對(duì)華實(shí)施“雙反”調(diào)查的原因分析及應(yīng)對(duì)策略

周 賀 張忠慧

(佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯154007)

一、引言

近年來，隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐元區(qū)尚未走出債務(wù)危機(jī)陰影，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇并已成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要障礙。

我國(guó)深入貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作取得跨越式發(fā)展。2013年中國(guó)已超過美國(guó)成為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，隨之而來的貿(mào)易糾紛也與日俱增。中國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷震蕩，各國(guó)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益出臺(tái)各類貿(mào)易限制和保護(hù)措施，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易壓力增大。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇77 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約277 億美元。其中，反傾銷案件57 起、反補(bǔ)貼案件9 起、保障措施案件9 起、特保案件2起。2013年上半年，共有15 個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起39 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額達(dá)20.9 億美元。以光伏業(yè)為代表的“成也國(guó)際市場(chǎng)、敗也國(guó)際市場(chǎng)”的教訓(xùn)更是給中國(guó)企業(yè)上了一課。同時(shí)，貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制等各種貿(mào)易壁壘措施對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響進(jìn)一步加深，中國(guó)企業(yè)面臨的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境不容樂觀。

二、我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的原因分析

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國(guó)經(jīng)濟(jì)均受到不同程度的影響，一些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛采取了各種貿(mào)易保護(hù)措施。而我國(guó)貿(mào)易規(guī)模龐大且持續(xù)增長(zhǎng)，與世界各國(guó)貿(mào)易往來日趨頻繁，因此不可避免地成為各種貿(mào)易救濟(jì)措施的眾矢之的。在各種貿(mào)易救濟(jì)措施中，其中“雙反”措施已成為最近幾年來一些國(guó)家對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易救濟(jì)的主要措施，并且有著不斷加劇的趨勢(shì)。

(一)外部原因

1. 進(jìn)口國(guó)的利益驅(qū)動(dòng)和歧視性政策

由于我國(guó)產(chǎn)品具有勞動(dòng)力和原材料優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中往往具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，一些競(jìng)爭(zhēng)力較弱的進(jìn)口國(guó)廠商和工會(huì)紛紛對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。許多國(guó)家對(duì)我國(guó)存在政治偏見，不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)征收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于替代國(guó)的反傾銷稅。這種歧視性做法使一些沒有傾銷行為的企業(yè)被裁定存在傾銷，增加了“雙反”措施案件數(shù)量。

2.WTO 規(guī)則本身存在缺陷

目前WTO 中的有關(guān)法規(guī)并未對(duì)“雙反”措施做出比較明確的啟動(dòng)和限制條件，既沒有否定也沒有支持“雙反”措施，這屬于WTO 貿(mào)易救濟(jì)制度本身存在的缺陷。同時(shí)由于“雙反”措施具有影響大、應(yīng)對(duì)難度高、表面的合法性等特點(diǎn)，極易被一些國(guó)家濫用，將其作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的工具。

3.“雙反”調(diào)查易操作且容易達(dá)到目的

由于“雙反”措施本身具有啟動(dòng)程序簡(jiǎn)單、執(zhí)行成本低、實(shí)際效率高等特點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)或政府部門只需要提交符合規(guī)定的申請(qǐng)文件，受理部門就能夠開始啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，申請(qǐng)門檻過低。在申請(qǐng)“雙反”調(diào)查后，政府部門進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查時(shí)間較短，而且在正式做出最終的裁決之前，就可以采取臨時(shí)舉措，具有較高的效率。由于“雙反”調(diào)查是同時(shí)進(jìn)行的，因此加大了被調(diào)查國(guó)家的應(yīng)訴難度，而且勝訴機(jī)會(huì)很小。如果最終被裁決存在傾銷和補(bǔ)貼行為，將對(duì)被調(diào)查企業(yè)同時(shí)征收雙重稅率，這無疑大幅增加了企業(yè)的成本壓力，給企業(yè)帶來巨大打擊。正是由于“雙反”措施具有上述特點(diǎn)，使其成為很多國(guó)家采用的最主要貿(mào)易救濟(jì)措施。

(二)內(nèi)部原因

1. 政府補(bǔ)貼和出口退稅制度不完善

長(zhǎng)期以來我國(guó)政府為了支持出口企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，采取了政府補(bǔ)貼或出口退稅免稅等扶持政策。其中一些專向性政策，對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)事實(shí)上造成了一定程度的損害、威脅或者對(duì)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)生障礙。而且我國(guó)出口退稅政策變化過于頻繁，現(xiàn)行的出口貨物退稅率與法定征稅率不一致，沒有真正實(shí)現(xiàn)“零稅率”。政府補(bǔ)貼和退稅制度不健全就具備了被進(jìn)口國(guó)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，進(jìn)而采取“雙反”措施的“事實(shí)條件”。

2.“雙反”調(diào)查應(yīng)對(duì)不力

在國(guó)際上存在不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法的國(guó)際慣例，目前仍有不少國(guó)家和地區(qū)并不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)存在著既然不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，那對(duì)我們就不適用反補(bǔ)貼法，也就更不可能對(duì)我們采取“雙反”措施的觀點(diǎn)。但是現(xiàn)在不少國(guó)家雖然沒有承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但一般承認(rèn)我國(guó)的一些企業(yè)(行業(yè))為市場(chǎng)導(dǎo)向企業(yè)(行業(yè))，對(duì)這些企業(yè)或行業(yè)就可以適用反補(bǔ)貼法，進(jìn)行“雙反”調(diào)查及采取“雙反”措施。

除了應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的意識(shí)淡薄之外，還存在應(yīng)對(duì)不力的問題。由于很多行業(yè)或企業(yè)也并不真正了解相關(guān)的法律法規(guī)，所以一旦遭遇“雙反”調(diào)查，要么就是不知道如何應(yīng)對(duì)，要么就是消極應(yīng)對(duì)，應(yīng)訴效果必然不理想。我國(guó)相關(guān)行業(yè)或企業(yè)在面臨“雙反”調(diào)查時(shí)，所表現(xiàn)出來的這種“不作為”和應(yīng)對(duì)不力，勢(shì)必會(huì)助長(zhǎng)其他國(guó)家效仿，紛紛對(duì)我國(guó)發(fā)起更多的“雙反”調(diào)查，這種羊群效應(yīng)值得注意。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查的策略

(一)制定符合國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的對(duì)外貿(mào)易政策

我國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查的數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)范圍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，最根本的原因在于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的“游戲規(guī)則”掌握得還很不到位。出口是有效拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，但如果政府一味地以高額補(bǔ)貼及出口退稅等手段來幫助和扶持企業(yè)“走出去”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成消極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，難免觸碰國(guó)際貿(mào)易相關(guān)政策及準(zhǔn)則的底線。因此，我國(guó)在面對(duì)一些符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的“雙反”調(diào)查時(shí)，應(yīng)該保持頭腦冷靜，多從自身找原因，多從政策制度上發(fā)現(xiàn)問題，制定符合WTO 框架下國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的對(duì)外貿(mào)易政策法規(guī)。

(二)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查

如果最終裁決企業(yè)存在傾銷補(bǔ)貼行為，直接影響的將不只是某一個(gè)企業(yè)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。而單獨(dú)一個(gè)企業(yè)在“雙反”調(diào)查面前力量是很薄弱的。在遭遇“雙反”調(diào)查后，應(yīng)在國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，由相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等牽頭，組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴，明確認(rèn)識(shí)“輔車相依，唇亡齒寒”的現(xiàn)實(shí)處境，加強(qiáng)企業(yè)間在各領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)，也可建立產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)共同應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。

(三)適當(dāng)采取反制措施

國(guó)際貿(mào)易中的雙方既是合作伙伴又是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，任何一方肯定都是希望在保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化。當(dāng)對(duì)方認(rèn)為某些行為已經(jīng)影響到了自身利益，提出諸如“雙反”調(diào)查是比較正常的反應(yīng)。但我國(guó)企業(yè)不能聽之任之，任人宰割，必須增強(qiáng)應(yīng)對(duì)意識(shí)，熟練運(yùn)用相關(guān)法律常識(shí)，制定及實(shí)施具體應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)在歐美針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查中所做出的“一裁兩立”的反制措施就非常成功。2012年，歐美不顧中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，中國(guó)立刻準(zhǔn)備了包括“一裁兩立”在內(nèi)的反制舉措作為談判籌碼，所謂“一裁”就是對(duì)原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級(jí)多晶硅初裁，“兩立”則是對(duì)進(jìn)口葡萄酒和汽車反傾銷立案。由于中國(guó)的有利反制，歐盟光伏“雙反”終裁結(jié)果才使我國(guó)八成企業(yè)免征重稅。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展各國(guó)經(jīng)濟(jì)，不斷完善國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和體系，貿(mào)易雙方爭(zhēng)取在協(xié)作互贏的基礎(chǔ)上盡量避免貿(mào)易爭(zhēng)端，和諧健康發(fā)展。

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