基于財(cái)政分權(quán)的視角看江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展

●魏呈呈

基于財(cái)政分權(quán)的視角看江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展

●魏呈呈

在中央集權(quán)體制下，財(cái)政分權(quán)迫使地方政府為彌補(bǔ)財(cái)力不足，大量依賴土地財(cái)政,造成土地城鎮(zhèn)化加快，而城鎮(zhèn)戶籍未完全放開，社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)不完善，嚴(yán)重制約著人口城鎮(zhèn)化，使得人口與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。文章基于1998—2012年的江蘇省數(shù)據(jù)，利用分位數(shù)回歸模型，證實(shí)了財(cái)政分權(quán)對(duì)造成人口與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)具有顯著影響。提出必須推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，在充實(shí)地方財(cái)政的同時(shí)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)軟設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

財(cái)政分權(quán) 城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)性 分位數(shù)回歸

中央將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。有研究表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效帶動(dòng)新增消費(fèi)，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此城鎮(zhèn)化必將成為我國未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的變更，而是指資本、資源、技術(shù)、人口、文化等多種生產(chǎn)要素和社會(huì)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，人們的生產(chǎn)生活方式從傳統(tǒng)落后的農(nóng)村向先進(jìn)城市的升級(jí)過程。

一、江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地與人口的城鎮(zhèn)化是其推進(jìn)的兩個(gè)主要方面。近些年來，江蘇省經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)，地方政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也發(fā)揮了舉足輕重的作用，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化率即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。城?zhèn)化的直接結(jié)果表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，因此城鎮(zhèn)化率的高低一定程度上能反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。）由1998年的31.5%上升到2012年的63.0%，年均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，處于城鎮(zhèn)化中級(jí)階段（國際上一般將城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化率在30%以下為初級(jí)階段，30%～70%為中級(jí)階段，70%以上為高級(jí)階段。）然而，城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題：

1.城鎮(zhèn)空間迅速擴(kuò)張，人口與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相匹配。當(dāng)前土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化。數(shù)據(jù)顯示，1998年江蘇省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為1098平方公里，2012年該數(shù)據(jù)達(dá)到4032平方公里，增加約2.67倍，年均增長(zhǎng)9.06%，相應(yīng)地城鎮(zhèn)人口從1998年的2262.47萬人增加到2012年的5387.35萬人，增加約1.38倍，年均增長(zhǎng)5.95%，明顯落后土地城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)4.11個(gè)百分點(diǎn)。

2.受體制性障礙制約，人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民由于城鄉(xiāng)分割戶籍制度的限制，不能真正享受到醫(yī)療、社保、教育等方面的公共福利，而在人口統(tǒng)計(jì)時(shí)卻常被認(rèn)作城鎮(zhèn)人口，進(jìn)而扭曲了城鎮(zhèn)化質(zhì)量分析。同時(shí)，對(duì)于失地農(nóng)民而言，其得到的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，并且由于自身技能的局限與持有資金的匱乏，在城鎮(zhèn)生活中相較于城鎮(zhèn)居民處于弱勢(shì)地位。當(dāng)前這些體制性障礙使得農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程并不順利且進(jìn)程緩慢。

城鎮(zhèn)化過程具有一定的公共性，加之存在許多市場(chǎng)本身無法解決的問題，需要政府積極的介入，尤其要充分地發(fā)揮財(cái)稅政策宏觀調(diào)控作用。然而出于自身利益的考慮，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中也會(huì)存在一些沖突。比如，土地城鎮(zhèn)化有助于增加地方政府財(cái)力，而人口城鎮(zhèn)化則加重地方政府負(fù)擔(dān)，所以地方政府主觀上更愿意去追求土地的城鎮(zhèn)化。因而出現(xiàn)多數(shù)地區(qū)盲目建設(shè)新城區(qū)，而人口城鎮(zhèn)化被忽視，導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，人口與土地矛盾突出。究其多方原因，其中財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致的地方財(cái)力不足，以及財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，很大程度上刺激了政府偏離城鎮(zhèn)化進(jìn)程正常軌道。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

有學(xué)者對(duì)人口與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行過測(cè)定。陳鳳桂等（2010）①通過時(shí)間序列演算，發(fā)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，并且從2002年開始土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)速度明顯加快，并在2007年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，最后得出我國人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局具有水平總體偏低、階段差距大、區(qū)域分異明顯等特點(diǎn)。范進(jìn)和趙定濤（2012）②通過建立協(xié)調(diào)性指數(shù)揭示了我國1997—2009年土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于不協(xié)調(diào)區(qū)間，且2000年之前人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，2000年之后土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

面對(duì)人口與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)，有學(xué)者基于中國城鎮(zhèn)化主要由“政府推動(dòng)”這一特點(diǎn)，從財(cái)政分權(quán)的視角剖析了人口與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一致的原因。中國人口與發(fā)展研究中心課題組（2012）③認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的財(cái)稅體制和追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)，導(dǎo)致地方政府通過經(jīng)營(yíng)土地彌補(bǔ)支出，將城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，注重“規(guī)模擴(kuò)大”忽視“產(chǎn)業(yè)聚集”，同時(shí)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移成本，延緩人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。持同樣觀點(diǎn)的熊柴和高宏（2012）④也認(rèn)為財(cái)政分權(quán)使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，為彌補(bǔ)財(cái)力不足，地方政府大量依賴土地財(cái)政，同時(shí)作者利用2000—2009年各省級(jí)面板數(shù)據(jù)證實(shí)了財(cái)政分權(quán)對(duì)人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)具有顯著影響，最后指出，要想?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須對(duì)財(cái)政體制和地方官員的績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)改革。

也有學(xué)者注意到地方政府為彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)融資缺口，借助了多種融資渠道，但也帶來了一些后續(xù)衍生問題。馬慶斌和劉誠（2012）⑤發(fā)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化融資缺口較大，財(cái)政稅收難以滿足，土地財(cái)政不可持續(xù)，他們認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化融資在做好傳統(tǒng)模式的同時(shí)，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)融資渠道、主體及模式的多元化。

作為中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，江蘇省正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。江蘇省人口與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)性如何？財(cái)政分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否有影響？影響趨勢(shì)是否與全國水平一致？基于前人的研究成果，本文試圖通過選取更全面合理的指標(biāo)，選用更具有針對(duì)性的分位數(shù)回歸分析方法，從財(cái)政分權(quán)的視角切入來探尋人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

三、財(cái)稅分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證分析

1.土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測(cè)定。所謂協(xié)調(diào)，是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間按次序、按比例、均衡發(fā)展的狀態(tài)。本文借助耦合模型的基本理論并參照范進(jìn)等人的研究，將土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性指數(shù)定義為：

其中，L表示城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)率，T表示城鎮(zhèn)建成區(qū)的增長(zhǎng)率，CLT表示土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)。

由式（1）知，0≤CLT≤1，且當(dāng)CLT=1，表示此時(shí)土地與人口城鎮(zhèn)化最為協(xié)調(diào)；當(dāng)CLT=0，表示兩者最不協(xié)調(diào)；其他情況介于兩者之間，且土地與人口城鎮(zhèn)化速度越匹配，協(xié)調(diào)性指數(shù)就越高。土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)分類如表1所示。

表1 土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)分類

根據(jù)式（1）計(jì)算出江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)（見表2）。

表2 1998—2012年江蘇省土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性指數(shù)

可以看出，江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化在1999年處于協(xié)調(diào)階段，2000—2002年回落到基本協(xié)調(diào)階段，2003年以后又提升至協(xié)調(diào)階段?？芍?，江蘇省人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性整體優(yōu)于范進(jìn)等人測(cè)定的全國水平。此外，江蘇省2001年以前人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，2001年以后土地城鎮(zhèn)化則快于人口城鎮(zhèn)化?？芍?，江蘇省土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的時(shí)點(diǎn)也早于陳鳳桂等人測(cè)定的全國水平。說明從2001年開始，江蘇省政府對(duì)于土地的投入程度進(jìn)一步加大，城鎮(zhèn)數(shù)量、城區(qū)面積大幅擴(kuò)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快于全國平均水平。當(dāng)然土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象也不乏因一些地區(qū)盲目追求增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)用地面積，未能為進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)人口提供足夠的生活用地等因素所致。

整體看，江蘇省人口與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程較協(xié)調(diào)，人口城鎮(zhèn)化略慢于土地城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)流動(dòng)。然而，有的地方為了GDP和土地收入而大肆推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化，忽略了人口城鎮(zhèn)化，進(jìn)而造成不少失地人口“兩不靠”的情況。為了防微杜漸，需要深入探討各因素對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，以期實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.財(cái)稅分權(quán)基本現(xiàn)狀。1994年我國開始實(shí)行以分稅制為核心的財(cái)稅體制改革，中央地方財(cái)政按照稅種劃分稅權(quán)、分級(jí)管理。目前地方財(cái)政沒有稅收立法權(quán)和舉債權(quán)，稅源主要靠以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅來支撐。然而多重因素疊加，收窄了地方政府稅源。一方面中央將我國第一大稅種的增值稅返還給地方的比重過低（只占25%），即便得到上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)力仍顯薄弱；另一方面當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)不合理，以人口為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)稅和所得稅規(guī)模較小，房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅改革效果不明顯，難以解決地方城鎮(zhèn)化融資困境。地方政府財(cái)政出現(xiàn)了運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一定程度上制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)在公共服務(wù)提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入，地方政府不得不尋求預(yù)算外靠“土地財(cái)政”、地方政府融資平臺(tái)等多元收入渠道。

3.財(cái)政分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響分析。（1）分位數(shù)回歸理論介紹。分位數(shù)回歸，最早由Koenker和Bassett（1978）提出，是估計(jì)被解釋變量Y與一組回歸變量X的分位數(shù)之間線性關(guān)系的建模方法。以往介紹的回歸模型實(shí)際上是研究被解釋變量的條件期望，而分位數(shù)回歸關(guān)心解釋變量與被解釋變量分布的各分位數(shù)呈何種關(guān)系⑥，能夠更加全面地描述被解釋變量分布的全貌。

對(duì)一個(gè)樣本，估計(jì)的分位數(shù)回歸式越多，對(duì)被解釋變量條件分布的理解就越充分。而對(duì)于不同分位數(shù)回歸函數(shù)如果回歸系數(shù)的差異很大，說明在不同分位數(shù)上解釋變量對(duì)被解釋變量的影響是不同的。（2）指標(biāo)的選取。為衡量土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，指標(biāo)需由人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化復(fù)合而成，因此被解釋變量選用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口的比值（urban）。

解釋變量方面，財(cái)政分權(quán)的衡量指標(biāo)有很多，本文沿用熊柴④等人的方法，以地方與中央一般預(yù)算收入之間的比例（fiscal）來衡量。

除財(cái)政分權(quán)會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生一定影響外，其他相關(guān)因素也會(huì)帶來不同的效應(yīng)。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從理論上以及國外經(jīng)驗(yàn)來看，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平也會(huì)加快進(jìn)程。本文選用人均GDP（pergdp）作為衡量指標(biāo)。②工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求人口、生產(chǎn)要素等向城鎮(zhèn)集聚，并且要求城鎮(zhèn)功能與城鎮(zhèn)布局不斷完善與優(yōu)化。這里用工業(yè)增加值占GDP的比重(industry)來衡量。③城鄉(xiāng)收入差距。相較于農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)收入水平較高，極大地吸引著農(nóng)村居民進(jìn)城，也潛在地推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)張。本文以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比（incomgap）作為衡量指標(biāo)。④生活便利水平。城鎮(zhèn)較為完善、便利的基礎(chǔ)生活設(shè)施吸引著農(nóng)村居民的涌入，激勵(lì)著人口城鎮(zhèn)化。這里選用平均每萬人擁有的公共汽（電）車、平均每萬人居民擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶量、每人擁有藏書量和人均郵電業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的加權(quán)平均（convenience）衡量。⑤醫(yī)療教育水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一個(gè)顯著區(qū)別是醫(yī)療和教育水平的高低，也是吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的又一重要因素。這里教育、醫(yī)療水平總指數(shù)采用普通高等學(xué)校師生比、普通中等學(xué)校師生比、每萬人擁有醫(yī)師數(shù)和每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的加權(quán)平均（mediedu）計(jì)算。

本文選取1998—2012年江蘇省各有關(guān)數(shù)據(jù)，其中地方與中央一般預(yù)算收入數(shù)據(jù)來自于人民銀行南京分行國庫處統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其余數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)布的各期《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了衡量各影響因素的變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，這里對(duì)各變量數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)來求彈性影響系數(shù)。下面采用分位數(shù)回歸方法進(jìn)行實(shí)證分析，估計(jì)結(jié)果見表3。

表3 四分位數(shù)回歸估計(jì)結(jié)果

從表3的估計(jì)結(jié)果可以看出，隨著四分位數(shù)的提高，財(cái)政分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化影響的彈性系數(shù)也基本呈走高趨勢(shì)。在0.25、0.5及0.75分位數(shù)下，地方與中央一般預(yù)算收入比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)張速度就會(huì)快于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度約0.54、0.48及0.97個(gè)百分點(diǎn)，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快具有顯著的正影響。這意味著地方財(cái)力不足時(shí)會(huì)借力土地出讓來提高收入，進(jìn)而加快土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

此外，工業(yè)化進(jìn)程的加快往往伴隨著各類投資的增長(zhǎng)及以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主體的生產(chǎn)建設(shè)用地的大量需求，這在一定程度上會(huì)加快對(duì)土地的開發(fā)利用，因而明顯帶動(dòng)城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)張快于人口的城鎮(zhèn)化。在四分位數(shù)下，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的彈性系數(shù)分別為0.49、0.68及0.78。城鄉(xiāng)收入差距對(duì)人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化有顯著的影響，這是因?yàn)檗r(nóng)村居民期望獲得與城鎮(zhèn)居民同等的收入水平，然而受自身技能不足等因素制約，遷移到城鎮(zhèn)的這部分農(nóng)村居民普遍得不到穩(wěn)定的收入來源，無法購買合適的住房，從而使得土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相對(duì)較慢。城鎮(zhèn)的便利生活和醫(yī)療教育對(duì)人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化也有一定的影響，但系數(shù)較小，主要是便利的生活條件和較高的醫(yī)療教育水平吸引著人口的城鎮(zhèn)化，然而由于戶籍制度的存在以及進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程在很大程度上受到了限制。最后從結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)城鎮(zhèn)化問題影響不顯著。

為了更細(xì)致地觀察財(cái)政分權(quán)的程度對(duì)城鎮(zhèn)化影響的演進(jìn)過程，現(xiàn)列出財(cái)政分權(quán)的十分位數(shù)回歸系數(shù)（見表4）。

可以看出，財(cái)政分權(quán)對(duì)推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化影響的彈性系數(shù)隨著條件分布從低分位數(shù)向高分位數(shù)變動(dòng)基本呈逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，如在0.3低分位點(diǎn)的彈性系數(shù)為0.54，在0.6分位點(diǎn)處為0.94，而在0.9高分位點(diǎn)處為1.13，說明財(cái)政分權(quán)程度越大，對(duì)推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響也越大。

表4 十分位數(shù)下財(cái)政分權(quán)系數(shù)變化情況

四、結(jié)論及對(duì)策

1.主要結(jié)論。（1）江蘇省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化由基本協(xié)調(diào)階段進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段，協(xié)調(diào)性整體優(yōu)于全國水平；同時(shí)江蘇省也存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，但由于其城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早，使得出現(xiàn)人口與土地城鎮(zhèn)化速度不匹配現(xiàn)象也早于全國水平。（2）財(cái)政分權(quán)對(duì)于土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快具有顯著的正影響，且財(cái)政分權(quán)程度越大，土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快。此外，工業(yè)化進(jìn)程主要助推土地城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)收入差距主要助推人口城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)生活便利水平和醫(yī)療教育推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的影響較小；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則對(duì)人口城鎮(zhèn)化滯后問題影響不顯著。

2.相關(guān)對(duì)策建議。（1）推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，充實(shí)地方財(cái)政。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，構(gòu)建地方以所得稅為主體的稅收體系，充實(shí)地方財(cái)力。一是繼續(xù)完善個(gè)人所得稅改革，整合規(guī)范原有的針對(duì)土地的土地使用稅、土地增值稅，探索開征針對(duì)人口的綜合財(cái)產(chǎn)稅等，逐步確立以有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)的地方政府主體稅種。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，均衡分配財(cái)力，同時(shí)提高市、縣政府對(duì)共享稅的分享比例，使財(cái)力向下傾斜。（2）完善財(cái)政支持機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)。一是嘗試建立城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)基金，從各級(jí)財(cái)政收入中按比例提取，統(tǒng)一管理、集中使用，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活保障項(xiàng)目建設(shè)，并為各類社會(huì)資金介入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。二是借鑒支農(nóng)貸款優(yōu)惠政策，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)融資給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。（3）提升城鎮(zhèn)建設(shè)軟設(shè)施，提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入，以打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度為基礎(chǔ)，以社保、醫(yī)療、農(nóng)民工子女教育等公共服務(wù)為突破口，加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的人力資本投入，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難，為人口城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

注釋：

①陳鳳桂，張虹鷗，吳旗韜，陳偉蓮.我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].人文地理，2010（5）：53-58

②范進(jìn)，趙定濤.土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測(cè)定及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2012（5）：61-67

③中國人口與發(fā)展研究中心課題組.中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].人口研究，2012，36（3）：3-12

④熊柴，高宏.人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問題——基于財(cái)政分權(quán)的視角[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2012（11）：102-108

⑤馬慶斌，劉誠.中國城鎮(zhèn)化融資的現(xiàn)狀與政策創(chuàng)新[J].中國市場(chǎng)，2012（16）：34-40

⑥[美]郝令昕，奈曼著，肖東亮譯.分位數(shù)回歸模型[M].上海：格致出版社，2012

（責(zé)編：若佳）

F127

A

1004-4914（2014）03-075-03

魏呈呈，碩士研究生，科員，研究方向：應(yīng)用統(tǒng)計(jì)與財(cái)政稅務(wù)；工作單位：中國人民銀行無錫市中心支行國庫科 江蘇無錫 214031）