國庫集中支付運(yùn)行問題之我見

【摘要】近年來，由于預(yù)算管理制約，思想層面存在著偏差，行政事業(yè)單位財會人員整體素質(zhì)參差不齊，支付信息在系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏完善性等問題始終困擾著國庫集中支付運(yùn)行活動的有序開展。鑒于此，提升國庫集中支付運(yùn)行整體效率已顯得迫在眉睫。文章分析了國庫集中支付運(yùn)行體現(xiàn)出的重要性和存在的問題，在此基礎(chǔ)之上探討各種有針對性的處理對策，以期能為相關(guān)人士帶來參考及建議。

【關(guān)鍵詞】國庫 集中支付 問題 對策

一、前言

國庫集中支付運(yùn)行活動的開展，通過政府部門的宏觀調(diào)控，有助于增強(qiáng)國家財政的監(jiān)管力度，對于提升財政資金整體利用效率起著積極作用。除此之外，還能有效防止私挪、截留以及擠占財政資金等行為的出現(xiàn)，因此體現(xiàn)出十分重要的現(xiàn)實意義。

二、國庫集中支付運(yùn)行體現(xiàn)出的重要性

國庫集中支付運(yùn)行體現(xiàn)出十分重要的現(xiàn)實意義。首先，基于財政管理，國庫集中支付運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)對財政預(yù)算管理、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，促使財政支出程序更具透明性，有利于財務(wù)資源管理活動的有效開展，對于財政分配制度的規(guī)范化也起著積極作用。其次，國庫集中支付運(yùn)行有利于提升財政資金整體利用效率。國庫集中支付運(yùn)行程序的有效實踐，能夠?qū)ω斦С鰯?shù)據(jù)信息進(jìn)行迅速反饋，并為國家宏觀調(diào)控、預(yù)算編制以及執(zhí)行分析等程序提供重要依據(jù)。同時，國庫集中支付運(yùn)行通常不會出現(xiàn)預(yù)算單位分散設(shè)置賬戶、財政資金滯留等問題，不僅可以節(jié)約資金，同時還能提升其利用效率。再次，國庫集中支付運(yùn)行還可以提升財政資金具體使用環(huán)節(jié)的透明度。國庫集中支付運(yùn)行程序的有效實施，將信息網(wǎng)絡(luò)作為其主要依托，通過對預(yù)算單位內(nèi)部所有支付項目進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正其中出現(xiàn)的違規(guī)性支出問題，有利于提升財政資金使用環(huán)節(jié)的安全性，而預(yù)算支付操作也更具透明性。

三、國庫集中支付運(yùn)行存在的問題

（一）預(yù)算管理制約國庫集中支付運(yùn)行

預(yù)算管理從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行都在很大程度上影響國庫集中支付支出進(jìn)度。例如一方面對于財政困難縣來說，由于財力不足，導(dǎo)致年初預(yù)算不足，預(yù)算編制無法細(xì)化，一些項目支出更是無法過早敲定。另一方面縣級預(yù)算批復(fù)慢，每年都在5月左右，加上一些專項轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)集中在年底，本應(yīng)由當(dāng)年完成的項目，拖延到下年，直接導(dǎo)致集中支付年底結(jié)余資金過大，就本縣來說，2013年全年財政收入3.5億元，2013年底累計結(jié)余歷年資金1.1億元。

（二）思想層面存在著偏差

國庫集中支付運(yùn)行環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)及財會人員在思想層面還存在著偏差，對于國庫集中支付運(yùn)行始終保持著抵觸情緒。例如，在專項用款申請與審核等過程當(dāng)中，扶貧資金、科技成果轉(zhuǎn)化等專項資金，需要實行報賬制管理；基建項目要求提供項目批復(fù)，施工合同等，資金按進(jìn)度支付，通常會出現(xiàn)許多復(fù)雜的程序與步驟，部分單位對于這些程序感覺到不適應(yīng)，認(rèn)為這是有意設(shè)限刁難。還有部分單位尚未熟悉國庫集中支付運(yùn)行流程，年度收支缺乏科學(xué)的計劃，政府采購計劃不清，導(dǎo)致部分用款計劃未能得到及時審核和批復(fù)。加之部分單位習(xí)慣于傳統(tǒng)思維開展工作，認(rèn)為國庫集中支付運(yùn)行過于復(fù)雜化，偏向于授權(quán)支付，不利于國庫集中支付運(yùn)行活動的有效開展。

（三）財會人員整體素質(zhì)低

相關(guān)規(guī)定明確要求，財務(wù)人員在監(jiān)管單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)將工作重心放在該活動的真實性與合法性方面，其參考標(biāo)準(zhǔn)為會計制度與各種財經(jīng)法律和法規(guī)。然而，在實際工作環(huán)節(jié)，對于財務(wù)工作，部分財會人員素質(zhì)低，缺乏基本的財會知識，甚至有的無證上崗，只是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦，依法理財意識差，加之缺乏全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，財會人員知識更新慢，不能與新的財務(wù)管理制度相適應(yīng)，給國庫集中支付運(yùn)行活動的有序開展帶來影響。

（四）支付信息在系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏完善性

就目前而言，縣級國庫集中支付運(yùn)行在硬件設(shè)施方面還處于缺乏狀態(tài)，國庫、預(yù)算單位間的支付信息在系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏完善性。通常情況下，橫向信息系統(tǒng)若存在著滯后性，會對財務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)造成直接影響，財政支出整體效率也會因此而降低。在此背景之下，建立健全現(xiàn)代化、科技化的電子網(wǎng)絡(luò)橫向信息系統(tǒng)顯得極其重要。

四、國庫集中支付運(yùn)行存在問題的解決對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

對于剛性預(yù)算支出早作預(yù)算安排，上級財政部門加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，盡早告知和下達(dá)指標(biāo)，以便項目早安排，早實施。嚴(yán)格支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，實行限時辦結(jié)制、執(zhí)行情況通報制、跟蹤服務(wù)問效制等制度。

（二）強(qiáng)化與落實思想宣傳工作

國庫集中支付運(yùn)行本身具有十分廣泛的覆蓋面，而且政策性以及專業(yè)性非常強(qiáng)，這就要求預(yù)算單位必須積極配合相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與落實思想宣傳工作。提升財會人員的思想意識，使之認(rèn)識到國庫集中支付運(yùn)行的重要性。同時要把國庫集中支付國庫集中支付運(yùn)行作為依法理財，依法行政的一項主要內(nèi)容，從黨風(fēng)黨紀(jì)等制度層面貫徹和落實。另外，加強(qiáng)財政部門與預(yù)算單位之間的溝通與協(xié)調(diào)，對于國庫集中支付運(yùn)行存在的問題，應(yīng)將其及時反饋給財政部門。

（三）不斷提升財會人員整體素質(zhì)

國庫集中支付運(yùn)行通常涉及到許多環(huán)節(jié)，包括項目管理、預(yù)算編制等，因此對財會人員整體素質(zhì)方面提出了較高標(biāo)準(zhǔn)與要求。鑒于此，必須不斷提升工作人員整體素質(zhì)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，首先，給予相關(guān)工作人員定期培訓(xùn)的機(jī)會，以此方式提升其專業(yè)知識與操作技能。其次，嚴(yán)格把控上崗資格，要求財務(wù)人員必須具備《會計從業(yè)資格證書》，待培訓(xùn)工作完成之后，還是未能獲得證書的財務(wù)人員，需直接將其調(diào)離，予以安排其他任務(wù)。最后，建立健全績效考評機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)部門和支付中心、各職能部門之間的配合，并對所有財務(wù)人員進(jìn)行定期考評。將國庫集中支付工作細(xì)化量化，根據(jù)業(yè)務(wù)能力，操作規(guī)范等進(jìn)行考評，以此促進(jìn)工作的開展。

（四）推動支付信息在系統(tǒng)建設(shè)方面朝著完善性方向發(fā)展

推動支付信息在系統(tǒng)建設(shè)方面朝著完善性方向發(fā)展需要對硬件設(shè)備進(jìn)行升級與改造，提升國庫集中支付運(yùn)行環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性及安全性。通過建立健全現(xiàn)代化、科技化的電子網(wǎng)絡(luò)橫向信息系統(tǒng)，推動國庫、預(yù)算單位間實現(xiàn)信息共享，同時加快其橫向聯(lián)網(wǎng)，盡快實現(xiàn)單位版國庫支付系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)流程得以深入簡化。

五、結(jié)束語

國庫集中支付運(yùn)行活動的有效實踐，不僅符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時還是依法理財?shù)囊豁椫匾e措。集中支付正處于深化改革歷程中，各種問題層出不窮，鑒于此，需要相關(guān)部門與單位預(yù)算管理、強(qiáng)化與落實思想宣傳工作、不斷提升財務(wù)人員整體素質(zhì)，并且推動支付信息在系統(tǒng)建設(shè)方面朝著完善性方向發(fā)展，從而提升財政資金整體利用效率。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：李小紅（1978-），女，漢族，山西長治黎城人，會計師，現(xiàn)從事財務(wù)會計工作，研究方向財務(wù)管理。