全球視角下的上海城市定位研究

沈 璐

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展后，以2008年的金融海嘯和2010年歐洲主權(quán)信任危機(jī)為標(biāo)志，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整轉(zhuǎn)型的階段。與此同時(shí)，國(guó)際政治環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，周邊地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素增多等外部環(huán)境對(duì)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。本文嘗試將上海未來(lái)的發(fā)展置于全球視野中，討論未來(lái)的城市定位和發(fā)展路徑。

1 全球城市發(fā)展趨勢(shì)

1.1 全球發(fā)展重心轉(zhuǎn)移

受到世界金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心向亞洲，特別是太平洋西岸轉(zhuǎn)移。太平洋西岸將聚集超過(guò)19個(gè)人口超過(guò)1 000萬(wàn)的超級(jí)城市，超過(guò)世界上任何一個(gè)其他地區(qū)①美國(guó)情報(bào)委員會(huì). 全球趨勢(shì)2030：可能的世界. 2012。。根據(jù)“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2011—2012）”，發(fā)達(dá)城市的綜合實(shí)力排名有所下降，以中國(guó)和印度為代表的發(fā)展中國(guó)家正在上升，全球經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變引發(fā)世界城市格局發(fā)生變化，世界城市的重心從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的新興城市轉(zhuǎn)移②倪鵬飛；克拉索. 全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2011—2012）. 2012。。

在一個(gè)互聯(lián)、多心的世界經(jīng)濟(jì)體系中，中國(guó)和東北亞將成為世界主要經(jīng)濟(jì)中心，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的影響力也日趨加強(qiáng)③歐盟安全問(wèn)題研究院. 全球趨勢(shì)2030：一個(gè)互聯(lián)、多心的世界. 2012。。全球化與世界城市網(wǎng)絡(luò)研究小組（GaWC）在進(jìn)行世界城市網(wǎng)絡(luò)分析時(shí)④泰勒. 世界城市網(wǎng)絡(luò)格局變化對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)分析的挑戰(zhàn). 倪鵬飛；克拉索. 全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2011—2012）. 2012。，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)顯著的城市三層關(guān)系。首先是紐約—倫敦—華盛頓的城市三層結(jié)構(gòu)⑤紐約—倫敦—華盛頓的城市三層結(jié)構(gòu)是世界城市網(wǎng)絡(luò)形成的最初動(dòng)力，紐約是領(lǐng)先的金融中心，華盛頓是重要的政治中心（包括國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的金融治理），它們都位于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)性的大國(guó)之內(nèi)。而倫敦則位于美國(guó)（主導(dǎo)國(guó)家）的管轄之外，具有全球平臺(tái)的功能，為一些不能在主導(dǎo)國(guó)家發(fā)生的某些過(guò)程提供可能，如“歐洲美元”市場(chǎng)在倫敦出現(xiàn)。， 是世界城市網(wǎng)絡(luò)形成的最初動(dòng)力。近年來(lái)，上?！本愀鄣某鞘腥龑咏Y(jié)構(gòu)成為最新的城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展動(dòng)力。上海是快速成長(zhǎng)的金融中心，北京是快速發(fā)展的政治中心（包括國(guó)有銀行和金融管理），它們都位于一個(gè)快速崛起的國(guó)家中。香港是主導(dǎo)國(guó)家管轄之外的快速發(fā)展的全球平臺(tái)，彌補(bǔ)了主體國(guó)家內(nèi)部的功能性不足。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的背景下，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易格局的新特征對(duì)上海未來(lái)的城市發(fā)展提出新要求。一方面，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊使上海自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局調(diào)整、新一輪科技革命興起所帶來(lái)的機(jī)遇，也為上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略提供了可能。

1.2 城市集聚效應(yīng)強(qiáng)化

未來(lái)世界人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，由于中產(chǎn)階級(jí)的增加以及向城市集聚效應(yīng)的顯現(xiàn)，全球局部區(qū)域的城市化進(jìn)程加速。2010年，全球城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，標(biāo)志著“城市世界”的來(lái)臨⑥UN-DESA. World Urbanization Prospects. The 2009 Version. 2010。，到2030年，80%的人口將生活在城市，大都市聚集人口和驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)⑦歐盟安全問(wèn)題研究院. 全球趨勢(shì)2030：一個(gè)互聯(lián)、多心的世界. 2012。。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)對(duì)全球2 000個(gè)城市的人口估算，北美和歐洲的多數(shù)城市人口增長(zhǎng)較慢，僅有少數(shù)城市人口增長(zhǎng)較快；相反，亞洲的多數(shù)城市人口增長(zhǎng)很快，少數(shù)城市增長(zhǎng)較慢⑧UN-HABITAT. State of the World’s Cities 2008/2009. Harmonious Cities. 2008。。其中，中國(guó)、印度的城市人口增長(zhǎng)最快。中國(guó)人口的快速發(fā)展，尤其是中產(chǎn)階級(jí)將進(jìn)一步壯大，與生產(chǎn)效率的提高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變革呈正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)水平大幅提升⑨倪鵬飛；克拉索. 全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2011—2012）. 2012。

中產(chǎn)階級(jí)的形成對(duì)許多領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。中產(chǎn)階級(jí)的增加主要集中在以中國(guó)和印度為首的發(fā)展中國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)絕對(duì)人數(shù)和人群比例在未來(lái)20年將顯著增加，收入差異將減少，基尼指數(shù)降低。收入差異的減少也將導(dǎo)致全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的變遷，比如在高知識(shí)含量的工作崗位上，東北亞與歐美的差距將逐漸縮短。亞洲的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)高端消費(fèi)產(chǎn)品的需求顯著增加⑩俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所. 2030年全球戰(zhàn)略預(yù)測(cè). 2011。。但與此同時(shí)，“由于各類(lèi)資源的緊缺”，包括自然資源、環(huán)境資源、人口資源、技術(shù)資源在內(nèi)，未來(lái)的新中產(chǎn)階級(jí)將不可能像19世紀(jì)后期崛起的歐美中產(chǎn)階級(jí)一樣擁有資源高消耗的生活方式。中國(guó)，尤其是上海的中產(chǎn)階級(jí)的崛起將對(duì)消費(fèi)和城市設(shè)施的多元化提出更高要求，對(duì)民主、參政、人權(quán)、個(gè)人教育和發(fā)展有更高需求，大眾對(duì)居住質(zhì)量、公共空間品質(zhì)、文化生活設(shè)施等需求將發(fā)生極大的提升。

空間方面，全球城市和城市群成為新型空間形式，城市群成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體，作為區(qū)域中心城市的全球城市將起到核心作用。自20世紀(jì)80年代全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模、空間及內(nèi)容上的重大轉(zhuǎn)變催生全球城市的產(chǎn)生和數(shù)量上的增長(zhǎng)；同時(shí)，由于地理分散與新型集聚經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，產(chǎn)生了城市群（超大城市圈） ?。

1.3 城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家和世界主要城市間的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變得越來(lái)越快，科技是這種快速轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因。新技術(shù)、新能源，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展模式?！懊恳粋€(gè)偉大的經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是以新型能源機(jī)制的引入為標(biāo)志”，不同于第一、二次工業(yè)革命以化石能源為主導(dǎo)，第三次工業(yè)革命以可再生能源為主導(dǎo)，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源相結(jié)合，正在逐漸改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式?。新能源的利用改變?nèi)蚰茉垂┙o格局，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革社交、消費(fèi)等領(lǐng)域，兩者的疊加效應(yīng)深刻改變世界政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的大格局。與前兩次相比，第三次工業(yè)革命從單項(xiàng)技術(shù)革命發(fā)展到多項(xiàng)綜合技術(shù)革命，從而影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到影響社會(huì)的方方面面。

世界經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變?。在此背景下，上海也面臨新的發(fā)展需求。一方面，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局調(diào)整、新一輪科技革命興起所帶來(lái)的機(jī)遇，也為上海發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了可能；另一方面，環(huán)境資源約束加劇、商務(wù)成本持續(xù)上升、群體利益訴求日趨多樣化等問(wèn)題使上海自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，必須轉(zhuǎn)變城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。

圖1 六大世界級(jí)城市群分布資料來(lái)源：上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 轉(zhuǎn)型上海、規(guī)劃戰(zhàn)略. 上海：同濟(jì)大學(xué)出版社， 2012。

表1 六大世界級(jí)城市群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較（2010年）

目前是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾更加凸顯，但在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和使命沒(méi)有改變。必須準(zhǔn)確把握上海發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，以更大的勇氣和智慧開(kāi)拓前行，在新的起點(diǎn)上謀求新的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的突破。

2 世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 世界級(jí)城市群發(fā)展研究

世界級(jí)城市群強(qiáng)調(diào)城市群在全球生產(chǎn)體系中的地位和作用，包括自身的規(guī)模、能級(jí)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。公認(rèn)的世界級(jí)六大城市群包括美國(guó)大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國(guó)東南部城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群，以及長(zhǎng)三角城市群（圖1，表1）。

2.1.1 基本情況

英國(guó)東南部城市群以倫敦—利物浦為軸線，面積為4.5萬(wàn)km2，人口3 650萬(wàn)，占英國(guó)人口的60%，是英國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)富產(chǎn)出區(qū)域。從工業(yè)革命開(kāi)始，倫敦和英格蘭東南部就率先通過(guò)發(fā)展新的制造業(yè)，繼而又通過(guò)發(fā)展為全球市場(chǎng)服務(wù)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，奠定了它的首要地位。

北美東北部大西洋沿岸城市群面積13.8萬(wàn)km2，區(qū)域人口占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30%。在這個(gè)巨大的有機(jī)體中，各個(gè)城市并非簡(jiǎn)單地聚合在一起，而是因其自身的差異存在著相互聯(lián)系，并進(jìn)行功能上的分工。紐約是無(wú)可爭(zhēng)議的核心城市，是全球金融中心，同時(shí)兼具綜合性的城市職能；費(fèi)城是該城市群中第二大城市，有著多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；波士頓則是著名的文化中心；華盛頓不僅是美國(guó)的政治中心，在國(guó)際政治中同樣有很大的影響。

日本太平洋沿岸城市群指從東京到北九州的太平洋沿岸帶狀地域，總面積約10萬(wàn)km2，人口將近7 000萬(wàn)，占日本總?cè)丝诘?1%，是日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地帶。區(qū)域內(nèi)形成了以東京都為核心，名古屋都市區(qū)、大阪都市區(qū)為次級(jí)核心的城市群結(jié)構(gòu)。東京是城市群的中樞管理城市，承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易等功能，與城市群內(nèi)其他城市形成垂直分工體系。

北美五大湖城市群是北美重要的生產(chǎn)制造中心，分布于五大湖沿岸，面積76.46萬(wàn)km2，總?cè)丝谶_(dá)5 400萬(wàn)，占美加人口的16%。20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在城市群內(nèi)形成了以芝加哥大都市區(qū)、底特律大都市區(qū)，以及多倫多都市區(qū)三大核心區(qū)域。隨著上世紀(jì)70年代的制造業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，三大核心區(qū)域帶領(lǐng)城市群走出經(jīng)濟(jì)衰退的陰影，成為管理咨詢、商務(wù)、法律、貿(mào)易、旅游、會(huì)展、研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的所在。

歐洲西北部城市群是“歐洲中樞”的重要組成部分，連接歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)達(dá)區(qū)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是歐洲城市最密集、人口密度最高的區(qū)域?？偯娣e14.5萬(wàn)km2，總?cè)丝? 600萬(wàn)。城市群呈典型的多中心網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展態(tài)勢(shì)，由大巴黎地區(qū)、萊茵—魯爾大都市區(qū)、蘭德斯塔大都市區(qū)、布魯塞爾大都市區(qū)構(gòu)成。各核心大都市區(qū)相對(duì)獨(dú)立，在城市群中承擔(dān)相對(duì)明確的功能，并依托發(fā)達(dá)的對(duì)外交通設(shè)施和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，聚集了大量的跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織機(jī)構(gòu) 。

2.1.2 主要特點(diǎn)

世界級(jí)城市群具有全球資源配置的能力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心，代表區(qū)域和國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)，比較借鑒美國(guó)大西洋沿岸、英國(guó)東南部等世界級(jí)城市群的歷程和經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1） 形成以大城市為核心的城市群，是城市化發(fā)展的高級(jí)階段和普遍規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家就整體而言，城市化進(jìn)程放緩，城市化率趨于穩(wěn)定，但人口向城市群的集聚仍在進(jìn)行，城市群是一個(gè)國(guó)家人口增長(zhǎng)的重心。以紐約為核心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的人口占全國(guó)人口的1/6，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群占全國(guó)人口的61%。這表明，城市群具有較其他一般地區(qū)更為活躍的發(fā)展動(dòng)力。

（2） 世界級(jí)城市群具有全球資源配置的能力，代表區(qū)域和國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)。世界級(jí)城市群具有國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的多種功能，各城市在各自發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成各自的特色，通過(guò)功能分工、相互聯(lián)系和相互作用，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同參與國(guó)際勞動(dòng)分工，這方面以北美東北部大西洋沿岸城市群表現(xiàn)得尤為明顯。

（3）世界級(jí)城市群擁有一個(gè)國(guó)際城市作為區(qū)域核心，且核心作用日趨重要，能級(jí)最高的中心城市最有可能成為全球城市。中心城市通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)城市群的成長(zhǎng)，而城市群的整體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)中心城市輻射能力，提升城市群中心城市在國(guó)際分工中的地位。伴隨發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)時(shí)代的轉(zhuǎn)型，全球城市成為人流、貨幣流、物質(zhì)流、信息流等匯集的主要節(jié)點(diǎn)，不僅繼續(xù)成為世界金融、商務(wù)的中心，而且引領(lǐng)文化、創(chuàng)意、科技變革的核心。

2.2 國(guó)際城市案例借鑒

如前文所述，世界級(jí)城市群中都有一個(gè)國(guó)際城市作為核心。作為上海的對(duì)標(biāo)城市，倫敦、紐約和東京在轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及城市規(guī)劃在其中發(fā)揮的重要作用，對(duì)上海未來(lái)的發(fā)展有很深遠(yuǎn)的借鑒意義。

2.2.1 發(fā)展規(guī)律

二戰(zhàn)后，倫敦、紐約、東京等國(guó)際城市第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生在20世紀(jì)60年代末至70年代初，開(kāi)始從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定世界城市的地位；并在1990年代末至本世紀(jì)初開(kāi)始新一輪轉(zhuǎn)型，向金融、服務(wù)、創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步鞏固世界城市的地位，尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，已成為城市服務(wù)業(yè)再上臺(tái)階的新動(dòng)力源泉。

上述世界城市在經(jīng)歷不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷程后，全面進(jìn)入城市化的高級(jí)階段，在服務(wù)業(yè)化的中后期開(kāi)始“世界城市”的討論，在21世紀(jì)初基本確定其“全球城市”的發(fā)展定位（圖2），用此概念作為城市政策基本導(dǎo)向。隨著全球化的不斷深入，以全球視野制定戰(zhàn)略規(guī)劃、謀求未來(lái)發(fā)展，成為世界城市的基本共識(shí)。如2001年，倫敦市長(zhǎng)發(fā)布《通向倫敦計(jì)劃》，提出將倫敦建設(shè)成為全球城市、世界門(mén)戶城市；

圖2 全球城市主要的轉(zhuǎn)型階段

圖3 倫敦和紐約大都市區(qū)示意圖資料來(lái)源：霍爾，彼得；佩恩，凱西（編著）. 多中心大都市. 來(lái)自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。2010；Regional Plan Association. The Second Regional Planning. New York. 1968。

注釋?霍爾，彼得；佩恩，凱西（編著）. 多中心大都市. 來(lái)自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn). 中國(guó)建筑工業(yè)出版社. 2010. 139-168。2002年，紐約的公民聯(lián)盟在下曼哈頓的重建工作中指出項(xiàng)目必須結(jié)合“全球中心、區(qū)域中心、多樣社會(huì)”的要求；2001年，東京都知事在《東京計(jì)劃2000年》中確定將全球城市作為東京城市發(fā)展目標(biāo)。

2.2.2 空間戰(zhàn)略

比較借鑒紐約、倫敦、東京等國(guó)際大城市發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）突出沿海沿江和區(qū)域整體發(fā)展，突出沿軸發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)是國(guó)際大都市空間發(fā)展的基本趨勢(shì)。倫敦歷來(lái)重視泰晤士河沿岸的發(fā)展，尤其是與泰晤士河河口地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，作為城市發(fā)展的優(yōu)先地區(qū)，并成為2012年夏季奧運(yùn)會(huì)的主要舉辦場(chǎng)地。除此之外，近年來(lái)，倫敦進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)沿交通軸的發(fā)展帶。東京區(qū)部—川崎—橫濱的協(xié)同發(fā)展顯示了東京地區(qū)沿海（東京灣）發(fā)展的空間特征，成為東京都市區(qū)實(shí)際上的核心發(fā)展區(qū)。

（2）突出大都市區(qū)化的發(fā)展特征，以區(qū)域視角引導(dǎo)城市有序發(fā)展。大倫敦都市區(qū)形成了以倫敦為核心、利物浦—曼徹斯特大都市區(qū)為次級(jí)核心的城市群結(jié)構(gòu)。倫敦大都市區(qū)的發(fā)展始于1944年完成的《大倫敦規(guī)劃》，主要目的是疏解中心城市的人口與就業(yè)、改善城市環(huán)境，在核心城市的腹地區(qū)域建設(shè)新城，并形成城市外圍的綠帶。隨著快速交通網(wǎng)絡(luò)的完善，大都市區(qū)的范圍逐漸擴(kuò)大，并在20世紀(jì)60年代末形成今天的城市規(guī)模，形成環(huán)倫敦的通勤圈。同樣，早在20世紀(jì)20年代，為應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快的問(wèn)題、克服地方城市區(qū)劃的局限，紐約市政府成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，并著手編制紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。在1929 年發(fā)表的《紐約及其周?chē)貐^(qū)的區(qū)域規(guī)劃》中，首次突破城市的行政限制，確定了紐約大都市區(qū)的范圍。之后，為了有效控制郊區(qū)化帶來(lái)的城市蔓延，1965年紐約進(jìn)行了第二次區(qū)域規(guī)劃，對(duì)大都市區(qū)范圍作了調(diào)整，在1970年代之后得以穩(wěn)定，并保留至今（圖3）。

（3）中心城的重要性日益突出，推動(dòng)城市更新以使中心城區(qū)充滿活力，滿足新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活方式對(duì)于高品質(zhì)建成環(huán)境的需求，是世界城市普遍關(guān)注的核心空間問(wèn)題。在中心城區(qū)建設(shè)過(guò)程中，越來(lái)越注重建成環(huán)境的魅力，以培育更高層面上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中，城市核心區(qū)地標(biāo)性景觀的空間形象塑造，以及舊工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)文化創(chuàng)意功能導(dǎo)入是促進(jìn)中心城區(qū)更新建設(shè)的有力手段。近年來(lái)，傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)商務(wù)核心功能和高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的CBD（中央商務(wù)區(qū)）概念也逐漸被重視功能融合、空間范圍更大的CAZ（中央活動(dòng)區(qū)）概念所取代 。

（4）持續(xù)關(guān)注開(kāi)放空間的保育，開(kāi)放空間成為提升城市空間品質(zhì)、平衡都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要資源。要同時(shí)從城區(qū)和都市區(qū)兩個(gè)層面探索不同的開(kāi)放空間策略，并構(gòu)筑一體化的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。隨著人口的不斷集聚，世界城市功能的不斷強(qiáng)化，其對(duì)于城市空間環(huán)境品質(zhì)的關(guān)注也隨之提高。如大倫敦在戰(zhàn)后構(gòu)筑的環(huán)城綠帶至今仍然在發(fā)揮著作用，成為保障都市區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。環(huán)城綠帶（green belt）和以河網(wǎng)為支撐的藍(lán)帶網(wǎng)絡(luò)（blue ribbon network）共同構(gòu)成大倫敦開(kāi)放空間的骨干系統(tǒng)。紐約市則在高密度開(kāi)發(fā)的城市建成區(qū)構(gòu)筑一個(gè)讓每位紐約人都居住在公園“十分鐘步行圈”的系統(tǒng)內(nèi)。

總體而言，城市轉(zhuǎn)型成功與否受到復(fù)雜而深刻的內(nèi)外部因素的作用。城市規(guī)劃作為城市政府的重要公共政策，更多地以自身的努力來(lái)塑造良好的建成環(huán)境以增進(jìn)城市的吸引力，從而促進(jìn)和推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型?。

3 上海的定位和路徑

案例顯示，國(guó)際城市在二戰(zhàn)后主要經(jīng)歷了兩次發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步注重對(duì)全球視野、全球戰(zhàn)略、全球影響的關(guān)注，并以 “全球城市”作為轉(zhuǎn)型目標(biāo)。未來(lái)上海的發(fā)展也應(yīng)以全球眼光審視，充分發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的核心城市作用。按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，強(qiáng)化上海對(duì)全球資源的配置能力，對(duì)周邊區(qū)域的集聚、輻射、服務(wù)能力，引領(lǐng)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展、全球資源配置能力和重要國(guó)際影響力，突出全球城市作用，代表國(guó)家更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。具體表現(xiàn)在：

（1）在城市功能定位上，進(jìn)一步強(qiáng)化上海作為全球城市配置全球資本的控制和中樞能力，以及適應(yīng)信息化社會(huì)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，發(fā)揮輻射世界、服務(wù)全球的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)引擎作用。除強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心功能之外，還應(yīng)具有以下4種新的運(yùn)作方式：作為世界經(jīng)濟(jì)企業(yè)組織的控制中心、作為金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的主要經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、作為主導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)創(chuàng)新的地點(diǎn)，以及作為產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)。

（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，利用信息技術(shù)提高科技創(chuàng)新實(shí)力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為全球重要的經(jīng)濟(jì)引擎。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，推進(jìn)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)用地總量不增長(zhǎng)，倒逼強(qiáng)化城市轉(zhuǎn)型升級(jí)；由關(guān)注速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，突出有效增長(zhǎng)和品質(zhì)提升；由注重建設(shè)向建設(shè)和管理并舉轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化智慧城市和精細(xì)化管理。

（3）在國(guó)際影響力上，重視對(duì)城市文化產(chǎn)業(yè)培育、文化設(shè)施完善、文化遺存保護(hù)以及國(guó)際文化影響力的推廣，關(guān)注綠色、安全、宜居的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，豐富國(guó)際文化大都市的內(nèi)涵，增強(qiáng)上海城市軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全方位的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際文化影響力。

（4）在空間結(jié)構(gòu)上：加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，體現(xiàn)“城市—區(qū)域”的都市區(qū)特征和“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間特質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，上海在空間構(gòu)成上，應(yīng)體現(xiàn)“大都市區(qū)—核心城市區(qū)—核心功能區(qū)”的空間層次。大都市區(qū)是一個(gè)由核心大都市區(qū)主導(dǎo)、周邊城市圍合的具有等級(jí)體系的多中心系統(tǒng)，是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的二級(jí)大城市擴(kuò)展聯(lián)合而形成的新型空間現(xiàn)象。

（5）在城市環(huán)境品質(zhì)上，突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市公共開(kāi)放空間的打造，持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)，改善空氣質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居的城市。

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