新型城鎮(zhèn)化背景下安徽城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略*

林 斐

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)省區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的地域表現(xiàn)。自改革開放以來，安徽省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了4次轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化率由1978年12.6%，上升至2013年47.9%，逼近50%的重要“拐點(diǎn)”， 城鎮(zhèn)化步入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)成為在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要舉措。

1 安徽城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)的演變

改革開放以來，安徽城鎮(zhèn)化水平較快提升，空間結(jié)構(gòu)的演變經(jīng)歷了4次轉(zhuǎn)型（表1）。

1.1 改革開放初期（1978—1989年）： 中等城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

上個(gè)世紀(jì)80年代我國城鎮(zhèn)化方針是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。當(dāng)時(shí)缺乏大城市，中等城市成為全省發(fā)展的重點(diǎn)，1986年《安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了以合肥、蚌埠、阜陽、蕪湖、安慶、黃山6個(gè)城市為中心的“六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”空間戰(zhàn)略，促進(jìn)了全省中等城市發(fā)展的新格局。與此同時(shí)，農(nóng)村改革釋放了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，安徽不少地區(qū)也辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶來小城鎮(zhèn)的繁榮。1984年5月省委省政府發(fā)布了發(fā)展小城鎮(zhèn)的36條措施，允許務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)，小城鎮(zhèn)得到了較快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省以中等城市為主體、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型起步于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化初期中起到了重要推動(dòng)作用，中等城市得到一定程度的發(fā)展。城鎮(zhèn)化率由1978年的12.6%，上升到1990年的18.8%，平均每年增長不到0.5個(gè)百分點(diǎn)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入啟動(dòng)階段。

1.2 上世紀(jì)90年代（1990—2000年）: 皖江外向開放戰(zhàn)略

1990年安徽省委省政府作出開發(fā)皖江的決策，提出了由馬鞍山、蕪湖、銅陵和安慶4市組成的皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)。1991年，為抓住浦東開發(fā)開放機(jī)遇，省委省政府作出“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東，迎接輻射，加快發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，皖江地區(qū)成了后來皖江城市帶，長江黃金水道在皖江段401.5km，有“八百里皖江”之說，自上而下流經(jīng)安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山5市，形成沿江分布的城市密集帶。《安徽省“八五”發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將皖江城市帶列為全省重點(diǎn)對外開放開發(fā)地區(qū)，以蕪湖作為對外開放的窗口，實(shí)施皖江開發(fā)開放戰(zhàn)略?！熬盼濉逼陂g，進(jìn)一步明確“一線兩點(diǎn)”（“一線”指馬蕪銅宣的沿江地區(qū)，“兩點(diǎn)”是合肥、黃山市）作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。這時(shí)期皖江城市帶得到大力發(fā)展，不僅與對外開放開發(fā)政策支持有關(guān)，還與1990年代農(nóng)村人口開始向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移有關(guān)，除了跨省流動(dòng)的勞動(dòng)力以外，大量省內(nèi)農(nóng)村人口向省域內(nèi)城市流動(dòng)也有了較快的增長，其中向經(jīng)濟(jì)增長較快的皖江城市帶轉(zhuǎn)移人數(shù)最多，形成了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型。

第二次轉(zhuǎn)型是以重點(diǎn)區(qū)域城市為主導(dǎo)的，農(nóng)村勞動(dòng)力開始由農(nóng)村向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了這些地方的城鎮(zhèn)化步伐的加快，全省城鎮(zhèn)化率由1990年的18%提高到2000年的28%，年均增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入提速時(shí)期。

1.3 2000年以來（2000—2009年）: 中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略

進(jìn)入新千年后，對外開放力度繼續(xù)加大。2003年4月，安徽省委作出加速融入長三角經(jīng)濟(jì)圈的重要決策，發(fā)展中心城市受到重視。2005年以后，城市群、國家中心城市目標(biāo)進(jìn)入國家戰(zhàn)略框架。2006年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見》提出以省會(huì)城市和資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的中心城市為依托，加快發(fā)展沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)帶和沿長江經(jīng)濟(jì)帶。2008年《安徽省人民政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈?！栋不帐　笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要》主推“實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略；《安徽城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2004—2020）將合肥經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市帶、“兩淮一蚌”列為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。

在政策導(dǎo)向下，以大城市為代表的中心城市發(fā)展進(jìn)入擴(kuò)張期。最為顯著的是省會(huì)城市合肥，自2000年以后加速發(fā)展，“十一五”期間GDP年均增長幅度達(dá)17.9%，高居全國省會(huì)城市首位，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大，2005年構(gòu)建 “一個(gè)主城區(qū)、四個(gè)副中心、一個(gè)濱湖新區(qū)”的“141”大城市空間組團(tuán)。2006年構(gòu)建以合肥為中心，包括六安、淮南、巢湖，隨后又加上縣級桐城市和定遠(yuǎn)縣在內(nèi)的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”，2009年確立為合肥經(jīng)濟(jì)圈。此外，蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、宿州、阜陽等城市也加快了發(fā)展，并由中等城市上升為大城市，相鄰城市出現(xiàn)合（肥）淮（南）同城化、蕪（湖）馬（鞍山）銅（陵）同城化趨勢。以大城市的快速發(fā)展為標(biāo)志，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了第三次轉(zhuǎn)型。

以大城市為主導(dǎo)的第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全省城鎮(zhèn)化率由2000年的28%提升到2010年的43.2%，年均增加1.52個(gè)百分點(diǎn)，這是安徽城鎮(zhèn)化加速最快的時(shí)期。

1.4 2010年以來: 城市群發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，全省上下積極謀劃城市群發(fā)展。2010年1月國務(wù)院批準(zhǔn)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，2012年國家出臺《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，皖江城市帶作為中部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、中部核心地帶和重要增長極，進(jìn)一步提升了皖江城市帶的發(fā)展地位。2011年7月行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷地級巢湖市，將巢湖市所轄的一區(qū)四縣分別劃歸合肥、蕪湖和馬鞍山，擴(kuò)大了城市帶中心城市的范圍與承接大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間，提升大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)了合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶的進(jìn)一步發(fā)展。2012年合肥市市域空間全面升級，形成“1331”（1個(gè)主城區(qū)及城市組團(tuán)、3個(gè)城市副中心、3個(gè)產(chǎn)業(yè)新城、1個(gè)環(huán)巢湖示范區(qū)）新的大城市空間格局，合肥經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步擴(kuò)大，2013年底滁州市整體加入?！栋不铡笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一帶一圈一群”（皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖北城市群）的城鎮(zhèn)群發(fā)展的空間格局，《安徽省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》對合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山等6市的城市功能定位如表2，新修編的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》提出“兩圈兩帶一群”（合肥都市圈、蕪馬都市圈、沿江（皖江）城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶、皖北城市群）多極并舉的城鎮(zhèn)空間格局。2013年底出臺《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》在促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶的融合基礎(chǔ)上，將“兩圈兩帶”整合在一起，提出以合肥為核心，包括沿江、沿淮及江淮之間10個(gè)地級市的“1+10”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的“江淮城市群”，實(shí)現(xiàn)了由單極到多極并舉，再走向融合一體的第四次空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

以城市群為主導(dǎo)的第四次轉(zhuǎn)型，改變了城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)發(fā)展模式，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化以及城鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率得到了快速提升，由2010年的43.2%上升到2013年的47.9%，3年內(nèi)年均增長近1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了建國以來的黃金期。

表1 1980年代以來安徽省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與空間組織演變

表2 安徽省區(qū)域性中心城市的功能定位

表3 2012年安徽省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系

2 安徽城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題

安徽城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變與國家區(qū)域與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略取向相吻合，與本省工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也密切相關(guān)，有其合理的一面，但從新型城鎮(zhèn)化角度看，存在城鎮(zhèn)化發(fā)展差距拉大、城鎮(zhèn)人口分布結(jié)構(gòu)不合理、中心城市帶動(dòng)力弱、空間資源利用低效率等方面的問題，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展差距拉大

安徽城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化地域差異明顯。2012年全省城鎮(zhèn)化率46.5%，低于全國52.6%的平均水平，低于江蘇省16.5個(gè)百分點(diǎn)、浙江省16.7個(gè)百分點(diǎn)。盡管相對全國水平，城鎮(zhèn)化率差距由2000年相差8.2個(gè)百分點(diǎn)，縮小到2012年6.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍較低，在中部6省中城鎮(zhèn)化率列倒數(shù)第二。

省域城鎮(zhèn)化地域差異明顯，如將全省分為皖江、皖南、皖北三大區(qū)，皖江地區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)分布密集，城鎮(zhèn)化率最高。如2012年銅陵市城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)76.3%，已接近國內(nèi)一線城市；省會(huì)合肥是全省的經(jīng)濟(jì)文化中心和要素集聚的“高地”，城鎮(zhèn)化率為66.4%，淮南市城鎮(zhèn)化率為65.3%。皖南地區(qū)城鎮(zhèn)率次之，黃山市為44.4%，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率最低。宿州市為34.8%、阜陽市為34.9%，亳州市只有33.%，不及銅陵市的一半，省域城鎮(zhèn)化水平最高與最低差距43個(gè)百分點(diǎn)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)發(fā)展水平差異過大，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚，加劇了城鎮(zhèn)化發(fā)展的極化效應(yīng)，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

2.2 城鎮(zhèn)人口分布向大城市集聚

2012年安徽有22個(gè)城市，其中特大城市3個(gè)、大城市6個(gè)、中等城市8個(gè)、小城市5個(gè)。另外，建制鎮(zhèn)914個(gè)，其中縣城56個(gè)，小城鎮(zhèn)858個(gè)。當(dāng)然，省內(nèi)56個(gè)縣城中，有10個(gè)縣城人口超過20萬，達(dá)到中等城市的人口規(guī)模，33個(gè)縣城人口10—20萬之間，達(dá)到小城市人口規(guī)模（表3）。這樣，按人口規(guī)模劃分，中等城市28個(gè)、小城市20個(gè)、小城鎮(zhèn)871個(gè)。

近10年來全省城鎮(zhèn)人口分布呈現(xiàn)出向特大城市、大城市集聚趨勢。如2012年全省城鎮(zhèn)人口2 784萬，3個(gè)特大城市城鎮(zhèn)人口526.7萬，集中在皖江城市帶，6個(gè)大城市城鎮(zhèn)人口491萬，兩者加起來占全省城鎮(zhèn)人口比重的36.2%，超過1 000萬城鎮(zhèn)人口分布在特大城市和大城市。中小城市的城鎮(zhèn)人口800萬，占比33%，56個(gè)縣城中10萬人口以下的小城鎮(zhèn)13個(gè)，加上858個(gè)建制鎮(zhèn)，占比28.1%。有近900萬城鎮(zhèn)人口居住在5萬人口規(guī)模以下的小城鎮(zhèn)。由此可見，城鎮(zhèn)人口“聚集”分布在不同等級的城鎮(zhèn)，市域人口遠(yuǎn)多于鎮(zhèn)域人口，市域城鎮(zhèn)人口與鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口數(shù)量之比接近2：1，人口城鎮(zhèn)化是“市化”強(qiáng)于“鎮(zhèn)化”，但是特大城市人口數(shù)量增長較快，比重最高，盡管人口規(guī)模偏小，平均157.6萬人，低于江浙兩省特大城市的人口比重與規(guī)模。作為區(qū)域性中心的中小城市人口數(shù)量雖有所增加，但是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提高，人口承載力不足。大量農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)，異地城鎮(zhèn)化，不僅進(jìn)一步拉低全省城鎮(zhèn)化率，而且也說明了小城鎮(zhèn)人口數(shù)量出現(xiàn)凈減少。全省鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，平均每個(gè)鎮(zhèn)1.2萬人，吸納人口能力不足。反映了整個(gè)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.3 中心城市輻射帶動(dòng)力較弱

進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，安徽城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)的規(guī)?？焖贁U(kuò)張，區(qū)域中心城市功能培育和形成沒能及時(shí)跟上，導(dǎo)致中心城市功能不完善，對區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不足的問題。

圖1 合肥經(jīng)濟(jì)圈空間結(jié)構(gòu)圖

將全省中心城市分為3類來分析：第一類省級中心城市，如省會(huì)合肥。盡管其經(jīng)濟(jì)總量占全省的比例由2005年的15.9%上升為2013年的24.4%，但其輻射范圍只是所轄的4縣1市；第二類省內(nèi)15個(gè)地級市的區(qū)域性中心城市；除了蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、淮北市7個(gè)市以外，其他10地級市是上世紀(jì)由“區(qū)改市”而來，行政管轄4—8個(gè)縣，如1993年原滁縣地區(qū)改為滁州市，1996年原阜陽地區(qū)改為阜陽市，1999年宿州地區(qū)、六安地區(qū)、巢湖地區(qū)分別改為宿州市、六安市和巢湖市；2000年宣城地區(qū)、池州地區(qū)改為宣城市、池州市，同年縣級亳州市改為地級設(shè)區(qū)直轄市。這些由“區(qū)改市”的地級市，建成區(qū)多是縣城的基礎(chǔ)，雖然一些地級市人口達(dá)到大中城市的規(guī)模，但市轄區(qū)還只是區(qū)域行政中心，“市弱縣強(qiáng)”，導(dǎo)致實(shí)力小、功能弱的中心城市對應(yīng)的是一個(gè)大區(qū)域，出現(xiàn)“弱中心與大區(qū)域”并列的格局，“小馬拉不動(dòng)大車”，對區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力較弱。第三類縣域中心城市，包括了5個(gè)小城市和56個(gè)縣城。除去15個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外，多數(shù)縣城綜合功能不強(qiáng)，輻射半徑十分有限，難以承擔(dān)對全縣﹙市﹚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

2.4 空間資源利用效率低

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)邊界快速向外擴(kuò)張，如全省地級市以上建成區(qū)面積2005年為886km2， 2012年增加到1 682km2，年均增長12.8%，而同時(shí)期城鎮(zhèn)人口由2 172萬增加到2 784萬，年均增長只有4%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長速度是城鎮(zhèn)人口增長速度的3倍，顯然“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，表明在快速城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)建設(shè)“攤大餅”式的無序擴(kuò)張，各自為政，帶來空間資源的極大浪費(fèi)。如2012年全省城市與集鎮(zhèn)建成區(qū)的平均人口密度、每平方公里分別為6 400人和2 800人，均低于全國平均水平。土地利用是低密度的擴(kuò)張，造成大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)處在萎縮狀態(tài)，人口數(shù)量增長放緩，人口外遷，城市功能不全，產(chǎn)業(yè)集聚力弱，對人口集聚力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的人口承載力嚴(yán)重不足。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化安徽城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略策略

安徽城鎮(zhèn)化水平正在逼近50%這一城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“拐點(diǎn)”，新型城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化的主流，按照新型城鎮(zhèn)化的要求，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)提高空間集聚效應(yīng)，提高生態(tài)效益，提高城鎮(zhèn)空間承載力，著力推進(jìn)不同城鎮(zhèn)空間等級的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平。從廣域、局域、縣域3個(gè)層次空間上，明確安徽優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略策略（圖1-3）。

圖2 皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)圖

圖3 江淮城市群空間結(jié)構(gòu)圖

3.1 廣域空間: 提升城鎮(zhèn)群空間內(nèi)部整合力

在廣域上優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，著力通過空間資源整合，重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)群人口承載力。

在一個(gè)城鎮(zhèn)化水平尚不發(fā)達(dá)的省份在省域?qū)用嫔蠎?yīng)突出一個(gè)城鎮(zhèn)群為“增長極”，提升至廣域發(fā)展新高度，重點(diǎn)打造以特大城市、大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“江淮城市群”。通過城鎮(zhèn)空間的合理規(guī)劃和都市圈整合建設(shè)，以江淮城市群為龍頭進(jìn)一步推動(dòng)省內(nèi)城鎮(zhèn)群發(fā)展：一要突出整合城市資源，克服當(dāng)前對城市圈、城市帶、城市群提法過多、布局重復(fù)、邊界疊加的問題。二要通過“圈群結(jié)合、帶軸聯(lián)動(dòng)”，促使皖江、皖北與皖南三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打破行政區(qū)劃的限制，擴(kuò)展城鎮(zhèn)群內(nèi)中小城市人口與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，使產(chǎn)業(yè)分工在更廣空間布局。三要進(jìn)一步縮小區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距，相互融合一體集群發(fā)展，在城市集群中協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展。四要促進(jìn)融入發(fā)展?！敖闯鞘腥骸?，位居承東啟西的重要地帶，東向發(fā)展，是長三角向西輻射的“腹地城市群”，融入長三角城市群連綿區(qū)，有助于長三角城鎮(zhèn)群成為有國際影響力的世界級城市群，也有助于提升省內(nèi)城市群發(fā)展層次與擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能的能級。與中西部聯(lián)合，是中部地區(qū)東向發(fā)展的“門戶城市群”，同長江中下游城市群橫向聯(lián)合，共同打造“長江經(jīng)濟(jì)帶”的新支撐，推動(dòng)城市群引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)人口承載力。

3.2 局域空間: 提升區(qū)域性中心城市功能

在局域上優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，必須著力培育省地級市作為區(qū)域性中心城市的綜合功能，在城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系中發(fā)揮骨干作用。

將規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展與功能提升結(jié)合起來，推進(jìn)區(qū)域性中心城市的城鎮(zhèn)化：一要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由速度型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，在城市建設(shè)提檔升級中，提升城市服務(wù)功能，加強(qiáng)對人口與產(chǎn)業(yè)集聚力。二要構(gòu)筑中心城市合理的空間布局，注重新區(qū)與老城區(qū)的區(qū)域功能整合，城鎮(zhèn)空間形態(tài)格局與產(chǎn)業(yè)布局、交通布局、生態(tài)布局相互協(xié)調(diào)；三要強(qiáng)調(diào)功能擴(kuò)展，尤其是二三線城市是打造新型城鎮(zhèn)化的突破口，應(yīng)合理規(guī)劃生產(chǎn)與生活空間，塑造新型業(yè)態(tài)，拓展城市發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升對整個(gè)區(qū)域輻射帶動(dòng)力，加速人口向區(qū)域性中心城市集聚。

3.3 縣域空間: 增強(qiáng)縣城與大鎮(zhèn)的人口承載力

小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中具有基礎(chǔ)性的作用，安徽省有一大半農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，不可能完全為大中小城市全部吸納，還需要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從空間層面疏導(dǎo)，防止城鎮(zhèn)人口過度向特大城市集中。這樣，既能減輕大城市人口集聚過快的壓力，又能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，應(yīng)把縣城與大鎮(zhèn)作為縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)。一要增強(qiáng)縣城與大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)功能性建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展，與城市群內(nèi)大企業(yè)與大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚的吸引力；二要鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建廠興業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三要提升基礎(chǔ)設(shè)施按城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)低碳的宜居環(huán)境建設(shè)，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化；四要改革創(chuàng)新小城鎮(zhèn)體制機(jī)制，下放權(quán)力，賦予小城鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力，提升鎮(zhèn)域人口空間承載力。

（本文基于《新形勢下安徽和長三角城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)群發(fā)展》研究報(bào)告基礎(chǔ)上撰寫。）

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