創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目財政支出績效評價指標體系研究

●夏凡 吳海嬌

創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目財政支出績效評價指標體系研究

●夏凡 吳海嬌

通過對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的研究，文章介紹了創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的績效評價指標設計的基本原則，并建立了一套適用于評價創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目績效的指標體系。

創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目 績效評價 指標體系

績效評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié)，隨著創(chuàng)新人才項目財政支出的增加，資源配置不合理、資金使用效益低下等問題越發(fā)嚴重，造成此類問題的一個主要原因就是缺乏一套具體適用于創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目財政支出的績效管理制度，因此建立一個完善的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才績效評價指標體系已經(jīng)是迫在眉睫的問題。西方國家關(guān)于政府預算績效評價的研究起步較早，主要有“12條效率原則”、平衡計分卡標準等，對財政支出評價體系的構(gòu)建較為成熟、公正。國內(nèi)對財政支出績效評價的研究起步較晚，已有一些學者對評價指標體系的構(gòu)建思路進行了嘗試性的研究。然而，國內(nèi)外對公共支出績效評價問題的研究成果大多是概而言之，沒有充分考慮各項目的差別。本研究根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目特點構(gòu)建了一套適用于創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的財政支出績效評價指標體系，旨在提高政府支出在創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目方面的資金使用效率。

一、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的特點

政府為深入實施人才強市、科教優(yōu)先戰(zhàn)略，積極引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，“讓創(chuàng)業(yè)者圓夢，讓創(chuàng)業(yè)者發(fā)展，讓合作者共贏”，大力倡導并實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚工程”，對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的支出逐步加大。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，是指帶項目，帶技術(shù)，帶資金，帶團隊開展科技創(chuàng)新的帶頭人。創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目主要是指由創(chuàng)新領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦、引領(lǐng)的科研成果技術(shù)含量高，市場前景廣闊的項目。該項目受政府各項政策的扶持，包括：啟動資金支持，股權(quán)融資支持，技術(shù)入股投資支持，住房支持等政策。例如嘉興市政府平均對入選的國家、省、市創(chuàng)新團隊分別給予100萬、60萬、30萬的的一次性創(chuàng)新補助?？偟膩碚f，資金數(shù)目較大，扶持政策廣泛、創(chuàng)新度高、發(fā)展前景好是創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的主要特點。

二、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

根據(jù)國內(nèi)外財政支出績效評價的啟示和創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才項目的特殊性，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目財政支出績效評價指標的設立遵循以下原則：

1.科學性與可操作性相結(jié)合的原則?？茖W性指的是指標設置應當把握財政支出績效評價內(nèi)涵的正確性、指標體系設置的完備性、數(shù)學處理方法的邏輯嚴密性等方面。可操作性是指獲取數(shù)據(jù)的難易程度。在構(gòu)建指標時不僅要考慮科學性，而且要保證可操作性。

2.可比性原則?？杀刃灾傅氖侵笜说脑O立能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)間的橫向比較和時間上的縱向比較。在實踐中，盡管在某一具體的評價工作中，可以突出其中的一種。但只有同時滿足橫向和縱向可比，指標體系才具有較強的普遍適用性。

3.層次性原則。層次性指的是指標應分出評價層次，在每一層次的指標選取中應突出重點，要對關(guān)鍵的績標進行重點分析。同時，每一層次有一定的邏輯性。

4.以投入成果分析為主要考察出發(fā)點。財政支出是為了提高國民生活水平，因此必須要實現(xiàn)所得大于所費的目標。如增設投入指標和效率效果指標，會使得項目的投入支出關(guān)系一目了然。

5.將財務指標和非財務指標相結(jié)合的原則。財務指標能夠準確地反映資金運營情況；非財務指標能夠保證評價結(jié)果的客觀性。綜合使用財務指標和非財務指標確保評價結(jié)果的客觀、公正，財務指標與非財務指標相輔相成，二者密不可分。

（二）指標體系的構(gòu)建

創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目績效評價指標如表1所示。

（三）指標的說明

本體系一級指標有四個：投入指標、效率效果指標、發(fā)展指標、社會滿意度。

表1 “創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”項目財政支出績效評價指標體系

1.投入指標。投入指標包含三個明細指標，分別為財政投入，總投入，資金到位率。財政投入指標指政府投入在創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目上的資金。總投入不僅包含財政投入也包含其他一切途徑獲得的資金投入。資金到位率=實際撥付金額/計劃投入資金×100%。增設資金到位率這一指標，對于管好財政資金起了積極作用，資金到位率越高，資金管理越完善。

2.效率效果指標。效率效果指標下設二級指標效率指標和效果指標。

效率指標為定量指標，包含的三級指標有：目標完成率，銷售增長率，稅收增長率，利潤增長率，凈資產(chǎn)增長率，新產(chǎn)品貢獻率等。目標完成率=目標完成數(shù)/預定目標數(shù)×100%，增設目標完成率使得項目完成效率一目了然，目標完成率越高，項目的進度越快。銷售增長率=當期銷售額/上期銷售額×100% -1，銷售額數(shù)據(jù)來源于利潤表，銷售增長率是評價該創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目是否可行的直接指標，銷售增長率越高，項目越好。稅收增長率、利潤增長率和凈資產(chǎn)增長率均指與上期相比的增長率，增長越高，項目運作效率越高。新產(chǎn)品貢獻率=新產(chǎn)品產(chǎn)值/總產(chǎn)值×100%，新產(chǎn)品貢獻率越高，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的就貢獻越大，項目效率就越高。

效果指標包含發(fā)表論文數(shù)，專利申請數(shù)，授權(quán)專利數(shù)，新產(chǎn)品數(shù)，引進人才數(shù)，新增就業(yè)人數(shù)，協(xié)同效應等三級明細指標。其中發(fā)表論文數(shù)，申請專利數(shù)，授權(quán)專利數(shù)，新產(chǎn)品數(shù)，引進人才數(shù)，新增就業(yè)人均為定量指標，通過這一系列的定量指標，將效果指標這一定性指標量化，它們的數(shù)值多少能很好的反映該項目領(lǐng)軍人才項目的科技含量，數(shù)值越高，效果越好。除此之外，協(xié)同效應越明顯，項目的效果越好。協(xié)同效應指的是項目在生產(chǎn)、營銷、管理等不同環(huán)節(jié)、不同階段，不同方面共同利用同一資源而產(chǎn)生的整體效應，簡單地說,就是“1+1＞2”的效應。協(xié)同效應的來源主要有節(jié)約資金支出、強化收入、節(jié)約成本等。

3.發(fā)展指標。發(fā)展指標下包含團隊能力、研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。所謂團隊能力，是指建立在團隊的基礎之上，發(fā)揮團隊精神、互補互助以達到團隊最大工作效率的能力。研發(fā)能力=研發(fā)支出/收入×100%。創(chuàng)新能力是運用知識和理論，在創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目中提供的具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。團隊能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新能力越大，則該項目的發(fā)展空間越大。

4.社會滿意度指標。社會滿意度指標是一項個性指標，指社會群體對項目實施效果的滿意度，社會群體主要包含公眾、企業(yè)、團隊和省級以上權(quán)威機構(gòu)，對應的二級指標分別為：公眾滿意度，企業(yè)滿意度，團隊滿意度，省級以上獲獎數(shù)。

三、結(jié)束語

本研究根據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的特點，建立了一套適用于創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目財政支出績效評價指標體系，有利于提高創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目的資金使用效率，使得政府合理使用資金，正確評判項目的效率和效果，為社會提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目。同時，本研究豐富了“財政支出績效評價體系”具體項目的理論研究。

[本文為江蘇大學本科生科研立項研究項目：“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項目財政支出績效評價指標體系研究”，項目編號：12c063]

[1]申書海.財政支出效益評價[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2002

[2]朱志剛.財政支出績效評價研究[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2003

（作者單位：江蘇大學 江蘇鎮(zhèn)江 212013）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)05-032-02