煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析

丁鎖　臧宏偉

摘 要：概述了煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策。主要包括：加大宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和推廣、龍頭企業(yè)培植、市場(chǎng)開(kāi)拓，政策和資金扶持等力度，為煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：煙臺(tái)；綠色食品；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）07-08-02

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)并使用綠色食品標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品。我國(guó)的綠色食品認(rèn)證工作始于1990年，迄今已有20a年的發(fā)展歷史。經(jīng)過(guò)20a的發(fā)展，我國(guó)綠色食品取得了輝煌成就，創(chuàng)立了一個(gè)具有鮮明特色的新興產(chǎn)業(yè)，打造了一個(gè)代表我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，創(chuàng)建了一套符合我國(guó)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展模式，構(gòu)建了一套具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色食品的公信力和美譽(yù)度得到了全社會(huì)的高度認(rèn)可[1]。

1 煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)綠色食品食品發(fā)展大潮的推動(dòng)下，煙臺(tái)市于2000年前后開(kāi)始了綠色食品的開(kāi)發(fā)與認(rèn)證工作，10a來(lái)，隨著全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及綠色食品市場(chǎng)需求不斷增加，煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)張。截至2013年底，煙臺(tái)市有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)168家、產(chǎn)品353個(gè)、認(rèn)證面積6.67萬(wàn)hm2。

2 煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

10a來(lái)，煙臺(tái)市委、市政府不斷加大資金投入，強(qiáng)化政策措施，狠抓綠色食品認(rèn)證與管理工作，綠色食品發(fā)展取得了豐碩的成果，但是在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些突出的問(wèn)題。

2.1 綠色食品生產(chǎn)技術(shù)到位率偏低 煙臺(tái)市綠色食品企業(yè)以中、小企業(yè)和農(nóng)民合作社為主，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)淡薄；加之政府對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳推廣實(shí)施力度不夠大、速度不夠快，不能完全適應(yīng)綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)需求，綠色食品生產(chǎn)技術(shù)到位率低。在綠色食品生產(chǎn)中，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不合理使用農(nóng)業(yè)投入品等現(xiàn)象仍然存在。

2.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯 一些綠色食品沒(méi)有得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，銷售價(jià)格與普通產(chǎn)品沒(méi)有太大差別，未體現(xiàn)出綠色食品產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶收入回報(bào)比較少，經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有明顯改善，挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)綠色食品的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重制約了綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 綠色食品輻射帶動(dòng)能力不足 帶動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有影響力的龍頭企業(yè)和大品牌少，市場(chǎng)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度低；綠色食品企業(yè)各自為陣，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群和強(qiáng)大的示范效應(yīng)；綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品的實(shí)物總量占全市食用農(nóng)產(chǎn)品總量的比重偏低，輻射范圍窄，帶動(dòng)能力較弱。

2.4 綠色食品品牌公信力有所下降 獲證企業(yè)的誠(chéng)信與自律是綠色食品品牌公信力的最大挑戰(zhàn)，一些綠色食品企業(yè)的自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)缺失，在生產(chǎn)中全程質(zhì)量控制體系落實(shí)不到位，甚至采取不符合綠色食品要求的技術(shù)手段，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患；還有個(gè)別企業(yè)違規(guī)使用綠色食品標(biāo)志，甚至以普通食品冒充綠色食品欺騙消費(fèi)者，對(duì)綠色食品品牌的公信力造成了極大傷害。

3 煙臺(tái)市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加大宣傳力度 充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及會(huì)議、展銷、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢并結(jié)合科技下鄉(xiāng)、科技趕大集等形式，大力宣傳綠色食品基本概念、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程、質(zhì)量保證措施、標(biāo)志使用規(guī)定和產(chǎn)品識(shí)別方法等內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)，讓綠色食品觀念深入人心，努力營(yíng)造“政府重視、部門支持、社會(huì)關(guān)注”的綠色食品發(fā)展氛圍。

3.2 加大技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度 一是要有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)從事綠色食品工作的管理人員、企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科技培訓(xùn)，努力提高他們的工作水平和業(yè)務(wù)能力，使之準(zhǔn)確掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，確保綠色食品生產(chǎn)、加工和管理等環(huán)節(jié)正常運(yùn)行。二是要建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，進(jìn)村入戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，大力普及推廣綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)把綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程編譯成農(nóng)民易懂，易操作的簡(jiǎn)明手冊(cè)或明白紙等發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓廣大農(nóng)民掌握綠色食品各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)要領(lǐng)，切實(shí)提高綠色食品生產(chǎn)技術(shù)入戶率和到位率。

3.3 加大龍頭企業(yè)培植力度 以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)，大力促進(jìn)綠色食品龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)區(qū)、縣（市）要依托自身資源優(yōu)勢(shì)，集中力量重點(diǎn)培育1～2個(gè)科技含量高，市場(chǎng)前景好，具備一定規(guī)模基礎(chǔ)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有較大影響力的龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金和政策扶持。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助和引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷向綠色食品產(chǎn)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，把龍頭企業(yè)扶強(qiáng)做大。提高綠色食品產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)基地的輻射帶動(dòng)作用。

3.4 加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度 為綠色食品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供全方位配套服務(wù)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，逐步建立和完善綠色食品市場(chǎng)體系，促進(jìn)綠色食品營(yíng)銷。一是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幫助支持綠色食品企業(yè)與大型商場(chǎng)、超市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)直接對(duì)接，建立連鎖店、專賣店、專柜、專區(qū)。二是加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，幫助綠色食品企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺(tái)，積極與大型購(gòu)物網(wǎng)站鏈接，創(chuàng)建新型銷售模式。三是努力開(kāi)拓綠色食品國(guó)際市場(chǎng)，組織引導(dǎo)企業(yè)做好綠色食品出口貿(mào)易。四是積極舉辦綠色食品博覽會(huì)、展銷會(huì)，同時(shí)組織企業(yè)參加全國(guó)性和國(guó)際性展銷會(huì)，擴(kuò)大我市綠色食品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力。

3.5 加大政策和資金扶持力度 積極發(fā)揮政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，制定配套措施，推動(dòng)和鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色食品。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將發(fā)展綠色食品列為各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立完善綠色食品發(fā)展考核獎(jiǎng)懲制度，提高政府發(fā)展綠色食品的積極性。二是加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)申報(bào)使用綠色食品的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，用于企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和生產(chǎn)基地建設(shè)。同時(shí)給予綠色食品企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免、貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展綠色食品的積極性。

3.6 加大認(rèn)證監(jiān)管力度 按照“產(chǎn)品質(zhì)量可靠、使用標(biāo)志規(guī)范”的要求，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管，全力確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力提升綠色食品品牌公信力。一是加強(qiáng)對(duì)獲證單位的實(shí)地檢查，全面核查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理相關(guān)制度的落實(shí)情況，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性。二是督促獲證單位開(kāi)展經(jīng)常性的自查活動(dòng)，提高企業(yè)自我規(guī)范、自我約束、自我提高的能力和誠(chéng)信自律意識(shí)。三是建立綠色食品監(jiān)督抽查制度。將綠色食品納入各級(jí)行政主管部門的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，對(duì)于抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法嚴(yán)厲懲處。四是開(kāi)展市場(chǎng)跟蹤檢查。重點(diǎn)檢查綠色食品標(biāo)志使用情況，對(duì)偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊。五是建立退出機(jī)制。對(duì)在執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和要求的認(rèn)證產(chǎn)品一律堅(jiān)決淘汰出局，并在媒體上進(jìn)行公告。

參考文獻(xiàn)

[1]梁寶忠.我國(guó)綠色食品每年直接增加農(nóng)民收入6.5億元以上[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201006/t20100621_1583678.htm，2010-06-21/2014-3-13.

（責(zé)編：徐煥斗）