回顧過去 展望未來
——吉林省教體結(jié)合青少年體育工作會議報告

吉林省體育局副局長 宋海友

回顧過去 展望未來
——吉林省教體結(jié)合青少年體育工作會議報告

吉林省體育局副局長 宋海友

一、十二運(yùn)周期主要工作回顧

十二運(yùn)周期，在吉林省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家體育總局、教育部的關(guān)懷指導(dǎo)下，省各級體育、教育行政部門密切配合、扎實(shí)工作，青少年體育工作取得了長足的進(jìn)步。特別是2014年2月在俄羅斯索契冬奧會上，參賽的15名運(yùn)動員取得了2金2銀1銅的好成績，他們?yōu)閲覡幑?，為體育和教育爭得了榮譽(yù)，也為吉林省教體結(jié)合青少年體育工作做了精彩的詮釋。

（一）青少年體育體制建設(shè)取得重大進(jìn)展

2012年7月，吉林省體育局成立了青少年體育處，保留省青少年訓(xùn)練管理中心，根據(jù)國家體育總局青少司的主要職責(zé)設(shè)置，明確了青少處與青少年訓(xùn)練管理中心的工作職能，這一體制的轉(zhuǎn)變突出了吉林省青少年體育工作的頂層設(shè)計、宏觀規(guī)劃、政策制訂。理順了與國家體育總局、各市州體育局縱向的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時也對應(yīng)了與吉林省教育廳及有關(guān)部門橫向工作的要求，為吉林省青少年體育工作科學(xué)發(fā)展提供了保障。

（二）青少年體育制度文化建設(shè)不斷加強(qiáng)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育工作若干意見》，吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省體育局、吉林省教育廳、吉林省財政廳、吉林省人力資源社會保障廳、吉林省編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作實(shí)施意見的通知》，根據(jù)意見通知精神，吉林省體育局會同教育廳即時研定下發(fā)了《吉林省運(yùn)動員文化教育督導(dǎo)檢查辦法和運(yùn)動員文化教育工作聯(lián)席會議制度》。

為推進(jìn)吉林省體育后備人才體系建設(shè)，用好青少年體育資源，吉林省體育局先后研定、修改、印發(fā)了省體育后備人才基地、重點(diǎn)項目班申報認(rèn)定工作與管理辦法、重點(diǎn)項目青少年訓(xùn)練營活動方案、青少年體育課題研究計劃、精英教練員培養(yǎng)計劃實(shí)施辦法和省直屬運(yùn)動管理中心競技體育后備人才管理工作的實(shí)施意見、競技體育后備人才苗子運(yùn)動員管理辦法以及青少年體育競賽賽前文化測試工作等一系列管理辦法。下一階段還要著手修改原業(yè)余體校向省體校、優(yōu)秀運(yùn)動隊輸送優(yōu)秀運(yùn)動員獎勵辦法，調(diào)整輸送標(biāo)準(zhǔn)，增加輸送獎勵額度，報省財政廳審批后實(shí)施。

為加強(qiáng)吉林省青少年體育競賽組織管理，規(guī)范運(yùn)動員注冊與交流，2013年吉林省體育局分別出臺了吉林省運(yùn)動員注冊與交流暫行管理辦法和吉林省青少年體育競賽運(yùn)動員資格審查辦法。

（三）競技體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)成效顯著

截至目前，吉林省共有各級各類體育學(xué)校78所，在訓(xùn)運(yùn)動員7 400多人，教練員695人，其中體育運(yùn)動學(xué)校6所。經(jīng)國家體育總局統(tǒng)評，其中有15所體育學(xué)校被國家體育總局命名為2013-2016年度國家高水平體育后備人才基地，總數(shù)列全國第6位，獲得國家投入資金2 100萬元。上一周期吉林省有12所體育學(xué)校被命名，排名第11位。2013年吉林體育局命名了25所體校為吉林省后備人才基地和38個訓(xùn)練（班）隊，為2013-2016年度省體育后備人才重點(diǎn)項目班。有26個（班）隊被評為吉林省體育后備人才希望班。對上述基地和項目班的評建，吉林省每年拿出近700萬元的資金投入，這些投入有效地調(diào)動了各市州培養(yǎng)后備人才的積極性，促進(jìn)了各級各類體校規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

吉林省共創(chuàng)建各級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校410所，在校參加活動訓(xùn)練的學(xué)生人數(shù)達(dá)2萬多人，其中吉林省體育局和教育廳聯(lián)合命名了153所省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，有16所學(xué)校先后被國家體育總局、教育部命名為國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校。傳統(tǒng)校的建設(shè)，為增強(qiáng)青少年學(xué)生的體質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的體育后備人才，深化教體結(jié)合發(fā)揮了示范和帶動作用。

吉林省目前共創(chuàng)建了國家級青少年體育俱樂部158個，參加活動的青少年學(xué)生近10萬人。又先后創(chuàng)建了4個國家級青少年戶外體育活動營地。

吉林省體育和教育系統(tǒng)共有23個單位和20名個人，獲得國家體育總局頒發(fā)的全國青少年體育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人獎，在2013年第12屆全運(yùn)會期間，部分代表還榮幸的受到了習(xí)近平總書記的親切接見。

（四）青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模

經(jīng)過吉林省教育和體育部門密切配合，已初步形成以各級各類體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年體育戶外活動營地、單項體育協(xié)會為主體，青少年廣泛參與，有隊伍、有場地、有活動為基本要求的青少年體育公共服務(wù)體系。隨著青少年公共服務(wù)體系的不斷完善，必將扎實(shí)推進(jìn)吉林省青少年體育工作。

（五）青少年體育工作呈現(xiàn)多元化發(fā)展的新格局

近年來，吉林省許多社會團(tuán)體、民辦俱樂部、企業(yè)、學(xué)校在青少年體育工作中不斷發(fā)揮重要的作用。在第12屆全運(yùn)會上，長春亞泰足球俱樂部代表我省取得了3枚銅牌；長春亞泰與延邊長白虎俱樂部足球隊獲得了24分的優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)了吉林省全運(yùn)會足球獎牌“零”的突破；吉林省飛魚游泳俱樂部向解放軍隊輸送了一名不滿16歲的運(yùn)動員，游泳健將董馥瑋。體育多元化的發(fā)展模式已步入青少年體育發(fā)展的軌道。

（六）青少年體育活動廣泛開展

在國家體育總局青少司的支持下，吉林省體育局和教育廳開展的全省“百萬青少年上冰雪”活動，各市州以冬令營的形式積極組織、廣泛動員，受到廣大學(xué)生及家長歡迎。該活動已初步形成了傳統(tǒng)品牌，為全省學(xué)生冬季參加體育鍛煉開辟了廣闊的空間。

2013年，吉林省成功舉辦了全國青少年冰雪冬令營活動，獲得國家體育總局和教育部的贊揚(yáng)。結(jié)合吉林省重點(diǎn)項目布局，使用彩票公益金開展了12個項目青少年體育訓(xùn)練營，為發(fā)現(xiàn)和培育競技體育后備人才創(chuàng)造了良好條件。

配合國家組織的校園足球活動，在國家足球布局城市，長春市和延邊州蓬勃開展，豐富了學(xué)校的體育活動，為吉林省的足球俱樂部培養(yǎng)輸送了大批后備人才。

2013年與吉林省教育廳聯(lián)合組隊參加了全國青少年“未來之星”陽光體育大會，并取得了好成績，展示了吉林省青少年學(xué)生健康向上的風(fēng)采。同時學(xué)習(xí)活動的承辦經(jīng)驗，為在吉林省即將舉行的由國家體育總局、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合主辦的2014年全國青少年“未來之星”陽光體育大會，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（七）加強(qiáng)教體結(jié)合，青少年運(yùn)動員文化教育工作穩(wěn)步推進(jìn)

2012年6月，吉林省體育局和教育廳在四平市召開了全省教體結(jié)合工作現(xiàn)場交流會，省體育局宋繼新局長做了《教育支撐，文化引領(lǐng)，開創(chuàng)我省教體結(jié)合工作新局面》的主題講話，吉林省教育廳戰(zhàn)高峰副廳長就全省教體結(jié)合工作做了重要講話。會上總結(jié)推廣了四平市“優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和延邊州“緊密結(jié)合，合作共贏”的教體結(jié)合模式。在這次會議材料中長春、四平、梅河、白山、延邊州教育、體育局和學(xué)校的交流材料做為典型經(jīng)驗供大家交流學(xué)習(xí)，他們的一些好的經(jīng)驗做法促進(jìn)了體校和普通學(xué)校的緊密結(jié)合和深度融合。在加強(qiáng)青少年運(yùn)動員文化教育工作過程中，省教育廳和各級教育部門發(fā)揮了重要作用。

在過去的幾年，吉林省體育局會同省教育廳利用彩票公益金，每年開展一期體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，體育師資培訓(xùn)班。為省傳統(tǒng)學(xué)校，培訓(xùn)體育師資500多人。通過專家講學(xué)輔導(dǎo)，使廣大教師進(jìn)一步掌握了青少年體育理論、青少年體育動態(tài)、技術(shù)訓(xùn)練與教學(xué)方法等系統(tǒng)知識。這一活動，深受參訓(xùn)學(xué)校和受訓(xùn)教師的歡迎。

二、明確青少年體育工作定位，破解工作難題

一是青少年體育是群眾體育和競技體育的結(jié)合部，是全民健身計劃的重點(diǎn)，是奧運(yùn)爭光計劃的基礎(chǔ)。

二是青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，包括普通學(xué)校和各級各類體育學(xué)校。

三是青少年體育的根本目的是增強(qiáng)青少年體質(zhì)，包括培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才。

教體結(jié)合是青少年體育繁榮發(fā)展的必由之路。因為我們有共同的工作對象——青少年，有共同的目標(biāo)——增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康、培養(yǎng)全面發(fā)展的體育后備人才。教體結(jié)合是優(yōu)勢互補(bǔ)、放大資源，是共同促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展的最佳途徑。

三、新周期吉林省青少年體育總體工作思路

總體思路是：全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于青少年體育工作《實(shí)施保障意見》等文件精神及全國青少年體育工作會議布署，以增強(qiáng)青少年體質(zhì)為根本宗旨，廣泛開展青少年體育活動，加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)，牢固樹立“育人奪標(biāo)”理念，努力構(gòu)建青少年體育服務(wù)體系，促進(jìn)吉林省青少年體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

新周期吉林省繼續(xù)加大青少年體育政策的制訂、拉動和資金投入力度，針對青少年體育后備人才培養(yǎng)弱化、業(yè)余體校嚴(yán)重萎縮、業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，招生困難，基礎(chǔ)不牢，以及學(xué)校開展體育活動的實(shí)際情況，要逐年增加對青少年體育的投入。在2012年全省350萬元投入的基礎(chǔ)上，2013年新增1 000萬元青少年體育經(jīng)費(fèi)，到2014年預(yù)算增加到1 900萬元，并要逐年遞增，用于后備人才培養(yǎng)和青少年體育事業(yè)的發(fā)展。

在政策層面上，按照省競技體育“固本培元、擴(kuò)金增面”的總要求，籌劃實(shí)施一系列“政策推動、資金拉動、良性互動”的頂層設(shè)計。用文化軟實(shí)力，打造競技硬實(shí)力，把武事文取、文化興體的理念貫穿后備人才培養(yǎng)的全過程。

主要措施是：啟動一項工程，即啟動新周期后備人才培養(yǎng)工程；落實(shí)兩項制度，即與省教育廳共同實(shí)施吉林省運(yùn)動員文化教育聯(lián)席和教育督導(dǎo)制度；實(shí)施5項計劃，即省體育局重點(diǎn)項目青少年訓(xùn)練營活動計劃、精英教練員培養(yǎng)計劃、優(yōu)秀體育后備人才苗子工程培養(yǎng)計劃、傳統(tǒng)項目學(xué)校體育教師培訓(xùn)計劃和青少年體育課題研究攻關(guān)計劃。全力支持和配合省教育廳做好全省學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研工作和全省學(xué)生健康假期活動。各地區(qū)和省直屬相關(guān)單位，要把青少年體育后備人才培養(yǎng)工作擺到更加突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，切實(shí)筑牢我省競技體育后備人才的基礎(chǔ)，具體做好8項工作。

（一）齊抓共管，全面落實(shí)運(yùn)動員文化教育工作

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作實(shí)施意見》，是做好運(yùn)動員文化教育和保障工作的綱領(lǐng)指導(dǎo)性文件。為了抓好《實(shí)施意見》的落實(shí)，吉林省體育局和教育廳聯(lián)合制訂了相關(guān)工作制度，下一步省體育局將會同省教育廳還要進(jìn)一步加強(qiáng)《實(shí)施意見》落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)。目前，長春市、吉林市政府已先后制訂下發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》，延邊州、白山市、公主嶺市已完成了方案的起草，現(xiàn)正在與相關(guān)部門協(xié)商中。另外，吉林省其它地區(qū)也高度重視，積極爭取當(dāng)?shù)卣?，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺《實(shí)施細(xì)則》。吉林省體育局強(qiáng)化各地制訂出臺《實(shí)施細(xì)則》目的是要充分利用省政府下發(fā)的運(yùn)動員文化教育保障實(shí)施的意見，做好本地區(qū)青少年體育工作，為其保駕護(hù)航，積極爭得政策和良好發(fā)展環(huán)境，以解決工作中遇到的難點(diǎn)問題。

省直各運(yùn)動管理中心要高度重視運(yùn)動員文化教育工作。今年要由省青訓(xùn)中心牽頭，積極探索開展省級青少年競賽賽前的文化課測試的試點(diǎn)工作。這是我們向社會表達(dá)積極推進(jìn)加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育的決心！

（二）實(shí)施全省重點(diǎn)項目——青少年訓(xùn)練營活動計劃

為加強(qiáng)省重點(diǎn)項目后備人才梯隊建設(shè)，改變我省青少年體育后備人才嚴(yán)重匱乏的局面，加大對基層業(yè)余訓(xùn)練的扶持力度，優(yōu)化資源配置，集中物力和人力，提高后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，把錢用在刀刃上。我們決定從2013年開始舉辦的重點(diǎn)項目青少年訓(xùn)練營，內(nèi)容包括：愛國愛省教育、體育道德、育人奪標(biāo)、人文教育、專項理論技術(shù)教學(xué)、基層教練員專項培訓(xùn)、技術(shù)交流、教學(xué)比賽、省隊教練現(xiàn)場指導(dǎo)等活動，由2013年起實(shí)施的短道速滑、摔跤等12個項目的訓(xùn)練營，擴(kuò)展到2014年的16個項目，總投入500多萬元。先期舉行的冰上和摔跤等項目訓(xùn)練營，已基本達(dá)到了預(yù)期的目的，減輕了訓(xùn)練單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，收到了良好的效果，深受基層訓(xùn)練單位的歡迎，這是提高競技體育后備人才綜合素質(zhì)的重大舉措。承擔(dān)組織訓(xùn)練營任務(wù)的運(yùn)動管理中心要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、放大資源、辦出質(zhì)量、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施精英教練員培養(yǎng)計劃

加強(qiáng)我省教練員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國內(nèi)、國際視野、創(chuàng)新思維的重點(diǎn)項目帶頭人。常言道，培養(yǎng)出一位優(yōu)秀選手，只能奪得一個冠軍，但培養(yǎng)出一名優(yōu)秀教練員會興起一個項目，帶動一批人崛起。省體育局將抓好實(shí)施精英教練員培養(yǎng)計劃。通過這一資助計劃的實(shí)施和探索，切實(shí)提高我省優(yōu)秀運(yùn)動隊和業(yè)余訓(xùn)練教練員對本項目規(guī)律的認(rèn)識水平、創(chuàng)新能力和執(zhí)教能力。這是一項從根本上提高我省競技體育實(shí)力的基礎(chǔ)工程。

（四）實(shí)施優(yōu)秀體育后備人才苗子工程培養(yǎng)計劃

為了加強(qiáng)高水平競技體育后備人才苗子隊伍建設(shè)，加大對特殊后備人才培養(yǎng)投入保障的工作力度。這種保障，既有物質(zhì)的，又有非物質(zhì)的文化教育保障，以求培養(yǎng)的競技后備人才不僅有競技實(shí)力，更有文化魅力。對于后備人才培養(yǎng)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早保障，調(diào)動基層訓(xùn)練單位培養(yǎng)高水平競技體育后備人才的積極性。為抓好后備人才梯隊建設(shè)，省體育局決定建立優(yōu)秀競技體育后備人才苗子運(yùn)動員隊伍，在省優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目中選拔適齡拔尖的特殊人才納入優(yōu)秀競技體育后備人才庫，進(jìn)行專項資助。

（五）實(shí)施全省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校 體育師資培訓(xùn)計劃

根據(jù)體育總局和教育部的師資培訓(xùn)計劃，我省擬定了體育傳統(tǒng)校體育教師三年培訓(xùn)實(shí)施計劃，計劃每年培訓(xùn)150人。我們將會同省教育廳認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高傳統(tǒng)校，體育教師培訓(xùn)質(zhì)量，提高教師科學(xué)訓(xùn)練水平，推動我省體育傳統(tǒng)校的健康發(fā)展。

（六）抓好省級比賽賽前文化測試工作

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于“加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育工作”，省體育局制定下發(fā)了，青少年體育競賽賽前文化測試工作試行管理辦法，要求經(jīng)省體育局批準(zhǔn)舉辦的全省青少年體育比賽，對九年義務(wù)教育階段參賽的運(yùn)動員，逐步實(shí)行賽前文化測試。對測試暫實(shí)行末尾3-5%淘汰率，對被淘汰下來的運(yùn)動員不準(zhǔn)參加正式比賽，不予確認(rèn)成績。這項工作我們要在工作實(shí)踐中積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮競賽杠桿作用。

（七）實(shí)施全省青少年體育課題研究計劃

為了充分發(fā)揮體育科研在我省青少年體育工作中的支撐和保障作用，調(diào)動高校、科研院所的力量開展人文與科學(xué)融合的青少年體育科學(xué)研究，以保障青少年身體發(fā)育和心靈發(fā)育同步健康。

（八）推進(jìn)青少年體育多元化發(fā)展

積極推進(jìn)省級青少年體育俱樂部聯(lián)合會（協(xié)會）建設(shè)，培育協(xié)會法人實(shí)體，進(jìn)一步發(fā)揮社會團(tuán)體在青少年體育工作中的積極作用，努力搭建政府與社會的橋梁和紐帶；積極引導(dǎo)扶持社會、企業(yè)、俱樂部、學(xué)校開展青少年體育訓(xùn)練、參賽等工作，發(fā)揮其在增強(qiáng)青少年體質(zhì)、培養(yǎng)體育后備人才等方面發(fā)揮作用，不斷開創(chuàng)我省青少年體育工作多元化發(fā)展的新局面。