我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究

●孫正林 賈琳 代明智

我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究

●孫正林 賈琳 代明智

今后五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。黨和國(guó)家所選擇的發(fā)展道路將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。近幾年，國(guó)家高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)出政府對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的持續(xù)探索。文章詳述財(cái)政支出對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效應(yīng)影響，分析我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化的財(cái)政政策建議。

財(cái)政支出 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 向量自回歸模型

一、引言

黨的“十八大”指出，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。作為政府發(fā)揮作用的重要方式和手段，財(cái)政政策要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控功能。通過(guò)財(cái)政體制改革，不斷改善和優(yōu)化財(cái)政政策措施，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。近五年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5年累計(jì)4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%，比前5年增加2.92萬(wàn)億元。2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)達(dá)到8579.7億元，增長(zhǎng)18.3%。本文將嘗試從財(cái)政支出角度，應(yīng)用實(shí)證分析找出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，并給出政策性的建議。

二、模型理論與實(shí)證分析

按照財(cái)政支出與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)性，選取幾個(gè)有代表性的財(cái)政支出進(jìn)行研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政支出主要由民生支出、社保支出、農(nóng)業(yè)支出以及環(huán)境支出四大類支出組成。本文建立如下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型分析財(cái)政支出對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效應(yīng)影響：

其中：Y為城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌度，在研究中我們用二元反差系數(shù)表示；X1為民生支出占財(cái)政總支出的比重；X2為財(cái)政總支出中社保支出所占的比重；X3為農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重；X4為環(huán)境支出占財(cái)政總支出的比重；μ是截距項(xiàng)。

選取1980—2010年中央和地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出資金占總財(cái)政支出的比重、各項(xiàng)“三農(nóng)”支出資金占總財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出資金比重的數(shù)據(jù)作為財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支持的替代變量，用二元反差系數(shù)作為城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌度的替代變量，以此解釋其對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距變化的作用效果。

三、財(cái)政支出與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)證分析

通過(guò)實(shí)證研究分析財(cái)政總支出及其各項(xiàng)分類支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響。

1.序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)。首先我們將采用單位根檢驗(yàn)中的ADF（Augmented Dickey-Fuller Test）方法對(duì)所選數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表1所示。

由檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，X1、X2、X3、X4和Y都是一階單整的，都是非平穩(wěn)的變量，這些變量一階差分是平穩(wěn)的。

2.協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。從變量X1、X2、X3、X4和Y都是一階單整的，即它們的單整階相同，我們可以分析得出他們有可能存在協(xié)整關(guān)系。設(shè)置Y是被解釋變量，X1、X2、X3、X4是解釋變量，運(yùn)用OLS回歸估計(jì)模型。

對(duì)μt序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，由于殘差序列的均值為0，所以選擇無(wú)截距項(xiàng)和無(wú)趨勢(shì)項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)，結(jié)果如表2。

通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)變量之間具有協(xié)整關(guān)系，但不能確定出變量之間是否具有因果關(guān)系及方向，還需要進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。1%、5%、10%三個(gè)顯著性水平下的臨界值為-2.7659、-1.7653、-1.6549，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值為-3.782947，小于相應(yīng)臨界值，拒絕原假設(shè)，殘差序列是平穩(wěn)序列，說(shuō)明Y與X1、X2、X3、X4之間存在協(xié)整關(guān)系。

表1 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

表2 估計(jì)結(jié)果

3.格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)可得，Y是X3、X4的格蘭杰原因，而X1、X2、X3、X4卻都不是Y的格蘭杰原因。

4.Y與X3、X4的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。以Y為解釋變量，分別以X3、X4為被解釋變量，得到以下回歸方程：

四、結(jié)論解釋與政策建議

通過(guò)實(shí)證分析可以得出：農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重和環(huán)境支出占財(cái)政總支出的比重與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌度之間沒(méi)有因果關(guān)系。相反，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌度是財(cái)政對(duì)民生支出占財(cái)政總支出的比重和社保支出占財(cái)政總支出的比重的原因，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是導(dǎo)致財(cái)政對(duì)民生支出占財(cái)政總支出的比重和財(cái)政總支出中社保支出所占的比重上升的原因。

結(jié)合近幾年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際，可以得出我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在如下問(wèn)題：一是財(cái)政資金投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但實(shí)際中這些政策在縮小城鄉(xiāng)差距的過(guò)程中效果并不是很理想。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也存在對(duì)非生產(chǎn)性投入高于生產(chǎn)性投入，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的資金相對(duì)缺乏，行政性資金支出比重偏高等問(wèn)題。二是財(cái)政資金使用過(guò)程中分散且重復(fù)交叉。各部門(mén)對(duì)資金使用的具體理解、執(zhí)行和使用方向要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，資金使用分散和投入重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，使在財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中不能形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使用效能不能充分發(fā)揮。三是財(cái)政資金使用過(guò)程中缺失監(jiān)管。目前對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入和運(yùn)用執(zhí)行，僅依靠財(cái)政內(nèi)部的行政監(jiān)督和各級(jí)人民代表大會(huì)的財(cái)政預(yù)算、決算審查監(jiān)督。兩個(gè)方面的監(jiān)督都存在著力度不大，協(xié)調(diào)不夠，落實(shí)不到位的問(wèn)題。

要發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，建議可以從以下幾個(gè)方面調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新：一是形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，最突出的表現(xiàn)就是公共服務(wù)的非均等化。因此，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，將財(cái)政支出的重點(diǎn)投向長(zhǎng)期“短腿”的社會(huì)事業(yè)上面，例如，義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等方面。二是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。改革和完善中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障。財(cái)政體制中中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不夠清楚，加劇了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的資金壓力。因此，要明確中央和地方政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，建立權(quán)屬清晰、責(zé)任明確的公共財(cái)稅體制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源。三是改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還存在缺陷，如結(jié)構(gòu)不合理、計(jì)算方式不完善、專項(xiàng)補(bǔ)助分配不規(guī)范等，直接導(dǎo)致了區(qū)域性財(cái)力不均等化。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。四是健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。要進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，增強(qiáng)縣級(jí)政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策能力。地方財(cái)政要努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力；根據(jù)縣級(jí)工作實(shí)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣級(jí)財(cái)力保障較好的地區(qū)給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)。

[1] 關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告[J].人民日?qǐng)?bào)，2013（3）

[2] 文峰.財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化效果研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2009（6）

[3] 劉志剛.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財(cái)政政策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所碩士論文，2012

[4] 何茜華.財(cái)政分權(quán)中的公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011（1）

（責(zé)編：賈偉）

F810.45

A

1004-4914（2014）01-073-02

本文是“2011年度高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金”的階段性研究成果。課題題目是我國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究，編號(hào)（20110062110011）。】

孫正林，男，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究；賈琳，女，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究；代明智，男，哈爾濱工業(yè)大學(xué)本科生學(xué)院，講師，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)法研究 黑龍江哈爾濱 150000）