān)注公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金和津貼的發(fā)放，按部就班的履行在規(guī)章制度中自己所應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，但是卻沒(méi)有對(duì)于公務(wù)員個(gè)人能力進(jìn)行開(kāi)發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致了組織資源的浪費(fèi)。傳統(tǒng)的人力資源理念只是認(rèn)識(shí)到了人是一種資源，但是卻忽略了每一個(gè)人所獨(dú)具的能力可以說(shuō)是一種更加有價(jià)值的資源，只有進(jìn)行具有針對(duì)性的利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源投入的最大化的收益，因此在整個(gè)管理過(guò)程中需要將人本主義的原則貫徹始終。在公務(wù)員的管理中一定要注意到其重要的人性化的服務(wù)，通過(guò)不斷地溝通來(lái)了解其特點(diǎn)和能力，進(jìn)而在工作方向上也可以達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性能力的發(fā)掘，進(jìn)而促使工作效率的不斷提高?？偠灾?，采取更加新穎的思想和態(tài)度來(lái)看待公共管理部門，進(jìn)而通過(guò)科學(xué)有效的人力資源管理理念指導(dǎo)實(shí)際工作，進(jìn)而樹(shù)立全局意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共部門的服務(wù)作用得到最大的發(fā)揮。

2.3通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍的深化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的彈性管理

在公共管理模式改革之后，新公共管理模式更加注重效率，因此政府需要更加的具有靈活性，在人事的管理上也需要進(jìn)一步的完善，通過(guò)公務(wù)員選拔和應(yīng)聘方式的多樣化來(lái)保證公平與公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員總體素質(zhì)的提高和公務(wù)員活力的增強(qiáng)。近些年的公務(wù)員改革中施行了大量的公務(wù)員的分流，這對(duì)于打破僵化的等級(jí)制度具有十分重要的作用，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“出出進(jìn)進(jìn)”，進(jìn)而打破公務(wù)員“鐵飯碗”與“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象仍然需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的困難。因此，在新公共管理下人力資源的管理中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一選拔方式，而是應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的合理配置。例如，在公務(wù)員的選拔和管理過(guò)程中，可以沿用過(guò)去的集體性考試，但是在實(shí)際的選拔過(guò)程中增加一些對(duì)于應(yīng)聘人員能力顯示的題目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方面的考核，此外，為了保持公平與公正應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)小組的現(xiàn)場(chǎng)核分，并且將分?jǐn)?shù)和名次進(jìn)行公示，此外考官還應(yīng)該簽訂公正審判的合約，進(jìn)而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象時(shí)有人負(fù)責(zé)。

3、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，新公共管理體系以及逐漸的被人們所接受，這不僅是一種對(duì)于國(guó)家公務(wù)人員的一種全面性的素質(zhì)提高，更是避免了官僚主義和人情等潛規(guī)則的出現(xiàn)。因此國(guó)家公務(wù)人力資源管理系統(tǒng)應(yīng)該不斷完善自己的知識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員能力的發(fā)掘與合理配置，進(jìn)而提高政府的行政水平，同時(shí)還需要政府加大自己投入，進(jìn)而建立更加完善的人力資源管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源的 合理規(guī)劃，最終提高國(guó)家公共人力資源管理水平，避免出現(xiàn)優(yōu)秀人才得到不公平的對(duì)待的現(xiàn)象發(fā)生。（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

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