資本循環(huán)與競爭優(yōu)勢：上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸剖析

石 崧

0 引言

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉(xiāng)村推進的經(jīng)濟和社會地理過程。中國城鎮(zhèn)化的進程，在20世紀經(jīng)歷了緩慢的起步過程，至1978年，全國城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。改革開放30多年來，趨于正軌的工業(yè)化進程與世界經(jīng)濟接軌的全球化進程形成了巨大的合力，推動中國城鎮(zhèn)化率以年均1.02個百分點的高速率快速發(fā)展，至2013年底，全國城鎮(zhèn)化率已提升至53.7%。

上海，作為中國人口規(guī)模最大的城市，其城鎮(zhèn)化進程肇始于1843年開埠，在經(jīng)歷了太平天國戰(zhàn)亂、辛亥革命、八一三事變和解放戰(zhàn)爭四次大規(guī)模人口遷徙潮，至1949年市轄區(qū)人口已有540余萬[1]，無論是城市規(guī)模抑或城市功能，都是名副其實的“遠東第一都會”。解放后，經(jīng)1958年行政區(qū)劃調(diào)整后，全市人口規(guī)模突破1 000萬人，而在此后的20年間，在特殊的歷史環(huán)境下，上海城鎮(zhèn)化進程趨于停滯，至1979年，全市人口約為1 100萬人[2]。經(jīng)歷了1980年代的恢復(fù)性增長，以1990年浦東開發(fā)開放為標志，上海開始了快速城鎮(zhèn)化的進程。學(xué)界對于上海城鎮(zhèn)化的論著也逐漸豐富起來。嚴重敏（1982,1984）是最早一批關(guān)注并研究上海城鎮(zhèn)化的學(xué)者之一[3-4]。1990年代以來，結(jié)合快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，郊區(qū)城鎮(zhèn)化逐漸成為熱議的話題。凌巖（1993）、寧越敏和鄧永成（1996）、張占耕（1998、1999、2000）、蘇平和豐東升（2000）、史家明和倪前龍（2000）、陳仕中（2003）、石憶邵和胡建民（2006）等多位學(xué)者從現(xiàn)狀梳理、問題聚焦、趨勢分析、戰(zhàn)略規(guī)劃的角度集中對上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化問題進行分析[5-13]。有別于上述學(xué)者的定性評判，李曉文等（2003）、趙晶等（2005）、尹占娥等（2011）則運用遙感影像和數(shù)理模型，立足定量研究來分析上海城市城鎮(zhèn)化進程的用地擴展及空間分異[14-16]。值得關(guān)注的是，隨著上海城鎮(zhèn)化逐漸從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，更多的城市研究學(xué)者和城市規(guī)劃從業(yè)人員并不滿足于停留在宏觀層面上對上海城鎮(zhèn)化進行綜合分析，而更多地將研究觸角伸至諸如城市更新、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、新城與新市鎮(zhèn)規(guī)劃等實際問題。甚至可以說，近年來關(guān)于上海城市研究的諸多論著都是在圍繞上海城鎮(zhèn)化這一核心議題的不同面向開展各領(lǐng)域的深入研究。

經(jīng)歷了過去30多年的快速發(fā)展，截止2012年，上海城鎮(zhèn)化水平已達到89.8%，居全國第一位 。與此同時，城市發(fā)展也進入轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期。一方面，城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力亟待實現(xiàn)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越式發(fā)展，破除發(fā)展的瓶頸；另一方面，黨的“十八大”以來，中央政府將新型城鎮(zhèn)化列為國家戰(zhàn)略加速推進，以改革開放先行者和科學(xué)發(fā)展排頭兵為己任的上海，必須在全國推進新型城鎮(zhèn)化過程中繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用。本章節(jié)主要介紹中國及上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程與背景，并對上海城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究文獻和脈絡(luò)進行綜述。第一部分從人地關(guān)系著手，分析上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心矛盾；第二部分將資本循環(huán)理論與競爭理論嫁接，作為剖析上海城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的理論工具；第三部分則運用上述工具分析制約上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的癥結(jié)所在。最后一部分則結(jié)合當前的發(fā)展形勢，在對基本結(jié)論進行總結(jié)的同時展望未來的發(fā)展趨勢。

1 人多地少：上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心矛盾

上海快速城鎮(zhèn)化的過程起始于1978年改革開放，制度變革釋放了城市發(fā)展的活力，使上海重新發(fā)揮中國聯(lián)系世界的門戶城市角色。大量外資涌入在直接催動城市經(jīng)濟高速成長的同時，也為城鎮(zhèn)化提供了直接的助力。根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃實施評估報告》對城市總體規(guī)劃的指標評判來看，城市建設(shè)和功能提升類的多項指標均提前實現(xiàn)，如城鎮(zhèn)化水平、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力、交通樞紐的客貨吞吐量等。而一批控制類指標則均被突破，如常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、工業(yè)用地規(guī)模、中心城人口密度等[17]。而這一矛盾背后的經(jīng)濟邏輯卻是內(nèi)在統(tǒng)一的，即在逐漸開放的市場化和全球化作用下，“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指揮棒驅(qū)使城市政府、包括區(qū)縣級地方政府依賴于土地資源和人力資源投入來吸引資本投入，進而謀求高速的經(jīng)濟成長。在這樣的邏輯作用下，一方面，吸引資本要素的人口和土地資源（主要是建設(shè)用地）勢必會有一個快速擴張的過程；另一方面，在雙軌制的制度環(huán)境下，政府在計劃經(jīng)濟時代既有的資源配置能力被極大削弱，無力實現(xiàn)既有規(guī)劃的控制導(dǎo)向。

但在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，任何一個城市和地區(qū)的發(fā)展都是有邊界和約束條件的。當上?！皶r空壓縮”式的快速發(fā)展也使自身開始無限逼近發(fā)展的空間資源底線。從時間維度上看，1980—2012年，上海全市建設(shè)面積從255km2增加至3 034 km2，常住人口從1 152萬增長至2 380萬（2013年全市常住人口2 415萬②源自《2013上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。）。這一組數(shù)據(jù)背后揭示的正是當前上海日趨緊張的人地關(guān)系。表1運用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、歷年遙感影像數(shù)據(jù)提煉和最新上海土地使用數(shù)據(jù)庫進行歷史比對，以10年為單位來分析上海年均增長人口和建設(shè)用地的相互關(guān)系，并以此來簡單構(gòu)建一個反映上海城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指數(shù)（Index of Urbanization Quality，UQI）。

表1 上海人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化關(guān)系（1980—2012年）（UQI指數(shù)=年均增長建設(shè)用地/年均增長人口）① 依據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2014年2月8日發(fā)布的《首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報告》中相關(guān)數(shù)據(jù)得出。

表1清晰地顯示出上海在改革開放30多年間，其城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出的“土地城鎮(zhèn)化”遠快于“人口城鎮(zhèn)化”的基本特征。UQI指數(shù)顯示在持續(xù)30年的時間內(nèi)，上海城鎮(zhèn)化進程中每吸納萬人所需要消耗的建設(shè)用地在2—3.5km2的區(qū)間浮動，盡管UQI呈現(xiàn)持續(xù)的收窄趨勢，并從2010年以來提升至0.93的高質(zhì)量區(qū)段，可歷史階段的快速擴張已經(jīng)給城市空間結(jié)構(gòu)帶來幾近不可逆的發(fā)展現(xiàn)實（圖1）。

圖1直觀揭示了上?？焖贁U張的土地城鎮(zhèn)化歷程及其空間表象。張玉鑫（2013）通過圖斑判讀認為，上海的新增建設(shè)用地主要分布在中心城周邊地區(qū)和滬寧、滬杭沿線，這推動了現(xiàn)狀集中城市建設(shè)區(qū)范圍進一步向外圍擴張。此外，在城市外圍，成規(guī)模的新增圖斑主要是虹橋樞紐、長興島造船基地、臨港新城等近年來集中推進的重大開發(fā)項目[18]。大規(guī)模城市開發(fā)建設(shè)的結(jié)果是使全市建設(shè)用地規(guī)模占市域轄區(qū)總面積的比重達到44.7%。

盡管人口城鎮(zhèn)化速率要低于土地城鎮(zhèn)化速率，但其規(guī)模擴張速度在國內(nèi)特大城市中仍然首屈一指。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海2010年全市常住人口為2 301.92萬人，其中有48.48%集中于中心城（內(nèi)環(huán)內(nèi)、內(nèi)中環(huán)間和中外環(huán)間的人口比例為29:33:38）；有19.61%的人口集中于中心城周邊集中建成地區(qū)；有31.91%人口集中于郊區(qū)，其中新城總?cè)丝跒?32.98萬，集聚了郊區(qū)27.33%的人口。進一步比較2000—2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海在過去10年間的人口郊區(qū)城鎮(zhèn)化的趨勢仍十分明顯，且呈現(xiàn)近郊集聚的態(tài)勢（表2）。

圖1 1997—2010年上?，F(xiàn)狀城市建設(shè)用地空間分布變化資料來源：上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，上海市城市總體規(guī)劃評估報告，2012。

綜上所述，以建設(shè)用地和人口的擴張與蔓延為特征的快速城鎮(zhèn)化是上海近30年城市發(fā)展的一條關(guān)鍵脈絡(luò)。伴隨著“土地城鎮(zhèn)化”倍增于“人口城鎮(zhèn)化”的發(fā)展路徑持續(xù)，直接導(dǎo)致人地關(guān)系日趨緊張。人多地少的資源緊約束和相對粗放的用地模式之間業(yè)已形成鮮明對比。

2 資本邏輯：上海城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)生機制

一般認為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。寧越敏、石崧（2011）重建勞動空間分工的分析框架，認為分工經(jīng)濟在持續(xù)平衡專業(yè)化與交易的矛盾過程中催生了工業(yè)化進程，在此過程中，當空間作為一種生產(chǎn)資料納入資本循環(huán)的過程中時，城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟和社會地理現(xiàn)象就應(yīng)運而生[19]。

與源于古典政治經(jīng)濟學(xué)的勞動空間分工理論將資本與空間交織分析有所區(qū)別的是，新馬克思主義地理學(xué)的代表人物大衛(wèi)?哈維（1978，1985，1989）運用馬克思關(guān)于資本積累的理論，認為資本經(jīng)歷了三次循環(huán)[20-22]，依次為生產(chǎn)過程、固定資產(chǎn)投資和消費基金、科技研發(fā)及社會性支出（圖2）。由于在第二次循環(huán)過程中，相當一部分資金流入城市建成環(huán)境，其中固定資產(chǎn)投資形成生產(chǎn)性建成環(huán)境（如工廠、倉庫），消費基金將有部分形成消費性建成環(huán)境（如住宅、商店）。將資本循環(huán)與城市建成環(huán)境結(jié)合，哈維建立起資本與城鎮(zhèn)化的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性[23-24]。

表2 2010年上海常住人口總量分布情況

圖2 資本循環(huán)路徑示意圖資料來源：Harvey，D.（1989），The Urban Experience。

無論是勞動空間分工理論抑或資本循環(huán)理論，都提出推動城鎮(zhèn)化進程的“資本邏輯”。而將當前主流解釋國家和地區(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢理論與城鎮(zhèn)化的資本邏輯相嫁接，也許有助于理解發(fā)展背后的癥結(jié)所在。邁克爾?波特曾將一個國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢劃分為生產(chǎn)要素推動、投資推動、創(chuàng)新推動和財富推動4個階段[25]。稍加對比即可發(fā)現(xiàn)，其前3個階段與大衛(wèi)?哈維資本三次循環(huán)的邏輯推理有高度的吻合性。生產(chǎn)要素投入基本構(gòu)成了資本的初次循環(huán)，而以固定資產(chǎn)投資和消費基金為主的資本二次循環(huán)則詮釋了投資驅(qū)動的基本內(nèi)涵，創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)生動力恰恰在于以科技研發(fā)及社會性支出為主要特點的資本三次循環(huán)。當資本順利實現(xiàn)三次循環(huán)的過程，正是國家和地區(qū)經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動，逐步邁向創(chuàng)新驅(qū)動的過程。事實上，在邁克爾?波特看來，在上述3個階段，通常會帶來經(jīng)濟的繁榮。而在最后的財富驅(qū)動階段，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有可能因為內(nèi)生動力的缺失而走向下坡。至此，我們以資本邏輯為切入點，重新建構(gòu)了一個解釋城鎮(zhèn)化內(nèi)生機制的分析路徑。

3 資本沉淀：上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生瓶頸

運用上述理論工具來審視上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約瓶頸，一方面，在空間表征上，上海城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心矛盾在于人多地少的空間約束；另一方面，從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力不足的問題制約了從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。而從資本邏輯的推導(dǎo)來看，上海要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)資本從第二次循環(huán)流向第三次循環(huán)。反觀上海當前的發(fā)展格局，出現(xiàn)有趣的“資本沉淀”現(xiàn)象。即本應(yīng)流向第三次循環(huán)的大量資本沉淀于以地產(chǎn)為表征的城市建成環(huán)境，而直接導(dǎo)致資本再生產(chǎn)的投入不足。由于城市建成環(huán)境可以看成是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)表現(xiàn)，當上海處于投資驅(qū)動的快速發(fā)展階段時，建成環(huán)境中的投資處于高峰，城鎮(zhèn)化進程隨之加快。但過快土地消耗形成的資源環(huán)境硬約束以及對土地財政的路徑高度依賴，使得大量資本始終處于二次循環(huán)狀態(tài)，難以進入到以科技研發(fā)為主的三次循環(huán)中，從而使得上海始終難以進入創(chuàng)新驅(qū)動階段，反而“跳躍式”進入到財富驅(qū)動階段。

表3按10年為一個時間段統(tǒng)計了上海過去30年的資本與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，顯示出在上海城鎮(zhèn)化高速成長的過程中，房地產(chǎn)開發(fā)投資額占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重年均提升1.12個百分點。此外，住宅投資、房屋和住宅竣工面積30年的成長軌跡始終保持著強勁的增長動力，這與前述“土地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展趨勢完全一致。

以住宅建設(shè)為主的房地產(chǎn)開發(fā)在社會投資中的比重持續(xù)上升，使得城市經(jīng)濟對于房地產(chǎn)市場的依賴度越來越高，政府土地財政的路徑依賴也逐漸形成。一個顯而易見的事實是，住宅用地單位土地出讓價逐年攀升，直接助推住宅樓板價的飆升。2010年至今，上海市場化新建商品房均價持續(xù)在2萬元以上，并保持上漲態(tài)勢。由于地產(chǎn)市場可觀的資金回報率，導(dǎo)致逐利的資本趨向于循環(huán)流入地產(chǎn)市場，形成“地價-房價”的累積循環(huán)，從而導(dǎo)致“資本沉淀”現(xiàn)象產(chǎn)生。圖3比較了2003—2013年的10年中城市土地出讓金、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出與地方財政收入的增長趨勢。未納入地方財政收入的土地出讓金從10年前的不足百億激增至2013年超過2 000億元，其規(guī)模已超過地方財政收入的一半以上。而研發(fā)支出盡管保持持續(xù)增長的態(tài)勢，但若以研發(fā)支出與土地出讓金比值來計算的系數(shù)值已從2003年的1.32迅速下滑至2013年的0.35，揭示出因“資本沉淀”現(xiàn)象的發(fā)生，而對研發(fā)支出產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”。由于以人力資本培育和研發(fā)資本投入為主的資本再生產(chǎn)缺乏足夠的資金支持，而使城市經(jīng)濟難以實現(xiàn)從“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的跨越。反而因為高企的房價，而直接使城市競爭力轉(zhuǎn)為“財富驅(qū)動”。

表3 上海歷年全社會固定資產(chǎn)投資與房地產(chǎn)開發(fā)一覽表（1981—2010年）

4 結(jié)語

圖3 上海土地出讓金、R&D支出與地方財政收入對比（2003—2013）單位：億元資料來源：土地出讓金數(shù)據(jù)源自中房信數(shù)據(jù)和新浪樂居數(shù)據(jù)，R&D支出與地方財政收入源自歷年上海統(tǒng)計年鑒。

本文嘗試分析導(dǎo)致上海城鎮(zhèn)化困境抑或城市發(fā)展面臨瓶頸的內(nèi)生機制。通過“資本邏輯”推演發(fā)現(xiàn)，持續(xù)的“地價-房價”累積循環(huán)催生了“資本沉淀”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市經(jīng)濟體系對于房地產(chǎn)市場的依賴度越來越高，城市政府的行為邏輯也逐漸形成土地財政的路徑依賴。由于自然的“資本循環(huán)”過程被打斷，缺乏必要資金支持而難以完成資本再生產(chǎn)的過程，城市經(jīng)濟因而始終無法進入“創(chuàng)新驅(qū)動”階段，反而被沉淀于地產(chǎn)的資本推動進入“財富驅(qū)動”階段。

空間資源的硬約束對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已產(chǎn)生倒逼機制，上海城鎮(zhèn)化也勢必要從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵恰恰在于如何扭轉(zhuǎn)資本的流向，將沉淀在土地上的資本力量釋放出來，一方面加大科技研發(fā)投入從而創(chuàng)新內(nèi)生產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力，另一方面加大社會支出投入從而體現(xiàn)“以人為本”的基本導(dǎo)向。目前上海市委、市政府正同時開展3個層面的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃，一是“十三五”規(guī)劃的前期研究與編制（規(guī)劃期末2020年），二是新一輪城市總體規(guī)劃編制（規(guī)劃至2040年），三是面向未來30年的城市長遠戰(zhàn)略研究（上海2050）。長遠戰(zhàn)略的制訂首先應(yīng)立足于當前瓶頸的破解，唯有重建“資本循環(huán)”的正常邏輯，才有可能步入新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡，真正實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（致謝：在本文撰寫的過程中十分感謝華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心寧越敏教授、臺北大學(xué)都市計劃研究所林文一副研究員在交流和討論過程中給予的啟發(fā)與建議。感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)展研究中心徐先瑞、張敏、張宜軒3位工程師在數(shù)據(jù)收集、制圖和文字上給予的幫助。）

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