職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)分析研究

姚宏文

摘 要：目前職業(yè)教育的發(fā)展受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才市場(chǎng)“高消費(fèi)”前所未有的挑戰(zhàn)，解決的方式之一就是職業(yè)教育要激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，因而必須要對(duì)職業(yè)教育所處的市場(chǎng)進(jìn)行全方位的分析。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)化；市場(chǎng)分析

一、目前職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及“瓶頸”

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，但是從90年代中期開(kāi)始，我國(guó)的職業(yè)教育遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校擴(kuò)招帶來(lái)的就業(yè)難與普高熱的影響下，職業(yè)教育在生源規(guī)模和質(zhì)量上都出現(xiàn)了大幅度的下滑。雖然各級(jí)政府采取了相關(guān)的政策扶持，但職業(yè)教育仍舉步維艱，突出表現(xiàn)在培養(yǎng)出的學(xué)生既不能適應(yīng)社會(huì)需要又不能繼續(xù)升學(xué)深造，職業(yè)教育一度被社會(huì)認(rèn)為是“失業(yè)教育”。在這樣的背景下，職業(yè)教育如何進(jìn)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的問(wèn)題也就凸顯出來(lái)。職業(yè)教育要改變目前的窘態(tài)就要激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多、更好的教育資源，就必須要對(duì)職業(yè)教育所處的市場(chǎng)情況進(jìn)行全方位的分析。

二、職業(yè)教育的“供”與社會(huì)的“需”使其產(chǎn)業(yè)化成為可能

職業(yè)教育的供給和需求主要是從其“產(chǎn)品”（學(xué)生）是否能順利進(jìn)來(lái)、能否“高附加值”地為社會(huì)所認(rèn)同等方面來(lái)考慮的。

1.職業(yè)教育供需錯(cuò)位成為其產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇

從供給方面看，經(jīng)過(guò)多年的積累和整合，目前職業(yè)學(xué)校大多都具備了比較良好的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，但在師資方面明顯薄弱，教師的實(shí)踐操作能力大多不強(qiáng)，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面與市場(chǎng)需要結(jié)合得不夠緊密，仍然是多年一貫制的長(zhǎng)線專業(yè)，如會(huì)計(jì)專業(yè)等，課程結(jié)構(gòu)老化也使職業(yè)教育的“產(chǎn)品”（學(xué)生）缺乏就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)社會(huì)上的學(xué)歷“高消費(fèi)”也是導(dǎo)致許多學(xué)校招不來(lái)足夠生源的重要原因。

從需求方面看，職業(yè)教育與市場(chǎng)聯(lián)系緊密、受市場(chǎng)的影響大，主要是指受勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響比較大，這是因?yàn)槁殬I(yè)教育培養(yǎng)的人才主要是直接面向市場(chǎng)、向參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體（企業(yè)或生產(chǎn)單位）提供第一線的生產(chǎn)者和管理者。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，生產(chǎn)和服務(wù)第一線對(duì)各層次高素質(zhì)技能型人才的需求日益增大，如《就業(yè)時(shí)報(bào)》2002年1月4日?qǐng)?bào)道：浙江省火電公司月薪3000元招一名中級(jí)電焊工卻招不到人，在寧波剛從技工學(xué)校畢業(yè)的數(shù)控車床工月薪超過(guò)2500元，企業(yè)還得排隊(duì)等。

從近幾年來(lái)職教畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)情況來(lái)看，畢業(yè)生供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面市場(chǎng)需要大量的操作型人才，另一方面大量的職業(yè)學(xué)校學(xué)生不能充分就業(yè)或委屈就業(yè)。職業(yè)教育的供需錯(cuò)位是導(dǎo)致職業(yè)教育健康發(fā)展的重要阻礙和主要根源之一，因此，積極有效地挖掘職業(yè)教育資源，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，就成為解決錯(cuò)位的突破口。

2.職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共物品成為其產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)因

判斷一種物品是否可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化或市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，國(guó)際上有其通行的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是私有物品還是公共物品，即物品的消費(fèi)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，如果具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，就是公共物品，否則就是私有物品，介于二者之間的稱為準(zhǔn)公共物品。私有物品可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而公共物品、準(zhǔn)公共物品不能或不宜市場(chǎng)化。需要指出的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)手段，無(wú)論是私有物品還是公共物品都必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行資源配置，從這一點(diǎn)來(lái)看，作為準(zhǔn)公共物品的職業(yè)教育，既具有私人物品性質(zhì)，又具有公共物品的性質(zhì)，這樣就更需要按市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，否則必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

在我國(guó)，職業(yè)教育作為教育的一個(gè)重要組成部分，一直作為一種公益性的事業(yè)由政府來(lái)進(jìn)行投資。但由于我國(guó)受教育人口多，教育硬件基礎(chǔ)比較薄弱，教育投資面廣，所以依靠政府投資畢竟還是有限的。而且實(shí)事求是地說(shuō)，目前政府的投入大多在基礎(chǔ)設(shè)施上。職業(yè)教育要想不斷走在行業(yè)的前列，必須在各方面不斷地投入，這就要求職業(yè)教育首先要充分利用自身資源，職業(yè)學(xué)校有許多有效資源（如智力資源等）可以利用，這樣來(lái)看，一方面是對(duì)職業(yè)教育的投入不夠，另一方面是職業(yè)教育自身有許多閑置的資源，所以教育投資要求職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。

3.職業(yè)教育作為人才賣方市場(chǎng)成為其產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)

職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)條件基本成熟。事實(shí)上，職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化并不是處于賣方市場(chǎng)的條件下才能夠提出的，目前，雖然整體上勞動(dòng)力市場(chǎng)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求，但由于職業(yè)教育負(fù)擔(dān)著培養(yǎng)大量基礎(chǔ)性、技能性人才的任務(wù)，即使在強(qiáng)調(diào)高科技發(fā)展的今天，以培養(yǎng)初、中級(jí)技能型人才的職業(yè)教育仍大有用武之地。隨著近幾年用人單位對(duì)人才高消費(fèi)“后遺癥”的出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后社會(huì)對(duì)“藍(lán)領(lǐng)”需求量的巨增，加上職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)與社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求嚴(yán)重脫節(jié)，使得職業(yè)教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)更加夯實(shí)，這些都是推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的重要條件。

4.職業(yè)教育市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制成為其產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)

職業(yè)教育的職業(yè)性、生產(chǎn)性、社會(huì)性相統(tǒng)一，構(gòu)成了職業(yè)教育的基本屬性?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出：職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動(dòng)者及其他社會(huì)成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，職業(yè)教育按照社會(huì)需求辦學(xué)是必然的，職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)化也就成為了必然。職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是指在教育資源配置逐步市場(chǎng)化的條件下，職業(yè)教育逐步擺脫其對(duì)各級(jí)政府的行政依附關(guān)系，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和自身發(fā)展規(guī)律，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)成為具有獨(dú)立法人資格的現(xiàn)代化教育機(jī)構(gòu)，按照投入產(chǎn)出原則，尋求教育投入的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。

在職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，在市場(chǎng)化條件下的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)為：（1）職業(yè)學(xué)校成為開(kāi)發(fā)、輸送、積累初中級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體；（2）發(fā)育完備的市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的供需雙方和資源配置起基礎(chǔ)性作用；（3）國(guó)家通過(guò)間接宏觀調(diào)控為職業(yè)教育的發(fā)展提供制度化環(huán)境。這樣的運(yùn)行機(jī)制保證了職業(yè)教育在供給和需求上相互吻合，有利于職業(yè)教育長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

三、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行離不開(kāi)企業(yè)的作用

從我國(guó)現(xiàn)代城市和農(nóng)村的發(fā)展來(lái)看，職業(yè)教育的貢獻(xiàn)集中反映在：緩解了升入高中和大學(xué)的壓力，分流了60%至70%的學(xué)生；培養(yǎng)出大批的技術(shù)工人和一線操作人員，在推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上功不可沒(méi)。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行是離不開(kāi)企業(yè)的。

1.職業(yè)教育的發(fā)展要以企業(yè)的發(fā)展為風(fēng)向標(biāo)

企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的“晴雨表”，一方面，職業(yè)學(xué)校專業(yè)的設(shè)置反映著當(dāng)前社會(huì)各行業(yè)的類型結(jié)構(gòu)；另一方面，學(xué)校培養(yǎng)的人才合格與否最終要由企業(yè)來(lái)評(píng)價(jià)，脫離社會(huì)和企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)，職業(yè)教育就失去了方向性。辦學(xué)觀念往往決定一所學(xué)校未來(lái)發(fā)展的方向，許多職業(yè)學(xué)校之所以落伍，主要還是抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的辦學(xué)模式不放，總是寄希望于上級(jí)部門扶持，對(duì)政府及上級(jí)主管部門“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。在辦學(xué)模式上，生搬硬套普通中學(xué)辦學(xué)模式的現(xiàn)象非常普遍，在管理機(jī)制、教學(xué)機(jī)制、評(píng)聘機(jī)制等方面仍因循守舊，缺乏活力和效率，如果這樣單靠政府過(guò)問(wèn)和財(cái)政撥款，就會(huì)嚴(yán)重束縛職業(yè)教育的發(fā)展。在這種投資與辦學(xué)體制下，政府投資成為了職業(yè)教育發(fā)展的唯一源泉，然而造成的結(jié)果是，政府投資越多，負(fù)擔(dān)越大，負(fù)擔(dān)越大，導(dǎo)致再投資的能力越是相對(duì)萎縮。

職業(yè)教育主要以培養(yǎng)技能型人才為目的，企業(yè)是吸納職校畢業(yè)生的主要渠道。以前由于隸屬于二級(jí)教育的職業(yè)教育都是由政府各部門或企事業(yè)單位舉辦的，學(xué)生在本系統(tǒng)中基本都可以解決就業(yè)問(wèn)題，但政府機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將職業(yè)教育直接推向了市場(chǎng)，所以面向企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)“用得上、留得住”的人才是目前職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的主要方向。

2.職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化必須依靠企業(yè)的促進(jìn)

以職業(yè)教育中的“點(diǎn)”即職業(yè)學(xué)校為例，通過(guò)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化中的“線”（校企聯(lián)合辦學(xué)）等形式，能夠了解社會(huì)這個(gè)“面”（企業(yè)需要哪些專業(yè)的和具有什么樣技能的學(xué)生），這對(duì)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資建設(shè)都是良性的促動(dòng)，目前有些學(xué)校已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，主動(dòng)出擊，擴(kuò)大合作。職業(yè)學(xué)校還要善于同各種社會(huì)機(jī)構(gòu)（含職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行溝通和合作，主動(dòng)走向社會(huì)，尋求一切可能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇。

職業(yè)教育也可以引進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理方式，在經(jīng)營(yíng)核管理中引入股份制或股份合作制，成立校董事會(huì)，讓企業(yè)家和教育家結(jié)合，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行科學(xué)管理，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育的供給；發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采用有償教育、網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)等方式，構(gòu)建社會(huì)化終身教育體系；樹(shù)立規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在橫向上可以多種成分聯(lián)合辦學(xué)，資源共享，縱向上可以設(shè)立不同層次多方向人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)行專門教育和通才教育，使培養(yǎng)的人才以高品質(zhì)滿足市場(chǎng)需求。

四、社會(huì)與市場(chǎng)成為職業(yè)教育資源配置的指揮棒和職業(yè)教育的宣傳陣地

職業(yè)教育作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上可以看成是特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)這支“無(wú)形的指揮棒”可以對(duì)職業(yè)教育的規(guī)模、數(shù)量和專業(yè)設(shè)置等進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，使職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變化和需求，改變職業(yè)教育目前資源配置方面的問(wèn)題。當(dāng)前職業(yè)教育配備的實(shí)物資源明顯不足，但職業(yè)教育的潛在資源很豐富，包括資金資源、教師資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源都沒(méi)有充分利用。職業(yè)教育在爭(zhēng)取政府加大投入的同時(shí)，要積極想辦法通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模、后勤社會(huì)化、合作辦學(xué)以及運(yùn)用股份制形式吸取各種社會(huì)資本，以改善辦學(xué)環(huán)境和條件。同時(shí)應(yīng)該重視社會(huì)媒體的作用，通過(guò)社會(huì)媒體促進(jìn)職業(yè)教育的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。職業(yè)學(xué)校與市場(chǎng)的聯(lián)系越緊密，就越有活力和后勁，同時(shí)注重資源的市場(chǎng)化，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按供求關(guān)系辦學(xué)，從要素供給上反映資源的稀缺性。要按市場(chǎng)的要求設(shè)置課程，安排教師及內(nèi)容，按企業(yè)的需求提供人才或技術(shù)，擴(kuò)大所培養(yǎng)的人才及學(xué)校的知名度。職業(yè)學(xué)?？梢岳矛F(xiàn)代廣告媒體，不斷擴(kuò)大宣傳力度來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求，要充分利用各種媒介，全方位地宣傳所培養(yǎng)的人才及學(xué)校，擴(kuò)大影響。

五、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化的研究結(jié)論

職業(yè)學(xué)校教育的主要任務(wù)是就業(yè)前的職業(yè)準(zhǔn)備教育，所以衡量職業(yè)教育辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是看培養(yǎng)的學(xué)生能不能滿足他所對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位的需要，要加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，就需要在師資、教材和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)上下工夫；同時(shí)職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)，一切按產(chǎn)業(yè)的要求去運(yùn)作，學(xué)校就如同是學(xué)校的加工廠，學(xué)生是主要生產(chǎn)原料之一，畢業(yè)生是產(chǎn)品，他們之間形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，互相促進(jìn)，互相制約；職業(yè)教育資源也應(yīng)與社會(huì)資源相互融通、共享，職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化配置上，還體現(xiàn)在校內(nèi)資源與社會(huì)資源的相互融通，共享上。

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（作者單位 江蘇省高郵市菱塘民族中等專業(yè)學(xué)校）

？誗編輯 薛直艷