論預(yù)算管理規(guī)制下的高校資產(chǎn)管理的優(yōu)化

溫紹聰

摘 要：隨著教育體制的改革，各高校規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)不論是從數(shù)量上還是種類上都開始增多。但由于目前高校資產(chǎn)管理較為落后，高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間存在不足，造成高校經(jīng)費(fèi)的不合理和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。優(yōu)化高校資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理充分合理結(jié)合，對(duì)高校資源進(jìn)行優(yōu)化分配和資源共享，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用效益，提高高校經(jīng)濟(jì)收益。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；高校資產(chǎn)管理；優(yōu)化

1.預(yù)算管理與高校資產(chǎn)管理相關(guān)理念

1.1 預(yù)算管理和高校資產(chǎn)管理概念

1.1 高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的概念

高校資產(chǎn)管理主要是指學(xué)校資產(chǎn)管理相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理分配、使用、處理以及清查等，有效維護(hù)我國高校資產(chǎn)的完整和安全，控制國有資產(chǎn)損失，提高資產(chǎn)利用率和使用率；預(yù)算管理主要是指高校相關(guān)財(cái)務(wù)部門采用的對(duì)預(yù)算資產(chǎn)的籌集、分配和監(jiān)督管理等，主要為了提高高校資我的使用率，對(duì)資源物質(zhì)進(jìn)行合理優(yōu)化。

1.2 高校資產(chǎn)管理采用預(yù)算管理的重要性

高校采取預(yù)算管理主要是對(duì)高校資金進(jìn)行預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配、監(jiān)督管理與評(píng)估。由于高校目前的資產(chǎn)主要由國家財(cái)政預(yù)算資金構(gòu)成，而財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范化、科學(xué)化決定了高校資金分配的合理性。高校資產(chǎn)管理是預(yù)算管理工作的根本，資產(chǎn)管理的有效實(shí)施直接決定了預(yù)算資金管理的有效性。實(shí)施預(yù)算管理，規(guī)范資金資產(chǎn)使用，及時(shí)、準(zhǔn)確的提供完整的、有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，定期或不定期進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，作為財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理的根據(jù)，有利于預(yù)算管理編制和深化改革。

2.預(yù)算管理規(guī)制下的高校資產(chǎn)管理存在的相關(guān)問題

2.1 缺乏相關(guān)管理制度，資產(chǎn)使用效率偏低

目前我國高校缺乏較為細(xì)化的管理制度，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金。由于高校內(nèi)部門較多，各部門普遍從自身利益角度出發(fā)，并沒有考慮到國家的財(cái)政資金和高校資金預(yù)算情況，由于高校財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)情況掌握不夠具體，缺乏對(duì)各部門資產(chǎn)的了解，不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效共享和優(yōu)化配置，使得決策重于內(nèi)容，資產(chǎn)使用效率偏低等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，由于高校的一些管理制度缺乏激勵(lì)機(jī)構(gòu)和約束機(jī)制，在資產(chǎn)的使用方面沒有具體落實(shí)到責(zé)任人上，出現(xiàn)使用無需承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)目前高校會(huì)計(jì)制度，其高校資產(chǎn)并不提計(jì)折舊，在成本補(bǔ)償方面并無壓力。資產(chǎn)使用情況無從考量，造成資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。

2.2 資產(chǎn)處置力度不強(qiáng)，加大高校資產(chǎn)流失

高校資產(chǎn)的處置和分配管理工作有待加強(qiáng)，各管理環(huán)節(jié)不夠明晰，通常容易造成資產(chǎn)方面的賬實(shí)不符等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在造成了高校資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)為：其一無形資產(chǎn)的投資。高校以無形資產(chǎn)的名義向校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，對(duì)投入的資金并沒有進(jìn)行合理評(píng)估和作價(jià)，與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確；其二資產(chǎn)的出租或出借。一些高校普遍存在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行出租或出借，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)較大，極其容易造成資產(chǎn)損失，一但風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，損失將無法挽回；其三資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)不合理。高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)成經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，并沒有經(jīng)過相關(guān)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)、審核，其價(jià)值也沒有經(jīng)過中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，這樣容易造成資產(chǎn)的隱形流失，給高校經(jīng)濟(jì)帶來不良影響。

2.3 清查核實(shí)存在漏洞，處置問題較為遲緩

高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)品種逐漸增多，種類呈現(xiàn)出多元化格局形式，資產(chǎn)的清查核實(shí)存在很大困難。由于高校不計(jì)提資產(chǎn)折舊，一些資產(chǎn)沒有進(jìn)行記錄，在資產(chǎn)處理等環(huán)節(jié)很難進(jìn)行操作，各報(bào)廢、損毀資產(chǎn)無法及時(shí)進(jìn)行清理，處置問題解決遲緩，使得資產(chǎn)賬面價(jià)值不實(shí)。除此這外，高校中的一些資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)清理和盤點(diǎn)入賬，造成有物無賬的現(xiàn)象發(fā)生，這為資產(chǎn)處理的后續(xù)管理問題造成了隱患。

2.4 預(yù)算管理理念落后，手段方法采用不當(dāng)

一直以來，我國高校資產(chǎn)都由國家無償調(diào)撥，而國家對(duì)資產(chǎn)的管理并未進(jìn)行明確的規(guī)定，缺乏有效的約束力，這使得資產(chǎn)使用者對(duì)資產(chǎn)的缺乏必要的責(zé)任心，這也是造成高校資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失的直接原因。同時(shí)高校的預(yù)算管理理念較為落后，一些高校尚沒有充分利用先進(jìn)科學(xué)軟件技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)管理，或是建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)信息化，但卻沒有專門進(jìn)行操作維護(hù)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)高校內(nèi)資產(chǎn)的增減變化情況進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)，采取的方法存在不當(dāng)。

3.優(yōu)化預(yù)算管理規(guī)制下的高校資產(chǎn)管理措施

3.1 完善資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力度

優(yōu)化預(yù)算管理規(guī)制下的高校資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)首先完善資產(chǎn)管理制度，建立高校資產(chǎn)管理體系，讓預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合在一起，加強(qiáng)資產(chǎn)管理重視力，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，降低資產(chǎn)重置和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過合理利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的資源共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和問題，對(duì)處理不當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)使用情況及時(shí)掌握并及時(shí)處理。重點(diǎn)審核各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況，控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入，提高資金使用率，減少資產(chǎn)流失隱患，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)常規(guī)化、規(guī)范化管理。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，拓寬預(yù)算籌措收入

提倡資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一方面加強(qiáng)高校資產(chǎn)處置滯后現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于對(duì)外出租、出借的資產(chǎn)采取有償使用的試，拓寬高校預(yù)算籌措的收入，有效確保國有資產(chǎn)的完整和價(jià)值；另一方面對(duì)于使用到期的、盤盈、盤虧以及毀損的資產(chǎn)進(jìn)行有效處置管理，提高資產(chǎn)的處置和使用效率，減少閑置資情況的發(fā)生，增強(qiáng)資產(chǎn)使用率，從而取得有效的處置收入，并將其納入到高校預(yù)算籌措收入中。

3.3 規(guī)范資產(chǎn)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績效目標(biāo)

建立高校資產(chǎn)共享機(jī)制、有償使用機(jī)制以及成本補(bǔ)償供給機(jī)制，合理解決高閑置資的低使用率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的績效目標(biāo)。對(duì)高校內(nèi)部的大型、貴重資產(chǎn)等建立資源共享信息平臺(tái)，完善各資產(chǎn)的有償使用機(jī)制，通過充分利用科學(xué)的選擇網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供求設(shè)備信息的交換，避免發(fā)生資產(chǎn)使用效率低、維護(hù)成本費(fèi)用高等問題。解決高校資產(chǎn)閑置問題應(yīng)首先完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，根據(jù)自身情況制定合理的資產(chǎn)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型、貴重機(jī)構(gòu)設(shè)備建立使用成本核算制度。通過合理的、有鏟的相關(guān)制度，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合在一起，提高高校資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮出高校預(yù)算管理的重要作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)。

3.4 優(yōu)化預(yù)算管理方式，打造專業(yè)管理人才

提高資產(chǎn)管理和預(yù)算管理在高校管理中的地位，充分發(fā)揮其重要作用。通過有效管理，減少預(yù)算管理費(fèi)用的投入，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。細(xì)化資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)種類情況，優(yōu)化預(yù)算管理方式，為高校資產(chǎn)管理提供有力的依據(jù)。建立科學(xué)的管理高校資產(chǎn)機(jī)構(gòu)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理落實(shí)到責(zé)任部門、責(zé)任人。資產(chǎn)管理部門主要對(duì)高校內(nèi)部的資產(chǎn)增減情況進(jìn)行處理，制定合理的資產(chǎn)管理制度，對(duì)各部門資產(chǎn)情況進(jìn)行掌握，對(duì)各類資產(chǎn)的購置、使用情況進(jìn)行管理。同時(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化資產(chǎn)管理人才，加大資產(chǎn)管理方面的人才招聘，設(shè)置專業(yè)化的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理崗位部門，招納具有相關(guān)能力的專業(yè)化工作人員，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)提供有效的保障。當(dāng)前我國高校在資產(chǎn)管理工作人員的組織配備方面并不十分理想，相關(guān)工作人員缺乏對(duì)資產(chǎn)信息的記錄和處理能力，不能很好的對(duì)高校資產(chǎn)情況完全掌握，這了經(jīng)費(fèi)方面的預(yù)算管理造成了阻礙，局限了高校資產(chǎn)的有效管理。（作者單位：重慶人文科技學(xué)院）

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