試述新事業(yè)單位會計制度下高校固定資產(chǎn)管理及核算

【摘要】文章對高校固定資產(chǎn)管理和核算中出現(xiàn)的問題進行了闡述，針對這些問題，筆者就在新事業(yè)單位會計制度下高校應(yīng)如何加強固定資產(chǎn)管理及核算提出了一些建議和設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 會計核算

近年來，我國的高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模也不斷擴大，許多高校成功地實現(xiàn)合并，并投資建設(shè)了新校區(qū)。高校所擁有的固定資產(chǎn)不斷增加，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)條件等方面進行了大量投資，保障了學(xué)校各項工作的正常開展。隨著新事業(yè)單位會計制度的頒布實施，對高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。因此，現(xiàn)階段應(yīng)切實加強高校固定資產(chǎn)管理、完善會計核算方法，提高高校固定資產(chǎn)管理水平，更好地為學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善

隨著高校擴招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，不少高校領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)、科研和行政工作都非常重視，對固定資產(chǎn)的管理不重視，管理意識淡薄。固定資產(chǎn)管理部門責(zé)任不明確，缺乏規(guī)范的管理制度和約束機制。固定資產(chǎn)處置沒有嚴格的制度，隨意性強，并且固定資產(chǎn)也無法做到定期清查盤點，即使清查，也是走走形式，對盤點結(jié)果不按制度辦事，不追查責(zé)任。如對固定資產(chǎn)的處置不按程序?qū)徟?，財?wù)賬上有，而實物早已不存在；對于部門之間相互調(diào)用固定資產(chǎn)，也不按正規(guī)程序辦理移交手續(xù)，出現(xiàn)盤點時實物在一個部門，而賬目還掛在另一個部門；還有就是固定資產(chǎn)保管人員更換時交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。

（二）管理機構(gòu)及人員設(shè)置不健全

目前大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如資產(chǎn)的具體管理由各職能部門負責(zé)：后勤管理處管理房屋、建筑物、課桌等；圖書館管理圖書雜志；實訓(xùn)中心管理實訓(xùn)設(shè)備；財務(wù)處負責(zé)固定資產(chǎn)價值核算。缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的綜合監(jiān)督部門，造成固定資產(chǎn)實物流動與財務(wù)核算相脫節(jié)。加之各分管職能部門管理職責(zé)不明，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬實不符、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。雖然，有些高校設(shè)立了固定資產(chǎn)管理部門，但也形同虛設(shè)，多數(shù)依附財務(wù)管理賬務(wù)基礎(chǔ)上的管理，并不能實施賬務(wù)核實的對應(yīng)管理。

另外，固定資產(chǎn)管理職能部門因種種原因不能配置具有一定財務(wù)與審計知識的專業(yè)人員，而是兼職人員來做相關(guān)工作，這些人員專業(yè)化程度不高，管理能力不強，流動性大，加之管理手段落后，這都對學(xué)校資產(chǎn)的管理產(chǎn)生很大的影響。

（三）固定資產(chǎn)使用效率不高

很多高校的固定資產(chǎn)管理以二級單位為主，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，高校的固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實際上歸固定資產(chǎn)的占用單位或個人所有，很難實現(xiàn)固定資產(chǎn)的資源共享，再加上各部門之間缺少協(xié)作溝通，對閑置資產(chǎn)的使用不夠重視，造成了資源的浪費，使資產(chǎn)的利用率下降。如學(xué)校的會議室本來就是共享資源，而許多高校學(xué)校本身有許多會議室，各二級單位幾乎還擁有自己的會議室，造成固定資產(chǎn)浪費，使用率不高。另外，隨著教育辦學(xué)模式的改革，許多高校合并，形成了“一校多區(qū)”的辦學(xué)模式，各校區(qū)之間缺乏密切配合，各自為政，由于學(xué)校對各分校區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，結(jié)果造成資源配置不當(dāng)，重復(fù)購置、浪費嚴重的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)會計核算不夠完善

為了適應(yīng)財政改革和事業(yè)單位財務(wù)改革的需要，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，2013年1月1日新的《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱新制度）正式實施。新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)核算，并規(guī)定了“虛提”折舊的創(chuàng)新性處理方法，從固定資產(chǎn)的取得、后續(xù)計量和處理都進行了較大幅度的調(diào)整。為固定資產(chǎn)的核算提供了更真實、可靠的會計信息，但也有一些不足。

1.固定資產(chǎn)的劃分范圍和使用年限界定不清晰。雖然重新界定了固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)和范圍，但固定資產(chǎn)類別劃分還是沒有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因為新制度要求計提折舊，不同類別固定資產(chǎn)使用年限就會不同，直接影響其計算折舊的金額。另外固定資產(chǎn)的核算范圍不明晰和標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致如新制度對植物的計價和核算沒做任何規(guī)定，會計核算無參考依據(jù)；學(xué)生用桌椅等一些簡單易損的辦公設(shè)施一并納入固定資產(chǎn)核算，既不利于固定資準(zhǔn)確地統(tǒng)計核算，也增加了工作人員工作量。

2.固定資產(chǎn)計提折舊方法單一。新制度里固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊，這些都屬于按直線法計提折舊的方法，而沒有提到年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法加速折舊方法。加速折舊方法是企業(yè)會計折舊常用的方法，因為它對于固定資產(chǎn)的成本核算具有重要意義。高校固定資產(chǎn)除房屋、建筑物外，大多是實驗、實訓(xùn)設(shè)備，存在使用頻繁、淘汰快的特點，如果不考慮實際情況，單一的規(guī)定所有固定資產(chǎn)按直線法計提折舊，就會不符合會計核算原則，也會造成固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離，并使資產(chǎn)負債表中的固定資產(chǎn)賬面余額不能反映其客觀情況。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策與措施

（一）建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

習(xí)近平總書記的重要講話精神要求“立規(guī)矩、建制度”、“堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”，制度一旦形成，任何人都不能超越制度的約束。對于固定資產(chǎn)的管理同樣必須有一套完整的規(guī)章制度，當(dāng)前新制度已實施，各高校應(yīng)當(dāng)研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實施細則，對于以前制訂的一些制度不適用的要廢除，需要完善的要完善。如重新修訂固定資產(chǎn)管理辦法，建立和完善固定資產(chǎn)的采購制度、借用制度、保管和維護制度以及固定資產(chǎn)的處置制度、清查制度等，并注意校內(nèi)職能部門和管理制度之間的銜接和協(xié)調(diào)，使制度具有可操作性，用規(guī)范化、科學(xué)化的制度管理高校的固定資產(chǎn)。因此，必須重視固定資產(chǎn)的管理，增加管理責(zé)任意識，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必須性。同時還要進一步加強固定資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的要求，進一步理順固定資產(chǎn)管理體制，將責(zé)任落實到具體部門和個人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強化管理意識。尤其是要讓每位教職員工清楚認識到固定資產(chǎn)管理的重要意義，強化教職員工的產(chǎn)權(quán)意識、效益意識，讓他們積極、主動地參與到固定資產(chǎn)管理中，管好、用好學(xué)校固定資產(chǎn)。

（二）建立專門的管理機構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)

各高校應(yīng)當(dāng)建立專門、獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專業(yè)和專職人員，加強對各高校固定資產(chǎn)工作的管理。各高校應(yīng)當(dāng)建立由財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)價值核算的一級管理；資產(chǎn)歸口管理部門負責(zé)固定資產(chǎn)具體管理的二級管理；實物的具體使用部門或個人則為三級管理的管理模式。各級管理部門明確責(zé)任，相互制約，相互監(jiān)督，最大限度的保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

另外，新制度頒布實施后，對固定資產(chǎn)管理人員的要求更高，必須配備有一定財務(wù)與審計知識的專業(yè)人員。在工作中，通過講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高管理人員的職業(yè)道德，使他們熱愛資產(chǎn)管理工作，做到精通業(yè)務(wù)、堅持原則、遵紀(jì)守法的工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步達到固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效的要求。同時，要考慮固定資產(chǎn)管理工作的連貫性、專業(yè)性和特殊性，不要隨意調(diào)配資產(chǎn)管理人員或安排非專業(yè)人員到管理崗位上，建立一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊伍，以適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理工作的要求。

（三）優(yōu)化配置固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率

要對高校的固定資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，達到資源的合理有效利用，提高資產(chǎn)的利用率。比如實訓(xùn)室等，對于大家都需要用的東西盡量做到共享。還要充分利用比較完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立高校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將學(xué)校所有資產(chǎn)的相關(guān)信息納入管理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)化管理能讓資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理向動態(tài)管理、經(jīng)驗管理向科學(xué)管理、單一管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，能夠隨時掌握資產(chǎn)動向、摸清家底、及時對賬。再加上規(guī)范的購置程序和嚴格的清查制度、核銷制度，就可以使資源達到優(yōu)化組合、合理配置，避免閑置、重復(fù)購置，杜絕資源浪費、減少固定資產(chǎn)的損失，最大限度提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益。

（四）準(zhǔn)確把握高校固定資產(chǎn)會計核算方法

鑒于新制度沒有明確、統(tǒng)一界定固定資產(chǎn)類別標(biāo)準(zhǔn)，建議參照企業(yè)會計制度明確和提高固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)，初始入賬時，達不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的作為存貨入賬，達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的作為固定資產(chǎn)入賬。未達到核算標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，建議增加“低值易耗品”會計科目，減少事業(yè)單位工作人員核算固定資產(chǎn)的工作量，以便于其進行管理。同時，也要明確不同固定資產(chǎn)的使用年限，按照其劃分范圍提出具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

新制度增加的固定資產(chǎn)計提折舊的方法采用單一的直線法，建議可適當(dāng)引入加速折舊法，根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)特點如實驗、實訓(xùn)設(shè)備等選擇合理的方法。當(dāng)然，折舊方法一經(jīng)確定不得隨意變更，如需變更也應(yīng)當(dāng)在會計報告附注中加以說明。

總之，高校固定資產(chǎn)關(guān)系著高校教學(xué)、科研工作能否順利展開，高校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，不斷開拓思維，建立規(guī)范有效的制度，配備專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員進行管理，充分利用完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)的有效使用。同時要加強會計核算，真實準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)真實價值，更好地促使各部門管理好固定資產(chǎn)。

進一步完善資產(chǎn)管理體制，加強高校固定資產(chǎn)管理制度，有利于提高高校資金使用的社會效益，更有利于促進建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型的高等院校。為此，要進一步提高對固定資產(chǎn)管理思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高高校固定資產(chǎn)管理的水平，保證固定資產(chǎn)使用效率，不斷提升高校綜合辦學(xué)的實力和教學(xué)科研實力水平。

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作者簡介：姚文波（1974-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，畢業(yè)于中央財經(jīng)大學(xué)，助講，經(jīng)濟師。