群眾路線中的“五力”思考

王懂棋

“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線包括兩個(gè)層面。其一是群眾觀點(diǎn)，群眾路線內(nèi)含著我是誰、為了誰、依靠誰的價(jià)值邏輯和實(shí)踐導(dǎo)向。其二是工作方法，具體到工作實(shí)踐中，群眾路線是具體的、現(xiàn)實(shí)的、細(xì)節(jié)的，它體現(xiàn)在我們黨的各項(xiàng)路線、方針和政策之中。在新的歷史階段，落實(shí)群眾路線需要我們重視“五力”，以抓鐵有痕、踏石留印的精神維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益和訴求。

抓好影響力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾工作出現(xiàn)了一系列新的變化。首先是利益多元。過去我們對群眾的理解往往強(qiáng)調(diào)其“無差異性或統(tǒng)一性”，因?yàn)樵谕|(zhì)化的社會(huì)下群眾之間有著較為相似的利益需求，干部與群眾之間無距離、群眾與群眾之間無距離。這使得我們在制定政策時(shí)往往能得到大部分群眾的支持和理解，政策的價(jià)值目標(biāo)較為一致，較少受到特殊利益群體的影響和束縛。但是市場經(jīng)濟(jì)條件下利益多元的客觀存在，使得群眾主體開始出現(xiàn)分層，政策的出臺(tái)和執(zhí)行中受到相關(guān)利益群體的廣泛關(guān)注，這要求我們在群眾工作中更加注重以機(jī)會(huì)公平為導(dǎo)向的政策目標(biāo)。其次是訴求多變。群眾中各社會(huì)階層的廣泛存在，使得群體與群體之間、個(gè)人與群體之間訴求的差異明顯，即使是同一群體之間，也可能就某一事件的不同階段產(chǎn)生不同的訴求。以傳統(tǒng)的群眾工作方法領(lǐng)導(dǎo)群眾顯然已無法適應(yīng)多變的訴求，迫切需要我們黨動(dòng)員、整合社會(huì)力量進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，在政黨的引領(lǐng)下滿足各社會(huì)階層多變的訴求。再次是思想多樣。馬克思曾經(jīng)講過“物質(zhì)存在決定社會(huì)意識(shí)”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生存狀況的改變必然導(dǎo)致思想的多樣。這要求我們在與群眾進(jìn)行積極溝通協(xié)商時(shí)必須處理好“一元與多元”的關(guān)系，牢牢堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的同時(shí)，對群眾的思想狀況進(jìn)行及時(shí)關(guān)注、有效疏導(dǎo)。

群眾主體和心理的客觀變化，要求我們及時(shí)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，注重領(lǐng)導(dǎo)影響力。從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨以后，我們黨最大的變化是掌握了公權(quán)力，可以將黨的價(jià)值追求體現(xiàn)在具體的為人民服務(wù)過程中。但是，執(zhí)政后的較長時(shí)間里我們沒能跳出革命黨的思維，缺乏對社會(huì)矛盾的正確認(rèn)識(shí)。在具體建設(shè)中，片面依賴組織的力量實(shí)行層層傳達(dá)、層層動(dòng)員，依賴強(qiáng)制性權(quán)力整合各階層利益，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。隨著群眾主體的變化和自主意識(shí)增強(qiáng)，群眾越來越要求利益的自我表達(dá)，強(qiáng)制性權(quán)力的行使方式越來越囿于某些特定的領(lǐng)域，不能適應(yīng)社會(huì)的快速變化。這要求我們注重非強(qiáng)制性權(quán)力的行使，抓好影響力。通過柔性的手段去啟發(fā)、激勵(lì)群眾自覺地跟著黨走。黨不是去包辦、代替群眾的利益，而是通過學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新等手段，以切實(shí)有效的實(shí)際行動(dòng)去影響群眾的態(tài)度、信念、價(jià)值和行為。

落實(shí)執(zhí)行力

我們的體制有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但在執(zhí)行中也存在著這樣那樣的問題，比如說當(dāng)前存在的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”。早在共產(chǎn)黨執(zhí)政之初，列寧就對官僚主義深惡痛絕，他曾動(dòng)情地指出：“要是有什么能把我們毀掉的話，就是這個(gè)。”執(zhí)政以后，我們黨通過整風(fēng)等形式在反對官僚主義上取得過較好的經(jīng)驗(yàn)，但承平日久，我們在執(zhí)行中的弊端逐漸顯現(xiàn)，各種制度看著都有，但實(shí)際上落實(shí)不到位，制度虛置、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象不少。電腦、手機(jī)、汽車在日常生活中廣泛運(yùn)用，但黨員干部與群眾的距離不是近了而是遠(yuǎn)了。習(xí)近平總書記在中央黨校畢業(yè)典禮上曾經(jīng)以一副對聯(lián)深刻總結(jié)過形式主義的現(xiàn)象和危害：“你開會(huì)，我開會(huì)，大家都開會(huì)；你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文。橫批：誰來落實(shí)?！比绻h中央、國務(wù)院的各項(xiàng)制度、政策不能得到有效執(zhí)行，那么群眾的利益就會(huì)受到損失，各種矛盾就會(huì)不斷積累、不斷發(fā)酵，最終影響我們黨的合法性。

黨中央對群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，這從三個(gè)層面保障了制度的執(zhí)行力。首先是從執(zhí)政層面解決了固步自封、不思進(jìn)取的懈怠思想。照鏡子就是要對照黨章、法律的要求，對照群眾期盼、先進(jìn)典型，對照改進(jìn)作風(fēng)要求，在宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。跳出一部分同志躺在過去功勞簿上的庸、懶、散思想。其次是著力于解決浮在上面、坐而論道的工作生態(tài)。正衣冠，就是按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，勇于正視缺點(diǎn)和不足，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，自覺把黨性修養(yǎng)正一正、把黨員義務(wù)理一理、把黨紀(jì)國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人良好形象。在執(zhí)行環(huán)節(jié)倡導(dǎo)良好的政治生態(tài)，改變部分黨員干部不善于思考怎么干，不習(xí)慣于思考為什么讓我干的問題。再次是解決了光說不練、制度虛設(shè)的約束問題。群眾路線要求中的“洗洗澡和治治病”，提倡對發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)真查處和專項(xiàng)治理，改變過去重約束、輕激勵(lì)的不良行為。一方面，通過黨性自覺、責(zé)任自覺將制度和人這兩個(gè)要素實(shí)現(xiàn)最大限度的融合；另一方面，改變過去制度規(guī)定中“重獎(jiǎng)輕罰”、甚至“只獎(jiǎng)不罰”的規(guī)定，提出好的制度要堅(jiān)持，一些邊際效用遞減、執(zhí)行效果不好的制度要及時(shí)廢除。

注重把控力

隨著群眾路線的深入開展，我們一定要從提高把控力的高度來理解教育活動(dòng)背后的意義。

在改革日益進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，改革的進(jìn)一步推進(jìn)必然要處理來自方方面面的關(guān)系，這些關(guān)系相互之間錯(cuò)綜復(fù)雜。十八大以后，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”：“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！碧幚砗眠@五大關(guān)系，是在群眾路線中實(shí)現(xiàn)政治把控力的關(guān)鍵。一方面，要通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展及時(shí)傳遞群眾的聲音、反映群眾的訴求，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)對群眾的管理和引領(lǐng)。需要明確的是，對群眾的服務(wù)并不是無原則的妥協(xié)，對于其合理訴求我們要積極維護(hù)、積極實(shí)現(xiàn)；對于少部分不合理的訴求，我們要做到細(xì)致耐心的溝通解釋工作，取得群眾的理解和支持。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)是引導(dǎo)群眾利益表達(dá)的法制化、有序化。endprint

另一方面，是要樹立起正確的領(lǐng)導(dǎo)思維，正如習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的講話指出，黨員干部要確立“戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維和創(chuàng)新思維”。以底線思維為例，一是要把住安全的底線，考慮人身安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的有關(guān)問題，如反恐、安全生產(chǎn)、消防、交通安全、資金公物安全等。二是秩序的底線，考慮經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序的嚴(yán)肅性和規(guī)章制度的連續(xù)性。三是績效的底線，考慮成本收益、質(zhì)量、規(guī)模的最低要求。四是利益的底線，考慮發(fā)展會(huì)不會(huì)危及長遠(yuǎn)的利益，包括環(huán)境、生態(tài)、資源等的保護(hù)。守住了這些底線，我們才能做到工作時(shí)軟硬適度，拿捏好分寸。

提供凝聚力

執(zhí)政黨的凝聚力有兩個(gè)重要來源，一是榜樣的作用和領(lǐng)導(dǎo)的示范表率；二是執(zhí)政黨對社會(huì)多元價(jià)值的尊重、包容和引領(lǐng)。榜樣的作用是無窮的。榜樣不僅是一面鏡子，也是一面旗幟。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，離不開榜樣的力量。確立什么樣的典型，就明確什么樣的標(biāo)準(zhǔn)；樹立什么樣的榜樣，就體現(xiàn)什么樣的導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在活動(dòng)中注意總結(jié)典型，及時(shí)起示范推動(dòng)作用?！边@是深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要方法，也是活動(dòng)取得實(shí)效、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要一環(huán)。

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“典型本身就是一種政治力量?！薄皠?dòng)人以言者，其感不深”，如果我們在群眾工作中只是停留于媒體上宣傳、會(huì)議上動(dòng)員、口頭上說教，“正確的大道理”凌空蹈虛，只會(huì)讓廣大黨員群眾寒了心。樹立榜樣、領(lǐng)導(dǎo)示范，用身邊事教育身邊人，能夠起到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘一批立得住、叫得響、群眾公認(rèn)的為民務(wù)實(shí)清廉的先進(jìn)典型，把抽象的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體的樣本，把反對“四風(fēng)”的要求、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的目標(biāo)人格化、形象化、具體化，由領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，從身邊小事做起，讓廣大黨員都來參與，在群眾路線活動(dòng)中對照身邊的榜樣找差距、找不足、找方向，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭講黨性、重品行、作表率，好作風(fēng)自會(huì)蔚為風(fēng)尚。

凝聚力的形成也離不開執(zhí)政黨對社會(huì)多元價(jià)值的尊重、包容和引領(lǐng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和35年改革開放的持續(xù)快速發(fā)展，群眾受教育水平提高了，他們的能力和素質(zhì)也就提高了，某些領(lǐng)域出現(xiàn)了被領(lǐng)導(dǎo)者“替代”領(lǐng)導(dǎo)者的情景。如果我們在為群眾進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的過程中還是把群眾當(dāng)作被動(dòng)的接受者，不能尊重包容其社會(huì)價(jià)值，激發(fā)其強(qiáng)烈的責(zé)任感和積極性，那么很可能出現(xiàn)群眾路線活動(dòng)與效果兩張皮的局面，“表現(xiàn)上轟轟烈烈，實(shí)際上雨過地皮濕”。在社會(huì)成長和轉(zhuǎn)型過程中，執(zhí)政黨尤其需要用實(shí)際行動(dòng)去踐行黨的價(jià)值理念，學(xué)會(huì)在多元價(jià)值碰撞中凸顯政黨的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的有效引領(lǐng)。

形成公信力

現(xiàn)代化的過程伴隨著分化，但過程是可控，結(jié)果是可引導(dǎo)的，而這歸根結(jié)底取決于執(zhí)政黨的公信力。如果我們黨在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中妥善處理好政黨與社會(huì)、政黨領(lǐng)袖與普通黨員的關(guān)系，有效引入監(jiān)督，就必然能不斷增強(qiáng)政黨公信力。

群眾路線的開展首先是積極調(diào)適了政黨與社會(huì)的關(guān)系，通過領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下基層，強(qiáng)調(diào)眼睛向下，使各利益主體積極參與到各項(xiàng)政策議程中來，強(qiáng)調(diào)了參與的廣泛性和對話主體的多元性。在政黨與社會(huì)的互動(dòng)中，帶著感情與群眾進(jìn)行交流、溝通，有利于重新喚起社會(huì)成員間的共同利益和情感紐帶，充分利用了鄉(xiāng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校等共同生活空間中廣泛存在的家人、朋友、鄰里關(guān)系等非正式網(wǎng)絡(luò)，將個(gè)人利益統(tǒng)一到集體利益、國家利益的集體行動(dòng)中。通過真實(shí)地表達(dá)彼此的意見和訴求，有助于形成一個(gè)信息流動(dòng)、交換、互動(dòng)以及在此基礎(chǔ)上的“學(xué)習(xí)過程”，使得社會(huì)生活中具有特殊專業(yè)、普遍知識(shí)、相關(guān)生活經(jīng)歷的個(gè)人或群體在相互交流中增進(jìn)了解，形成共識(shí)，大大增加了群體的認(rèn)同感和行動(dòng)力，增強(qiáng)了公民的責(zé)任感。

其次是增進(jìn)了黨內(nèi)的和諧。黨章明確規(guī)定黨員之間是平等的，但由于我們的根本組織原則是民主集中制，兩者之間的張力需要黨內(nèi)民主和黨內(nèi)民主生活予以調(diào)適。假如黨內(nèi)民主堅(jiān)持不好，黨內(nèi)民主生活不能有效開展的話，客觀上容易造成普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的不平等。群眾路線的開展要求把批評與自我批評作為有力武器，這有利于強(qiáng)化普通黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織三方間的信任關(guān)系。有些地區(qū)在群眾路線開展過程中，通過開放式問卷式調(diào)查，將黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督落到實(shí)處，一改過去組織部門單向度考核、靜態(tài)考核的弊病，改變以往上級黨組織“重考核、輕反饋”的做法，注重考核結(jié)果的動(dòng)態(tài)運(yùn)用，將組織和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評考核情況，全面、客觀、細(xì)致、準(zhǔn)確地反饋給干部，使考核的指揮棒產(chǎn)生深入有效的正向激勵(lì)。

（作者單位：中共中央黨校黨建部）

責(zé)任編輯：張功杭endprint