中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思考*

寧越敏

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相輔相成，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右颉?011年，中國的經(jīng)濟(jì)總量開始躍居世界第二位。與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.3%，標(biāo)志著中國進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新階段。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間現(xiàn)象，反映了農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的一種復(fù)雜過程，它包括了人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、地域空間的轉(zhuǎn)型以及生活方式的轉(zhuǎn)型[1]，其中人口轉(zhuǎn)型是核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，空間轉(zhuǎn)型是載體，社會(huì)轉(zhuǎn)型是根本。當(dāng)代中國的城鎮(zhèn)化是在全球化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化的背景下形成的。然而，在人口城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的同時(shí)，各種城市問題層出不窮，已阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[2]。為此，中央提出新型城鎮(zhèn)化的概念。本文認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要實(shí)行四大戰(zhàn)略：一是培育新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制；二是要逐步從以提高人口城鎮(zhèn)化率為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向包容性的城鎮(zhèn)化；三是要以生態(tài)文明為綱，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是要進(jìn)行體制創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

1 推進(jìn)新型工業(yè)化，提供城鎮(zhèn)化新動(dòng)力

保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，可以提供充足的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，從而使中國避免部分發(fā)展中國家掉入的“中等收入陷阱”。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍應(yīng)是推動(dòng)中國新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。雖然不同區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大，所處的城鎮(zhèn)化階段也各不相同，各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)因素可能是多元化的，但總體來看，應(yīng)當(dāng)以新型工業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，探索多途徑的城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力。

黨的“十六大”報(bào)告提出要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。美國未來學(xué)者里夫金認(rèn)為，全球人均石油占有量已達(dá)到峰值，第二次工業(yè)革命進(jìn)入尾聲，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源相融合和以3D打印等智能制造技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命即將開始[3]。面對(duì)這種趨勢(shì)，中國產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型，工業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制也因此被重構(gòu)。

以第三次工業(yè)革命為契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，并以此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)緊隨第三次工業(yè)革命浪潮，注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源的結(jié)合，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、水能、海洋能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，大幅度降低礦石能源的消耗量。這不僅可緩解我國能源不斷提升的對(duì)外依賴度，同時(shí)對(duì)環(huán)境整治也可起到巨大的效果。發(fā)展以3D打印為代表的智能制造，以及新一代信息技術(shù)、精密制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，既可形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，也是“中國制造”向“中國智造”的必經(jīng)之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。推進(jìn)新型工業(yè)化應(yīng)當(dāng)重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)高耗能、高污染的發(fā)展道路。

以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快智慧城市建設(shè)是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。智慧城市是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合[4]，其借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，將城市中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施連接成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，從而整合人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)，達(dá)到城市運(yùn)營智能化的目標(biāo)。智慧城市在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全等方面也能發(fā)揮重要的作用，從而有助于大大提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

2 建設(shè)包容性城市，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，但城鎮(zhèn)化的根本目的絕不僅僅表現(xiàn)為數(shù)字形式的人口城鎮(zhèn)化率的不斷提高。城鎮(zhèn)化的本義，應(yīng)該是以人為本，體現(xiàn)人類社會(huì)的進(jìn)步，使所有人的社會(huì)福祉能夠共同提高[5]。因此，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)融合。要堅(jiān)持公平正義的原則，讓每一個(gè)人有均等發(fā)展的機(jī)會(huì)，使所有人都能共享改革開放的成果。

社會(huì)融合的目標(biāo)就是要建設(shè)包容性城市（inclusive city）。聯(lián)合國人居中心的報(bào)告提出的包容性城市包括社會(huì)包容（social inclusion）、政治包容（political inclusion）、經(jīng)濟(jì)包容（economic inclusion）和文化包容（cultural inclusion）4個(gè)維度（圖1）[6]。四者之間相互關(guān)聯(lián)。社會(huì)包容是指不論種族、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等，對(duì)于每個(gè)人都能夠平等地獲得生活必需的足夠住房和體面的基本服務(wù)、社會(huì)福利、發(fā)展機(jī)會(huì)以及其他公共產(chǎn)品等；政治包容是指維護(hù)公民的權(quán)利和自由，促進(jìn)公民的社會(huì)和政治參與，以實(shí)現(xiàn)更明智和更民主的決策；經(jīng)濟(jì)包容是指以平等的就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)實(shí)施有利于窮人的經(jīng)濟(jì)政策；文化包容是促進(jìn)社會(huì)的融合和多樣性發(fā)展，重視人民群眾的文化權(quán)利，通過促進(jìn)創(chuàng)造性的藝術(shù)表現(xiàn)形式和文化傳統(tǒng)活動(dòng)提高社會(huì)各階層的人力資本。

圖1 建設(shè)包容性社會(huì)的4個(gè)維度資料來源：UN-HABITAT: State of the World's Cities 2010/2011: Bridging the Urban Divide, 2012。

促進(jìn)社會(huì)融合，重點(diǎn)是戶籍制度改革。戶籍制度導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)居民的社會(huì)差異主要體現(xiàn)在教育權(quán)利的不平等、就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇的不平等和社會(huì)保障方面的不平等[7]；在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未消除的情況下，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，戶籍制度又導(dǎo)致在城市中形成了由農(nóng)民工與城市居民共同構(gòu)成的城市二元結(jié)構(gòu)[8]。改革戶籍管理制度是保障全體人民公平享受發(fā)展成果的重要前提，要通過改革剝離戶籍背后的福利含義，建立可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[9]。

當(dāng)前，作為戶籍制度改革的一項(xiàng)舉措，一些地方開始實(shí)行居住證制度，外來人口符合一定條件可享受當(dāng)?shù)厥忻竦耐却觥５趯?shí)際操作中，只有極少量農(nóng)民工可達(dá)到居住證要求的積分，這表明居住證制度不可能從根本上解決農(nóng)民工的市民化。事實(shí)上，半城市化現(xiàn)象從表面看是戶籍制度所造成的，但其根源仍在于我國城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)供應(yīng)的差異。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是比取消戶籍制度更為實(shí)際的舉措。在此，首先要界定基本公共服務(wù)的內(nèi)涵。根據(jù)我國的國情，社會(huì)服務(wù)層面的基本公共服務(wù)至少應(yīng)包括義務(wù)教育的提供、一定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保障、低收入群體的生活保障等。二是要明確基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。我國不僅存在顯著的城鄉(xiāng)差異，也存在顯著的區(qū)域差異?；竟卜?wù)的均等化要以全體國民為對(duì)象，既要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也要考慮區(qū)域統(tǒng)籌，要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民在享受基本公共服務(wù)方面的差異。當(dāng)前，各地在落實(shí)基本公共服務(wù)均等化政策時(shí)面臨的一大問題是，我國實(shí)施分稅制后地方政府事權(quán)和稅賦不匹配的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)力難以有效實(shí)行基本公共服務(wù)的均等化，在人口大量流入地區(qū)，要實(shí)行轄區(qū)內(nèi)常住人口的基本公共服務(wù)均等化也面臨極大的壓力。為此，需要上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國民基本公共服務(wù)的均等化。具體而言，包括以下兩個(gè)方面：

一是加強(qiáng)中央政府在基本公共服務(wù)均等化方面的統(tǒng)籌能力。自1994年實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政收入占全國的比重一直穩(wěn)定在49%—55%之間，支出占比卻呈下降的趨勢(shì)，從2000年的34.7%下降到2011年的15.1%，這表明中央財(cái)政收入越來越多地通過各種方式轉(zhuǎn)移到了地方。但既有的轉(zhuǎn)移支付對(duì)提高基本公共服務(wù)的水平考慮還不夠。例如，政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例仍低于國際平均水平，其中，中央財(cái)政的支付占比雖提升至2010年的31.76%，但省、市、縣3級(jí)地方政府的支付仍占2/3以上?？傮w上，我國人均的政府衛(wèi)生支出水平還很低[10]。為此，有必要配合國民收入倍增計(jì)劃，提升中央財(cái)政支出占比，加強(qiáng)中央政府在為農(nóng)民及農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)方面的全國統(tǒng)籌能力。

二是地方政府要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的步伐，統(tǒng)籌解決轄域內(nèi)的城鄉(xiāng)分割問題。成都、重慶等市是率先推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)地區(qū)，業(yè)已取得一定的經(jīng)驗(yàn)。要加快以城市為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，包括直轄市、地級(jí)市和縣級(jí)市等不同層面。以城市為中心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)?shù)氐膽艏丝?，?duì)跨地區(qū)流動(dòng)人口的公共服務(wù)可由上級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌。

農(nóng)民工市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，推進(jìn)以國民為對(duì)象的基本公共服務(wù)均等化，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的市民化。2012年，我國人均GDP已達(dá)6 000美元，已進(jìn)入中等收入國家的行列。根據(jù)中央提出的國民收入倍增計(jì)劃，到2020年我國的國民收入還要翻一番，這意味著人均GDP也要翻一番。就此而言，以2020年為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國民基本公共服務(wù)的均等化有充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3 推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國

城市作為CO2排放的主要貢獻(xiàn)者，對(duì)全球氣候變化具有重要影響。為此，新型城鎮(zhèn)化必須強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)為約束條件，著重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一社會(huì)文明形態(tài)，對(duì)中國發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以是否違背生態(tài)文明理念作為重要的評(píng)判條件。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源的高效和循環(huán)利用，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)減少碳排放，同時(shí)逐步開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源。開源與節(jié)流并舉，共同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展以及美麗中國的建設(shè)。為此，可考慮推行以下措施：

一是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度的建設(shè)。改革開放以來，我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法取得很大進(jìn)步，但企業(yè)、個(gè)人造成的嚴(yán)重環(huán)境污染事件仍頻繁發(fā)生，說明環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度的建設(shè)還需要加強(qiáng)。為此需要進(jìn)一步完善環(huán)保部的督政體系建設(shè)，加強(qiáng)垂直管理的力度，提升督政的效率和權(quán)威。

二是節(jié)能減排等綠色技術(shù)的應(yīng)用要從單純鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)與強(qiáng)制實(shí)行并重。例如，綠色建筑和生態(tài)社區(qū)的出現(xiàn)體現(xiàn)了城市中循環(huán)型社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，在其全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間。但是，綠色技術(shù)的應(yīng)用需要增加成本，單靠市場(chǎng)機(jī)制無法普及。目前，政府對(duì)可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)如風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車等已采取價(jià)格補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策。另一方面，政府也需要強(qiáng)制推進(jìn)綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用，如把節(jié)能材料和技術(shù)的應(yīng)用納入建筑標(biāo)準(zhǔn)和居住區(qū)建設(shè)規(guī)范，這樣才能發(fā)揮綠色技術(shù)的成效，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極的效果。

三是采取恰當(dāng)?shù)南M(fèi)稅政策，引領(lǐng)居民生活方式轉(zhuǎn)變。國家曾出臺(tái)購買小排量汽車減免稅收，現(xiàn)行購買電動(dòng)汽車減免稅收的政策即是一例。類似的政策要系統(tǒng)化、長期化。

4 推進(jìn)體制創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

中國是一個(gè)人口大國，快速的城鎮(zhèn)化過程，使我國的城鎮(zhèn)人口迅速增加，2012年底達(dá)到7.1億人，未來還將有2—3億農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民。如此龐大的城鎮(zhèn)人口增長速度與僅有657個(gè)建制城市相比，兩者顯然不相適應(yīng)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)吸納分擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村人口進(jìn)城，緩解大城市病具有積極的補(bǔ)充作用，所以堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

近20多年來，中國的大城市發(fā)展很快，相比之下，由于城市等級(jí)化管理的體制性特征，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在某種程度上受到上位城市的壓抑，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的矛盾日益突出。在地級(jí)市和縣（縣級(jí)市）層面表現(xiàn)為“市卡縣”、“市縣博弈”；在鎮(zhèn)的層面，突出表現(xiàn)為特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府人員編制與其所治理的人口規(guī)模不相稱、財(cái)政不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足。近年來，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的呼聲日益加強(qiáng)，“省直管縣”、“縣轄市”的討論不斷升溫，加快體制改革與創(chuàng)新，破解傳統(tǒng)管理體制存在的問題，賦予城市平等的發(fā)展權(quán)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要方面。

提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力的路徑在于加快體制改革與創(chuàng)新。一是對(duì)縣（縣級(jí)市）和較大的鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，通過權(quán)利下放，提高地方政府發(fā)展的積極性，以就地城鎮(zhèn)化為主要形式，推動(dòng)自下而上型的城鎮(zhèn)化。二是應(yīng)當(dāng)加快“省直管縣”的步伐，對(duì)符合條件的縣進(jìn)行省直管。省直管縣不應(yīng)局限于“糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市），盡管面臨地級(jí)市“強(qiáng)縣不能弱市”的呼聲，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣。例如，浙江省在2003年時(shí)就將最初的13個(gè)省直管試點(diǎn)縣（市）擴(kuò)展到浙江省的全部縣（市）。相反，對(duì)于一些較為貧困落后的縣實(shí)行省直管，卻應(yīng)當(dāng)要謹(jǐn)慎，實(shí)行省直管有益于擴(kuò)大其發(fā)展自主權(quán)，但其卻未必能夠擔(dān)當(dāng)重任，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與自主權(quán)的擴(kuò)大未必成正比。

在鎮(zhèn)的層面，應(yīng)當(dāng)加快特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革步伐[11]。浙江省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方面走在了全國前沿，并取得了良好成效。2010年，浙江省選擇27個(gè)中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點(diǎn)3年行動(dòng)計(jì)劃，在保持鎮(zhèn)級(jí)建制不變、符合法律法規(guī)的前提下，賦予這27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限[12]。放權(quán)之后，27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)投資實(shí)現(xiàn)30%以上的增長，GDP增速高達(dá)12%以上，財(cái)政收入增長超過18%。根據(jù)《中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》的數(shù)據(jù)，2011年我國總?cè)丝诔^10萬人的建制鎮(zhèn)有865個(gè)，其中超過20萬人的有96個(gè)。確定一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較好、人口規(guī)模較大的鎮(zhèn)在全國范圍進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)十分有必要。初期可借鑒浙江的做法選擇400—500個(gè)中心鎮(zhèn)引導(dǎo)其由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為一定規(guī)模的小城市，待條件成熟后適時(shí)調(diào)整縣級(jí)行政區(qū)劃。

5 結(jié)語

城市是人類偉大的發(fā)明與美好的希望，城市的未來將決定人類的未來[13]。中國城市化作為影響人類21世紀(jì)進(jìn)程的大事，對(duì)中國乃至世界未來的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好的生活留在城市，城?zhèn)化的本質(zhì)是使人們生活得更美好。中國以往城鎮(zhèn)化的進(jìn)程已顯露出一系列的弊端，在國內(nèi)外新形勢(shì)下，中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出成為一種必然。作為城鎮(zhèn)化過程的更高級(jí)階段，中國新型城鎮(zhèn)化理念已成為新時(shí)期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

未來，中國城鎮(zhèn)化將進(jìn)入質(zhì)量提升期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)正確理解其內(nèi)涵，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)。首先，要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)要與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；其次要以人為本，逐步解決半城市化問題，促進(jìn)社會(huì)融合，建設(shè)包容性城市，推進(jìn)以國民為對(duì)象的基本公共服務(wù)均等化；第三，新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，通過加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度、鼓勵(lì)與強(qiáng)制實(shí)行節(jié)能減排綠色技術(shù)以及采取恰當(dāng)?shù)南M(fèi)稅政策等實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)；最后，在關(guān)注城市群和大城市發(fā)展的同時(shí)，還要關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展，通過體制改革創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

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