淺析地方高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的現(xiàn)狀

【摘要】為四川理工學(xué)院為例，分析了地方高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的現(xiàn)狀，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)程序、采購(gòu)專(zhuān)家的缺乏及設(shè)備管理使用等問(wèn)題，提出了解決方法和意見(jiàn)，希望可以使地方高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)流程更合理，進(jìn)口設(shè)備儀器管理更完善。

【關(guān)鍵詞】地方高校 采購(gòu)流程 采購(gòu)專(zhuān)家 進(jìn)口設(shè)備儀器

近年來(lái)，高校教學(xué)、科研設(shè)備更新?lián)Q代步伐加快，隨著國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和示范中心的建立；學(xué)校教學(xué)及科研任務(wù)對(duì)于設(shè)備的性能及精度要求也越來(lái)越高，進(jìn)口高端儀器設(shè)備的數(shù)量越來(lái)越多。進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)已經(jīng)成為學(xué)校政府采購(gòu)部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。本文結(jié)合二級(jí)城市地方高校的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)實(shí)踐探析高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)中存在的一些困難及其解決方法。

一、地方高校的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀

（一）購(gòu)置計(jì)劃有待細(xì)分

鑒于一些教學(xué)、科研任務(wù)對(duì)設(shè)備精度性能的要求，尤其是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需求的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備確不能滿(mǎn)足要求，只能采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備。但由于是二級(jí)城市地方高校，所以在經(jīng)費(fèi)下達(dá)過(guò)程中，只有經(jīng)費(fèi)總額度，沒(méi)有細(xì)分國(guó)內(nèi)設(shè)備計(jì)劃和進(jìn)口設(shè)備計(jì)劃。故需要學(xué)校采購(gòu)決策者提早對(duì)下一年的采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際使用部門(mén)院系充分溝通，按照進(jìn)口設(shè)備的實(shí)際需求堅(jiān)持以“按需編制，及時(shí)準(zhǔn)確，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”[2]，為原則編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備應(yīng)提早進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和可行性論證。同時(shí)報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃要明確相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)要求、結(jié)合資金到位情況進(jìn)行采購(gòu)。

（二）缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家

鑒于學(xué)校所處地理位置，進(jìn)口設(shè)備處于新興事物的范圍；相關(guān)儀器設(shè)備的專(zhuān)家就成了一個(gè)比較突出的問(wèn)題。例如政府采購(gòu)中心抽取專(zhuān)家難度加大，因?yàn)槎?jí)城市地方高校在所處地域范圍內(nèi)，有相當(dāng)多的科研項(xiàng)目處于領(lǐng)頭位置，而采購(gòu)的進(jìn)口設(shè)備又較多集中在地方高校的新興課題內(nèi)；這就造成了在所屬城市專(zhuān)家?guī)祀y以找到對(duì)儀器設(shè)備參數(shù)的了解、性能好壞、生產(chǎn)廠(chǎng)家資質(zhì)信譽(yù)、同類(lèi)產(chǎn)品的比較、價(jià)格偏差及售后保證等多方面內(nèi)容有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家；只能找相關(guān)相近專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家來(lái)代替。同時(shí)，地方高校派出的專(zhuān)家，經(jīng)常也是第一次接觸該領(lǐng)域的專(zhuān)家，也是一種學(xué)習(xí)的狀態(tài)只是略好于市屬專(zhuān)家。這樣在對(duì)儀器設(shè)備的性能參數(shù)不能很好地進(jìn)行判斷，對(duì)其提供的儀器設(shè)備的價(jià)格也沒(méi)有很客觀(guān)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，十分不利于完成評(píng)標(biāo)任務(wù)。

（三）進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)程序復(fù)雜

隨著進(jìn)口儀器設(shè)備的增多，地方高校的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)程序逐步完善，采購(gòu)工作已有較大的發(fā)展。但是進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)不可避免的出現(xiàn)程序復(fù)雜，牽扯環(huán)節(jié)較多，四川理工學(xué)院進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)流程如圖1所示，仍然存在一些需要注意解決的問(wèn)題。程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，存在不可控制區(qū)域。

（四）當(dāng)年付款困難極大

由于高校是財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位因此高校的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)均屬于財(cái)政性資金使用其進(jìn)行的物資采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)列入政府采購(gòu)范疇[1]，以四川理工學(xué)院為例付款方式為100%即過(guò)期不可撤銷(xiāo)信用證在銀行收到供貨商的發(fā)貨單或者報(bào)關(guān)單等單證后支付95%貨款剩余5%貨款待貨物安裝調(diào)試驗(yàn)收合格運(yùn)行無(wú)故障1年后憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告支付確保了學(xué)校資金的安全。

但是由于高校的寒暑假原因，每年3月份開(kāi)學(xué)，4、5月份才能拿到設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，上半年只有1至2個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)。由于設(shè)備在購(gòu)買(mǎi)之前，尤其是進(jìn)口儀器設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)商和產(chǎn)品進(jìn)行充分調(diào)研，這就注定了調(diào)研時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；同時(shí)由于購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口儀器設(shè)備價(jià)值不菲，大多屬于高精尖的貴重儀器設(shè)備，有相當(dāng)部分需要公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)在政府采購(gòu)中心掛網(wǎng)時(shí)間為1個(gè)月，就算招標(biāo)順利完成；還要加上進(jìn)口設(shè)備中標(biāo)后還需到海關(guān)辦理減免稅手續(xù)和報(bào)關(guān)手續(xù)，如果出現(xiàn)流標(biāo)情況，到年底前完成付款工作有很大壓力。

（五）維護(hù)使用成本過(guò)高

進(jìn)口設(shè)備的質(zhì)量和售后服務(wù)問(wèn)題日益突出主要表現(xiàn)在有些設(shè)備故障較多服務(wù)響應(yīng)不及時(shí)維護(hù)不到位和售后服務(wù)收費(fèi)高等問(wèn)題進(jìn)口設(shè)備出現(xiàn)故障后供應(yīng)商派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到校進(jìn)行維修而費(fèi)用大部分要由自己承擔(dān)所以往往變相提高維修的費(fèi)用，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)如果花大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備不斷發(fā)生故障需要不斷支出維修費(fèi)用將造成學(xué)校資金大量浪費(fèi)[3]。

目前地方高校多采用校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)設(shè)備管理體制，校級(jí)管理由學(xué)校國(guó)資處負(fù)責(zé)，院（系）管理由二級(jí)學(xué)院的分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備管理員負(fù)責(zé)，而實(shí)驗(yàn)室的管理是由實(shí)際使用人負(fù)責(zé)。相似學(xué)科課題組、交叉學(xué)科研究項(xiàng)目在添置進(jìn)口設(shè)備不能第一時(shí)間了解進(jìn)口設(shè)備的情況，在本學(xué)院查詢(xún)不到其他學(xué)院是否有同類(lèi)型設(shè)備，往往造成重復(fù)采購(gòu)。

二、地方高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備問(wèn)題匯總及解決思路

綜合地方高校的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，很多問(wèn)題都有共通性，有些是硬傷；有些問(wèn)題可以希望學(xué)校完善規(guī)章制度整合資源在，有些問(wèn)題只有寄希望于外部大環(huán)境的改善或者尋求支援。

關(guān)于設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃的細(xì)分與維護(hù)使用成本過(guò)高的問(wèn)題，可以希望學(xué)校不斷完善改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度，提前細(xì)分購(gòu)置計(jì)劃；如果要提前細(xì)分購(gòu)置計(jì)劃又要完善設(shè)備管理和申報(bào)制度，要形成常態(tài)的制度讓申報(bào)部門(mén)有充分時(shí)間調(diào)研，要有獎(jiǎng)懲制度調(diào)研要負(fù)責(zé)，使用要得當(dāng)，要物盡其用；學(xué)校要不斷提高各級(jí)設(shè)備管理者的思想認(rèn)識(shí)，建立一套由學(xué)校國(guó)資處、二級(jí)學(xué)院和實(shí)際使用者（課題組等）相關(guān)的設(shè)備管理制度，要有嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度，最大限度的發(fā)揮進(jìn)口儀器設(shè)備的作用。

關(guān)于當(dāng)年付款壓力大和進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)程序復(fù)雜問(wèn)題，就是各方面問(wèn)題的綜合；我們就只有提前做好準(zhǔn)備工作，學(xué)校內(nèi)部做好計(jì)劃避免重復(fù)工作，簡(jiǎn)化簽字程序，明確責(zé)任；二級(jí)學(xué)院和設(shè)備使用者（課題組等）可以準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行調(diào)研和申報(bào)工作，讓采購(gòu)工作可以盡量多放時(shí)間在對(duì)外事務(wù)上面而不是糾錯(cuò)方面。

最后關(guān)于缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家的問(wèn)題，這是地方高校所處二級(jí)城市的硬傷，只有寄希望于城市的發(fā)展，希望可以多進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)家的水平和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然這是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就；所以在必需的時(shí)候可以考慮到相鄰城市抽調(diào)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代地方高校的發(fā)展離不開(kāi)進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)，地方高校的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)管理工作必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行。一方面積極利用國(guó)家為促進(jìn)科教事業(yè)發(fā)展而制定的減免稅政策[4]，另一方面也要不斷提高地方高校設(shè)備管理人員的素質(zhì)和強(qiáng)化制度建設(shè)，最后還要優(yōu)化采購(gòu)和管理流程對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改以便讓進(jìn)口儀器設(shè)備為高校的建設(shè)發(fā)揮更好的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]婁健.政府采購(gòu)制度下高校采購(gòu)貴重儀器設(shè)備方式的選擇[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理2007.24（7）：158-160.

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[4]賈延江，林明河.儀器設(shè)備進(jìn)口免稅工作的探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索2007.26（5）：103-105.

作者信息：曾世峰（1980-），四川自貢人，研究生在讀，助理館員，任職于四川理工學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處，研究方向：儀器設(shè)備采購(gòu)與管理。