促進山西資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

●劉曉明 趙旭強

促進山西資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

●劉曉明 趙旭強

作為我國重要的能源基地，經(jīng)過多年發(fā)展，山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、重型化，經(jīng)濟社會發(fā)展對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度過高，資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重失衡。新形勢下，促進資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展是實現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的必由之路。

山西 資源型產(chǎn)業(yè) 非資源型產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

長期以來，作為我國重要的能源基地，山西為我國國家建設貢獻了巨大力量。1949-2012年，山西共生產(chǎn)煤炭約138億噸，外調(diào)出省102億噸，占全國省際煤炭凈外調(diào)量80%。同時，山西也發(fā)展成為典型的資源型地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化、重型化、剛性化，經(jīng)濟社會發(fā)展過度依賴煤焦冶電等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。新形勢下，促進山西資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，成為山西“綜改區(qū)”建設及轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的必由之路。

一、資源型產(chǎn)業(yè)與山西

資源型產(chǎn)業(yè)與資源型經(jīng)濟密不可分。資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟的核心，是資源型經(jīng)濟形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)化的基礎內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度看，資源型產(chǎn)業(yè)是指以礦產(chǎn)資源開采及初加工為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)部門。從統(tǒng)計分類上來講，主要包括12個產(chǎn)業(yè)部門，其中，采礦業(yè)5個，即煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)；制造業(yè)6個，即石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)1個，即電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)。如表1所示。

表1 資源型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類表

資源型產(chǎn)業(yè)是資源型經(jīng)濟的核心內(nèi)容。資源型地區(qū)是資源型產(chǎn)業(yè)及資源型經(jīng)濟的空間載體，資源型產(chǎn)業(yè)和資源型經(jīng)濟的擴張是資源型地區(qū)形成的必然條件。山西是典型的資源型地區(qū)。多年來，憑借得天獨厚的優(yōu)勢煤炭資源，山西以煤炭資源為中心，形成了煤炭、焦化、冶金、電力等四大資源型產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，以煤、焦、冶、電四大資源型產(chǎn)業(yè)為支柱，山西經(jīng)濟發(fā)展成為典型的資源型經(jīng)濟。

二、山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

（一）資源型產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性化嚴重

從三次產(chǎn)業(yè)間的比例關系來看，2012年山西省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重分別為5.77%、55.57%和38.66%，第二產(chǎn)業(yè)比重（55.57%）超過全國平均水平（48.7%）近7個百分點。①

從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，輕、重工業(yè)的比例也不盡合理。多年以來，山西省輕、重工業(yè)的比例不斷變化，但總體上工業(yè)重型化的趨勢較為明顯。2001年山西工業(yè)增加值中，輕、重工業(yè)占比分別為11.24%和88.76%，此后，重工業(yè)比重逐年上升，輕工業(yè)比重逐年下降。到2012年，輕、重工業(yè)的比重演變?yōu)?.63%和94.37%。②山西工業(yè)重型化趨勢明顯，輕重工業(yè)比例不盡合理。

從資源型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重來看，經(jīng)過多年發(fā)展，該比重逐步上升，2005年以后逐步穩(wěn)定在90%左右的高位。2012年山西實現(xiàn)工業(yè)增加值6230.21億元，而12個資源型產(chǎn)業(yè)提供的工業(yè)增加值為5520.10億元，占工業(yè)增加值總量的88.60%，煤、焦、冶、電等四大資源型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達79.25%（見圖1）。

圖1 山西資源型產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重變化圖

可見，經(jīng)過多年發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)已成為山西工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。總體來看，山西資源型產(chǎn)業(yè)比重過大，進一步加劇了山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重型化、剛性化傾向，加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素過度集中，對非資源型產(chǎn)業(yè)形成擠出

長期以來，山西資源型產(chǎn)業(yè)集中了大量優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，資源型產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展對非資源型產(chǎn)業(yè)的擠出效應顯著。

從固定資產(chǎn)投資方面看，2012年山西全社會固定資產(chǎn)投資完成8897.90億元，其中：資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達3152.00億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的35.42%，占第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的56.09%。

近年來，山西資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重有所下降，由2005年的55.62%下降至2012年的35.42%，7年間該比重下滑了約20個百分點。同時，資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重也呈下降態(tài)勢，2005年該比重高達79.45%，2012年降至56.09%，降幅約23個百分點，與資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重走勢基本一致。上述占比走勢的下降態(tài)勢體現(xiàn)了山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本路徑。然而，從絕對額上看，資源型產(chǎn)業(yè)集中的固定資產(chǎn)投資資金仍然較大；從相對數(shù)來看，煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的慣性仍在發(fā)揮作用，2012年，上述四類資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額高達2316.35億元，占當年全社會固定資產(chǎn)投資總額的26.03%，占資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的73.49%（見圖2）。

圖2 2005-2012年山西資源型產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資相關占比變化

從經(jīng)濟效益方面看，2012年山西工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值16594.75億元，其中資源型產(chǎn)業(yè)共計實現(xiàn)14225.78億元，占比高達85.72%，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)貢獻率接近90%；當年山西工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額達1010.91億元，資源型產(chǎn)業(yè)共計實現(xiàn)799.35億元，占比近80%，煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)資源型支柱產(chǎn)業(yè)貢獻率達到94.14%。

（三）資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

長期以來，山西資源型產(chǎn)業(yè)在全國具有較大的比較優(yōu)勢，而非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展則呈失衡狀態(tài)。通過對區(qū)位商的測算，可以一定程度上檢驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

區(qū)位商又稱專門化率，指一個地區(qū)特定行業(yè)的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比例與全國該行業(yè)產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比例的比率，是衡量產(chǎn)業(yè)聚集度的重要指標。區(qū)位商的一般表達式為：

其中，i為第i個地區(qū)（i=1，2，3，…，n）；j為第j個行業(yè)（j=1，2，3，…，m）；Lij為第i個地區(qū)、第j個行業(yè)的產(chǎn)出；LQij為i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商。當LQij＞1時，表示該行業(yè)具有行業(yè)優(yōu)勢；當LQij＜1時，表示該行業(yè)具有行業(yè)劣勢；當LQij=1時，表示該行業(yè)為平均水平。

如表2所示，在所統(tǒng)計的山西第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部36個產(chǎn)業(yè)中，資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)位商值相對于非資源型產(chǎn)業(yè)較高，且區(qū)位商大于1 的5個產(chǎn)業(yè)均為資源型產(chǎn)業(yè)，即煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)。尤其是煤炭開采和洗選業(yè)，其區(qū)位商值高達11.76，這也在一定程度上驗證了煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)仍是山西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，上述資源型產(chǎn)業(yè)在全國具有相對較大的比較優(yōu)勢。

三、構(gòu)建山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展新機制

山西作為典型的資源型地區(qū)，應將資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展作為實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵因素，充分利用“綜改區(qū)”的有利條件，敢于先行先試，探索有利于資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

（一）建立健全資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)平衡機制

促進山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的核心在于促進生產(chǎn)要素在二者之間的合理流動，構(gòu)建資源型與非資源型產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展機制。

表2 2011年山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

1.資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)制與退出機制。首先，要加大對資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制力度。加大對資源型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入水平，進一步提高礦業(yè)企業(yè)的技術(shù)門檻，增強資源開發(fā)的集約利用程度。其次，要建立并完善資源型產(chǎn)業(yè)退出機制。允許符合條件的企業(yè)加快計提固定資產(chǎn)折舊，設置可持續(xù)發(fā)展準備金，科學使用轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

2.非資源型產(chǎn)業(yè)激勵與引導機制。首先，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、投資引導、政府購買、專項貸款等方式，大力促進高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。其次，進一步規(guī)范核準制，簡化備案制，完善政府投資管理法規(guī)。

3.資源型非資源型產(chǎn)業(yè)波動調(diào)控機制。通過穩(wěn)定基金平抑資源性產(chǎn)品價格波動導致的產(chǎn)業(yè)失衡。當資源性產(chǎn)品價格高企，資源型產(chǎn)業(yè)利潤率高于平均利潤率時，向資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)征收穩(wěn)定基金；反之，當資源性產(chǎn)品價格低迷，資源型產(chǎn)業(yè)利潤萎縮甚至低于平均利潤率時，用穩(wěn)定基金對資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行補貼，保證資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。通過穩(wěn)定基金調(diào)控產(chǎn)業(yè)間要素流動，一是調(diào)控資源型產(chǎn)業(yè)的利潤空間，二是調(diào)控產(chǎn)業(yè)間工資水平、資本收益率。

（二）建立健全礦產(chǎn)資源收益合理共享機制

科學確定礦產(chǎn)資源收益分配標準，構(gòu)建礦產(chǎn)資源收益合理共享機制，是山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

1.完善礦權(quán)有償取得制度，促進礦企外部成本內(nèi)部化。進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，新設立礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。推進水、電、煤、氣、熱等資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源性產(chǎn)品成本核算制度，將礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)、改善民生等費用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成

，實現(xiàn)資源開發(fā)外部成本的內(nèi)部化。

2.資源收益資本化，注重代際補償和共享。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在礦產(chǎn)資源收益分配過程中，不能單純注重資源收益的當代分配，更應充分重視資源收益在代際間的補償和共享。應參考借鑒阿拉斯加永久基金、挪威國家石油基金等做法，考慮重塑煤炭可持續(xù)發(fā)展基金或新設立礦業(yè)永久基金，將礦產(chǎn)資源收益的一定比例存入基金，設立專門的基金管理公司或委托專業(yè)基金公司代為管理，實現(xiàn)基金保值增值、滾動發(fā)展?；饘⒅饕糜谥С稚轿髅裆鐣聵I(yè)發(fā)展，基金規(guī)模達到一定程度時，可以考慮向符合條件的居民支付紅利，從而使資源收益在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)全民共享。

（三）建立健全國有資本經(jīng)營預算產(chǎn)業(yè)調(diào)控機制

國有資本經(jīng)營預算是國家集中和分配預算資金的一個重要工具，具有資金籌集、資金分配、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、監(jiān)督控制等功能。建立國有資本經(jīng)營預算在產(chǎn)業(yè)間的調(diào)控機制，對于促進山西資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1.落實國有資本經(jīng)營預算制度，完善收益分享機制。在全面建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度的基礎上，擴大國有資本收益上交范圍，適當提高收益上交比例，形成更為雄厚的可支配財力，為合理分配和使用國有資本收益奠定基礎。

2.調(diào)整國有資本經(jīng)營預算支出項目，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理設置或科學調(diào)整國有資本經(jīng)營預算的支出項目，允許并鼓勵符合條件的企業(yè)列支轉(zhuǎn)產(chǎn)準備金、技改資本性支出等支出項目，支持資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導生產(chǎn)要素合理流動，促進資源型、非資源型產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展。

3.劃轉(zhuǎn)國有股份及國資經(jīng)營收益，探索收益共享新機制。山西應充分利用作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的有利條件，積極探索通過劃轉(zhuǎn)國有股份及國有資本經(jīng)營收益，充實社?；鸷颓拔乃龅牡V業(yè)永久基金的方式，形成國有資本收益產(chǎn)業(yè)共享、國民共享、代際共享的新機制。

注釋：

①根據(jù)山西統(tǒng)計年鑒2013及國家統(tǒng)計局2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。

②根據(jù)山西統(tǒng)計年鑒2013數(shù)據(jù)計算。

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（作者單位：山西省社會科學院經(jīng)濟研究所 山西太原 030006；作者簡介：劉曉明，碩士、助理研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、財政金融；趙旭強，博士、研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理）

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1004-4914（2014）09-074-03