論我國改革開放的新特點(diǎn)

陶乾章

摘 要： 改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代發(fā)展的重要法寶。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革開放，要使改革開放取得實(shí)質(zhì)性的突破和事半功倍之效，就必須科學(xué)把握當(dāng)前我國改革開放的新特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 改革開放；深化；新特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）02-0043-05

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。”[1]135年來改革開放的實(shí)踐充分證明，我國改革開放由淺入深，由易到難，逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，其影響力之廣，堪稱前所未有，成就舉世矚目?！稕Q定》對(duì)于推進(jìn)當(dāng)代中國全面深化改革開放指明了方向。那么，如何科學(xué)有效地把握當(dāng)前我國改革開放的新特點(diǎn)呢？就目前改革開放的形勢(shì)來看，主要新特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

一、深化改革開放的出發(fā)點(diǎn)在于系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

協(xié)調(diào)發(fā)展是協(xié)調(diào)與發(fā)展的交集，是系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)要素之間在和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由無序到有序的總體演化過程。協(xié)調(diào)發(fā)展不是單一的發(fā)展，而是一種多元發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)展是系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的指向，而協(xié)調(diào)則是對(duì)這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是整體性、綜合性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合，不是單個(gè)系統(tǒng)或要素的增長(zhǎng)，而是多系統(tǒng)或要素在協(xié)調(diào)的約束和規(guī)定下的綜合的、全面的發(fā)展。[2]具體來講，就是人與自然、地區(qū)間、不同行業(yè)領(lǐng)域等的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國家層面來講，就是把經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境“五位一體”作統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，《決定》繪就了新時(shí)期全面深化改革的藍(lán)圖，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是我國立足當(dāng)代、把握未來世界民族之林的關(guān)鍵。否則，這個(gè)國家必然出現(xiàn)動(dòng)蕩不安，甚至亡黨亡國都有可能，蘇聯(lián)解體就是一個(gè)很好的例證。我國在經(jīng)歷了30多年改革開放后的今天，出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，這是改革開放進(jìn)入深層次伴隨而來的（或者說必然趨勢(shì)），也就是一些高層領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者判定的深水區(qū)或攻堅(jiān)期。筆者認(rèn)為這是可以理解的，而問題的關(guān)鍵是，現(xiàn)在如何有效地解決好前進(jìn)道路上的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等的問題。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，說到底就是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、東部與西部、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)與其他領(lǐng)域行業(yè)、環(huán)境與資源、利益分配不公、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等問題的協(xié)調(diào)。這些問題的出現(xiàn)，折射出了我們必須進(jìn)一步深化改革開放的信心和決心。所以，《決定》明確指出，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技求、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供源源不斷的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。[1]235年來，我們黨和國家事業(yè)發(fā)展之所以能夠生生不息，蓬勃向前，取得舉世矚目的偉大成就，從一定意義講，主要得益于改革開放。如果沒有改革開放為引領(lǐng)，就不可能有今天這樣良好穩(wěn)定的局面，黨的執(zhí)政能力逐漸提升，人民生活顯著改善，中國特色社會(huì)主義道路欣欣向榮，蒸蒸日上，到處是一片豐收景象。

35年的改革開放實(shí)踐證明，只有改革開放，才能發(fā)展中國；只有改革開放，才能解決利益固化的藩籬，體制機(jī)制的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等一系列重大歷史和現(xiàn)實(shí)問題。解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是當(dāng)務(wù)之急。因此，我們要牢牢把握和貫徹落實(shí)好《決定》精神，緊緊團(tuán)結(jié)在新一屆黨中央周圍，鞏固和發(fā)展改革開放35年來所取得的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易，彌足珍貴，一定要認(rèn)真總結(jié)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制。” 今天，中國的改革開放是全方位的，與過去相比具有鮮明的時(shí)代特征，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有。這一時(shí)期重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與水平。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，積極探索有利于破解當(dāng)前攻堅(jiān)期和深水區(qū)難題的新舉措、新辦法，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、文明生態(tài)、黨的建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

二、深化改革開放的關(guān)鍵點(diǎn)在于轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目的，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于科學(xué)合理、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心。只有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能確保持續(xù)發(fā)展。回顧過去35年來的改革開放史不難看出，從二十世紀(jì)七十年代末至今，中國經(jīng)濟(jì)在改革開放基本國策的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)總量每年以10%左右的速率增長(zhǎng)，即使在今年總量增長(zhǎng)也在7%以上。時(shí)下中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這不僅開創(chuàng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，而且令世人驚嘆。更有專家學(xué)者預(yù)計(jì)在未來十年最多十五年的時(shí)間就會(huì)成為第一大經(jīng)濟(jì)體，如今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡已進(jìn)入“第二季”。可以說，沒有改革開放，就沒有這一時(shí)期取得的舉世矚目的偉大成就。今天的中國不僅解決了溫飽問題，而且正在全面建成小康社會(huì)。

但是，我們也要清醒地看到，既有的速度型模式雖然使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但也給我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來了一系的結(jié)構(gòu)性問題，如內(nèi)需和外需失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)失衡、農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱等。工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在當(dāng)前變化了的條件下，這種增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。此外，經(jīng)過30多年的發(fā)展，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更高要求。因此，必須全面深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著全球化生產(chǎn)方式變革的加速推進(jìn)，在信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合的引領(lǐng)下，世界各國發(fā)展越來越注重加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國著力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥（干細(xì)胞）、航天航空和寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；日本著力發(fā)展新能源、新型汽車、低碳技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)；歐盟國家著力發(fā)展綠色技術(shù)、低碳技術(shù)和新能源汽車技術(shù)；巴西、墨西哥等發(fā)展中國家著力發(fā)展新能源和綠色環(huán)保技術(shù)。在此背景下，對(duì)中國來講，要緊跟全球化生產(chǎn)方式變革趨勢(shì)，否則，必然會(huì)被淘汰。因此，我們一定要抓住歷史機(jī)遇，全面深化改革開放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效融合創(chuàng)造條件，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。要圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的若干新興領(lǐng)域，立足現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)工程，著力突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成一批先進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)能力。尤其是要在新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)方面實(shí)施重點(diǎn)突破，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的國際國內(nèi)市場(chǎng)，縮短我國在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家間的差距。[3]同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，切實(shí)提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)換代。

另一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，也是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。目前，在我國仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如何有效地實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)，對(duì)于一個(gè)制造大國來講，意義特別重大。當(dāng)前，就我國產(chǎn)業(yè)來講，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都要解決好改造提升研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，通過論證和實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的企業(yè)，要進(jìn)一步深化改革，做大做強(qiáng)做精，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)要抓緊時(shí)間實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬 ；加大科技攻關(guān)力度，集中力量（財(cái)、物、人）突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸；加快高新技術(shù)園區(qū)的深化改革，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建特色鮮明且具有領(lǐng)先國際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、示范帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，變過去跟著別人走為今天領(lǐng)著別人跑。變中國制造為中國創(chuàng)造；瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向，加大科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，創(chuàng)建一批綠色、循環(huán)、低碳、清潔、安全的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決取締高投入、高耗能、高排放、效益低的產(chǎn)業(yè)；支持中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，逐步提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重。這樣，既可發(fā)揮投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，又可通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力。

三、深化改革開放的著力點(diǎn)在于提質(zhì)增效

提質(zhì)增效，就是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，是《決定》的精髓和實(shí)質(zhì)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告知人們，只有建成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，則國盛，民才能安，綜合國力提升才有根基。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)基礎(chǔ)是決定生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的試金石。如果沒有國家物質(zhì)財(cái)富的巨大積淀，就不可能更好地推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2013年9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中指出：“今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季，后面的故事我們?cè)敢庖蚕Ｍ省！盵4]對(duì)此，我們必須把智慧和力量凝聚到提質(zhì)增效上來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，講求質(zhì)量和效益的最大化，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集；在工作上力求效率與成效的最優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。時(shí)下，我國改革仍處于粗放型（碎片化）階段，現(xiàn)實(shí)發(fā)展與各種體制機(jī)制碰撞，出現(xiàn)了許多弊端和問題，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏活力，改革開放的質(zhì)量不高。黨的十八大明確指出，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁?！盵5]這一論斷，為全面深化改革開放指明了方向。那么，如何實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效呢？

（—）要在正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系上下功夫，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。[1]4這一重要理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性。當(dāng)前，政府在全面深化改革實(shí)踐中，要擺正位置，按照市場(chǎng)與政府分工原則，各就其位，各司其職，注重“兩只手”作用的發(fā)揮，政府要以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，切實(shí)做到不等、不觀望，帶頭處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一要深化行政體制改革，以建立服務(wù)型、廉潔型政府為目標(biāo)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高政府行政效率和效能；二要深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)大部制改革，健全部門職責(zé)體系，縮減行政審批程序，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府向提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變；三要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，建立智能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；四要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高政府公信力和執(zhí)行力；五要嚴(yán)格控制行政支出，降低行政運(yùn)行成本，提高“三公”透明度。切實(shí)改善行政作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。[6]19

（二）要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受全球經(jīng)濟(jì)的影響，在發(fā)展模式上對(duì)外有著特別的依賴。當(dāng)然原因是多方面的，要擺脫這種困境和陰影的唯一辦法，那就是走自己的路（中國特色），全面深化改革開放，變被動(dòng)為主動(dòng)，著力于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。首先，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的檔次，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，使制造業(yè)精細(xì)化、國際化。精細(xì)化是工業(yè)文明的精髓，由此可以實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越。其次，改變農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱的地位，力促農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。實(shí)踐證明，攤大餅式的、靠蓋房子拉動(dòng)的、沒有產(chǎn)業(yè)支持的城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)吸取上世紀(jì)拉美一些國家片面轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化造成嚴(yán)重社會(huì)問題的教訓(xùn)，全面科學(xué)地思考城鎮(zhèn)化問題。較為可行的辦法是發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，努力使每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有有活力、有特色的產(chǎn)業(yè)和比較完善的生產(chǎn)生活設(shè)施，使人們樂于居住在這樣的城鎮(zhèn)中。第四，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供條件，從而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（三）要大力發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)業(yè)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅可以增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活水平和生活質(zhì)量，其本身也已成為新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一國現(xiàn)代化和國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。就目前我國服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀來看，服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)相比比重太低。其根本原因，就是長(zhǎng)期忽視服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。據(jù)有關(guān)資料分析，2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別為：第一產(chǎn)業(yè)10.1 %，第二產(chǎn)業(yè)46.8%，第三產(chǎn)業(yè)43.1%。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的低收入國家特征，第三產(chǎn)業(yè)低于中等收入國家水平（50%），更低于高收入國家水平（70%），連我國的臺(tái)灣地區(qū)也達(dá)到了68.5%。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重都高于一、二產(chǎn)業(yè)。而我國服務(wù)業(yè)不但比重低，結(jié)構(gòu)不合理，而且生產(chǎn)性服務(wù)太落后，國際服務(wù)貿(mào)易比重更低。[7]由此可見，我國服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，依托服務(wù)業(yè)消費(fèi)顯著上升。服務(wù)業(yè)具有收效快的特點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到哪里，那里的消費(fèi)需求就旺盛。實(shí)踐證明，現(xiàn)代化的許多社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)、國際商服務(wù)（物流）、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越來越明顯。如電子商務(wù)已占到零售總額的20%—30%，在年輕人中已高達(dá)50%，電子商務(wù)也正以“支付寶”之類方式進(jìn)入金融領(lǐng)域。[7]因此，各級(jí)政府一定要高度重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn)，既要嚴(yán)格管理，堅(jiān)持誠信、守法、文明、環(huán)保、安全等服務(wù)，又要不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和提高服務(wù)質(zhì)量，尤其是要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)技術(shù)、手段、方法創(chuàng)新，以優(yōu)勝劣汰模式推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，從而盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、深化改革開放的根本點(diǎn)在于改善民生

黨的十八大報(bào)告明確指出，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是改善民生。改善民生是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。改革開放35年，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大幅提升的時(shí)期，也是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。尤其是在汶川、玉樹地震，雨雪冰凍，干旱災(zāi)區(qū)等一系列重大自然災(zāi)害面前，體現(xiàn)更為明顯。黨和政府第一反應(yīng)，就是想盡一切辦法救助人民疾苦，反映了黨和政府以人為本的崇高境界和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。當(dāng)前，隨著一項(xiàng)項(xiàng)民生政策出臺(tái)、一筆筆民生的投入、一個(gè)個(gè)民生工程的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與水平大幅度地提高，人民真正享受到了改革開放所帶來的實(shí)實(shí)在在的成果。

但是，我們也要清醒地看到，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，人民的需求出現(xiàn)了新的變化，表現(xiàn)為多樣、多元的特征，貧富懸殊、分配不公等問題凸顯，這給黨和政府帶來了新的民生改善挑戰(zhàn)，如果這些問題得不到及時(shí)有效解決，必然影響和阻礙改革開放進(jìn)程。

加之，今天的改革開放，與過去相比具有不同的時(shí)代特征，表現(xiàn)為時(shí)代、環(huán)境、自然資源、體制機(jī)制、利益固化藩籬等一系列問題發(fā)生了根本變化。既有硬骨頭，又有險(xiǎn)灘，怎么辦？歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有其他途徑，唯有全面深化改革開放，才能解決中國的一切問題。雖然，我國經(jīng)濟(jì)總量為世界第二位，但人均與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大的差距。所以，黨的十八大以來，黨中央高度重視，審時(shí)度勢(shì)，在分析和判斷國際國內(nèi)形勢(shì)下，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)推進(jìn)改革開放作出了一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要以更大的政治勇氣和智慧深化改革開放，這是歷史賦予我們的責(zé)任。《決定》對(duì)全面深化改革開放作出了明確部署與要求。我們堅(jiān)信，在新一屆黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民定會(huì)齊心奮進(jìn)，使改革開放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)輝煌，人民將更多地享受到改革開放所帶來的紅利，民生改善必將提高到一個(gè)新的水平。

參考資料：

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[2]什么是協(xié)調(diào)發(fā)展 含義是什么[EB/OL].360官網(wǎng)：http：//wenda.so.com/q/1364797327069103.

[3]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）的通知[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zwgk/2012-01/18/content_2047619.htm.

[4]劉錚等.中國經(jīng)濟(jì)奇跡進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-9-12（03版）.

[5]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].人民網(wǎng)：http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html.

[6]韓保江，劉峰.十八屆三中全會(huì)前瞻：深化體改革繞不開的六大重點(diǎn)[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2013（35）.

[7]洪銀興.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 往哪轉(zhuǎn)？如何升？[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-10-21（05版）.