香港職安健培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

費(fèi)朋明

【摘 要】香港從一個小漁港發(fā)展成為國際金融貿(mào)易中心，當(dāng)中經(jīng)過轉(zhuǎn)口港時代、工業(yè)生產(chǎn)階段，其職業(yè)安全健康（職安?。┡嘤?xùn)也適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)方式和人力資源結(jié)構(gòu)的變化而逐步走向成熟。深圳毗鄰香港，同屬港口城市，正經(jīng)歷著相似的發(fā)展過程，香港職安健培訓(xùn)模式及其成功經(jīng)驗(yàn)有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的之處。

【關(guān)健詞】香港；職安健培訓(xùn)；經(jīng)驗(yàn)借鑒

【文章編號】1004-7484（2014）04-2033-02

前言：深圳作為一個新興城市，經(jīng)歷了30年的高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世聞名的“深圳速度”，憑借的是政策優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。職業(yè)安全健康培訓(xùn)作為保障人力資源持續(xù)發(fā)展的最基本方法之一，當(dāng)政策優(yōu)勢不再那么明顯時，它對深圳地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更是不容小視。深圳與香港有相似的發(fā)展歷程，香港的職安健培訓(xùn)有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？或許我們從香港職安健培訓(xùn)的演變歷程中可以找到答案。

1 香港職安健培訓(xùn)的演變歷程

1.1 從單純依靠政府到多機(jī)構(gòu)合作

在1979年前香港職安健培訓(xùn)主要由勞工處負(fù)責(zé)，建造業(yè)訓(xùn)練局成立之后，也提供安全主任課程以及和建造業(yè)有關(guān)的安全培訓(xùn)；1988年，香港政府通過《職業(yè)安全健康促進(jìn)局條例》，正式成立職業(yè)安全健康促進(jìn)局，后更名為職業(yè)安全健康局（職安局），從1989年開始，職安局陸續(xù)承擔(dān)起面向全行業(yè)的職安健培訓(xùn)任務(wù)，隨著工作的不斷拓展，其部分培訓(xùn)職能得到了轉(zhuǎn)移，坊間不少機(jī)構(gòu)亦獲得認(rèn)可，可以舉辦指定的基本安全培訓(xùn)課程。至此，香港職安健培訓(xùn)主體逐步走向多元化。

目前，香港的職安健培訓(xùn)已由最初的單純依靠政府，發(fā)展到現(xiàn)在政府與學(xué)校、學(xué)會、工會、專業(yè)團(tuán)體等相互合作的局面。職安局與香港城市大學(xué)專業(yè)進(jìn)修學(xué)院、香港教育學(xué)院、香港工程師學(xué)會、政府化驗(yàn)所、肺塵埃沉著病補(bǔ)償基金會、雇員再培訓(xùn)局、醫(yī)療輔助隊(duì)、職業(yè)性失聰補(bǔ)償管理局及工會等，就不同的職安健課題合辦進(jìn)修及培訓(xùn)課程，拓寬了培訓(xùn)的渠道。例如：與香港教育學(xué)院合辦“職業(yè)安全及健康訓(xùn)練員”課程等。

1.2 從個別行業(yè)培訓(xùn)到全行業(yè)培訓(xùn)

在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，香港的職安健培訓(xùn)主要面向個別高危行業(yè)（如建造業(yè)、造船業(yè)、制造業(yè)等），受眾面很窄，職安局成立后，雖開始面向不同行業(yè)提供職安健培訓(xùn)，但進(jìn)展卻十分緩慢。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是《職業(yè)安全健康條例》在1997年通過，職業(yè)安全健康在其他企業(yè)亦開始受到重視，各行業(yè)的管理層和員工開始認(rèn)識到工作上的潛在危機(jī)，職安健培訓(xùn)由此迅速在全行業(yè)鋪開。香港職安局亦適應(yīng)形勢變化，由最初以市場為主導(dǎo)的工作模式，發(fā)展為帶領(lǐng)不同行業(yè)、不同階層建立以職業(yè)安全健康為目標(biāo)的安全管理，并由偏重于數(shù)個行業(yè)的工作安全，邁向更全面地推廣社會的安全文化。

職安局針對各行業(yè)特定的經(jīng)營模式、工作環(huán)境，為不同行業(yè)和工序開辦職業(yè)安全健康培訓(xùn)課程，并根據(jù)行業(yè)、勞動人口結(jié)構(gòu)及職安法例的轉(zhuǎn)變，制作和更新課程以迎合社會的需要。

1.3 從單一層面培訓(xùn)到多層面培訓(xùn)

一線員工是直接面對工作上的危害的，他們的職業(yè)安全健康培訓(xùn)不容忽視，督導(dǎo)及管理人員的培訓(xùn)同樣重要，因?yàn)樗麄儼咽刂O(jiān)督守則的執(zhí)行。

香港的職安健培訓(xùn)最初主要是針對個別高危行業(yè)和工序的一線員工，通過制定相關(guān)法規(guī)對他們實(shí)施強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，確保執(zhí)行實(shí)務(wù)工作的一線員工能掌握相關(guān)工作安全常識，從而減少意外和傷亡。例如所有受雇從事建筑工程或貨柜處理作業(yè)的人，均須接受強(qiáng)制性基本安全訓(xùn)練，只有曾接受基本安全訓(xùn)練及持有有效“平安咭”（培訓(xùn)合格證明）的人，方可受雇進(jìn)行上述作業(yè)。

實(shí)際上，一些企業(yè)主往往片面追求任務(wù)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了員工的職業(yè)健康，所以必須提升管理層的安全健康管理知識和意識，依靠企業(yè)主動進(jìn)行自我管制，香港安全健康督導(dǎo)員培訓(xùn)應(yīng)運(yùn)而生。香港現(xiàn)行法例要求在指定風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)（建筑地盤、船廠和貨柜等）必須雇用安全督導(dǎo)員去協(xié)助雇主在作業(yè)場所推行有關(guān)工作安全及健康事宜，職安局在已制定的“安全健康督導(dǎo)員證書課程”上，更推廣到法例暫時未有特別要求的行業(yè)，例如制造業(yè)、飲食業(yè)、零售業(yè)等，通過培訓(xùn)適合的安全健康督導(dǎo)員，以協(xié)助雇主改善工作安全條件，預(yù)防意外發(fā)生，這項(xiàng)措施被證明成效顯著。

職安局還會因個別企業(yè)或組織的獨(dú)特要求，為不同機(jī)構(gòu)量身訂造合適的內(nèi)部培訓(xùn)課程，只酌量就必須的支出向有關(guān)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，如為NIKE體育用品的廠商開辦特別的培訓(xùn)課程，提高學(xué)員對5S人體工效學(xué)的認(rèn)識等。

通過對企業(yè)人員進(jìn)行多層面的職安健培訓(xùn)，加深了一線員工對自己工作及相應(yīng)職安法規(guī)的了解，提高了對工作中潛在危害的認(rèn)識，增強(qiáng)了防范意識，提高了避險(xiǎn)能力；同時，也使得企業(yè)管理人員有能力根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定適當(dāng)?shù)陌踩貏t并監(jiān)督執(zhí)行。

1.4 從服務(wù)企業(yè)員工到服務(wù)全社會

為擴(kuò)大職安健資訊的滲透層面，普及安全意識，香港職安局面向不同對象、通過多種形式向全社會提供適時的職安健培訓(xùn)。

“安全社區(qū)”：引入世界衛(wèi)生組織所提倡的“安全社區(qū)”理念， 2000年，香港正式成為世界衛(wèi)生組織全球第6個，也是亞洲首個安全社區(qū)支援中心，致力從社區(qū)層面開始向不同界別和不同階層灌輸安全文化，造就了香港成為亞太地區(qū)內(nèi)一個職安健發(fā)展最為先進(jìn)的都市。

公開講座：安全公開講座是職安局安全培訓(xùn)工作重要的一環(huán)，透過免費(fèi)的講座，主講者扼要的將特別的安全主題介紹給大眾人士，以提升他們在這方面的認(rèn)知。一些單位或不同機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士會分享不同的職安健課題，包括各種新法規(guī)簡介及針對跨行業(yè)的職安健共同問題，例如供電安全，也有針對獨(dú)特行業(yè)的職安健課題及各種經(jīng)驗(yàn)分享等，務(wù)求讓公眾都能掌握其行業(yè)的安全信息，讓參與人士涉取多方面的知識。

“綠十字會”：協(xié)助其會員舉辦各種互訪和交流活動，甚至海外觀摩，來增加彼此分享和借鑒經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會。

網(wǎng)上學(xué)堂：配合香港社會各界對安全健康訓(xùn)練的需求，提供一系列的職業(yè)安全健康訓(xùn)練課程，供市民學(xué)習(xí)。

宣傳刊物：印刷《綠十字》雙月刊，為市民提供安全管理及預(yù)防傷害等最新資訊。定期制作“職安健小百科”光碟，收集職安局、勞工處和其他機(jī)構(gòu)過往出版的職安健刊物及海報(bào)，免費(fèi)向公眾派發(fā)，并上傳職安局網(wǎng)頁，供市民隨時使用。

職安健圖書館：職安局職安健學(xué)院圖書室藏有逾160種雜志與期刊，以及約7000本與職業(yè)安全健康有關(guān)的技術(shù)性書籍及文獻(xiàn)，大略分為五類：特殊參考書、安全法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)醫(yī)學(xué)及職業(yè)安全，向借閱者提供最全面職安健資訊。

“四大推廣日”：包括“建造業(yè)安全日”、“綠十字日”、“職業(yè)健康日”、“良好工作場所整理日”的設(shè)計(jì)，正是為了有計(jì)劃地、持之以恒地向不同對象宣傳職安健的資訊，從而達(dá)到普及和深化職安健訊息的目的。

2 香港職安健培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

了解到香港職安健培訓(xùn)的演變歷程，不難發(fā)現(xiàn)，香港職安健培訓(xùn)也曾經(jīng)存在著體制僵化、信息不暢、受眾面窄等問題，就如我們現(xiàn)在所遇到的一樣，要破解職安健培訓(xùn)難題，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.1 拓寬職安健培訓(xùn)渠道

深圳目前還沒有專門的職安健培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職安健培訓(xùn)主要由安監(jiān)、衛(wèi)生等部門依據(jù)各自職責(zé)和工作范圍，對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行“開會式”的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)場地現(xiàn)場模擬和教學(xué)設(shè)施器具，職安健培訓(xùn)還處在起步階段。眼下，當(dāng)務(wù)之急是下大力盡快在各區(qū)成立相應(yīng)的職安健培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)逐步放開職安健培訓(xùn)市場，對社會機(jī)構(gòu)提供政策支持，并進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，引導(dǎo)學(xué)校、工會、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量參與到職安健培訓(xùn)中來，從而形成政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與、社會支持的職安健培訓(xùn)格局，以方便社會各界獲得充分的職安健培訓(xùn)資源。

2.2 建立職安健信息平臺

在當(dāng)前職安健培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒有建立，培訓(xùn)體系還沒有形成的情況下，政府應(yīng)想方設(shè)法增加信息渠道，盡快整合現(xiàn)有零散網(wǎng)絡(luò)職安健培訓(xùn)資源，選取優(yōu)質(zhì)課件或聘請相關(guān)專家開辦網(wǎng)上學(xué)堂、開設(shè)網(wǎng)上咨詢平臺、建立數(shù)字圖書館，為市民獲取各方面職安健資訊提供支持。

2.3 引入督導(dǎo)員培訓(xùn)制度

引入香港安全健康督導(dǎo)員培訓(xùn)制度，在目前還沒有相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況下，通過走出去、請進(jìn)來的方式，面向高危行業(yè)和生產(chǎn)工序培養(yǎng)專職的安全健康督導(dǎo)員。今后，在指定的風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和工序中（如黃金珠寶加工、印刷、家俱制造等），必須聘用取得有效培訓(xùn)證明的專職安全督導(dǎo)員，以此作為其從事生產(chǎn)的前置性條件，從而提高企業(yè)職業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我管制。通過不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)，逐步成立我們深圳自己的安全健康督導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，條件成熟后，再把安全健康督導(dǎo)員培訓(xùn)制度向全行業(yè)推廣。

2.4 設(shè)置院校職安健課程

香港的大學(xué)和院校都提供安全及健康教育專業(yè)培訓(xùn)課程。例如：香港中文大學(xué)職業(yè)衛(wèi)生深造文憑課程、香港公開大學(xué)職業(yè)安全健康學(xué)位及文憑課程等，這對于香港培育新一代成為安全及健康方面的專才，貢獻(xiàn)社會，尤為重要。我們應(yīng)效仿香港，提早謀劃，在深圳各大院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引入相關(guān)課程，學(xué)員取得相關(guān)文憑從學(xué)校畢業(yè)后，就可以在政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位從事職安健方面的工作，這勢必會推動深圳職安健工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 香港職業(yè)安全健康局網(wǎng)站資料

[2] 黃妙泉《香港的職業(yè)安全健康培訓(xùn)如何配合人力資源發(fā)展》