戰(zhàn)略地圖在高職院?？冃Э己酥械膽?yīng)用與研究

●馬忠良

戰(zhàn)略地圖在高職院?？冃Э己酥械膽?yīng)用與研究

●馬忠良

績效考核是戰(zhàn)略實(shí)施的有力保障，文章以戰(zhàn)略地圖為理論基礎(chǔ)，并進(jìn)一步闡述與平衡計(jì)分卡的關(guān)系，總結(jié)出戰(zhàn)略地圖的特色和優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略地圖通用的四個(gè)層面進(jìn)行分析、轉(zhuǎn)換、調(diào)整，通過戰(zhàn)略分析法繪制出高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略地圖，并建立高職院?？冃Э己酥笜?biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)探索一條科學(xué)的、有效的績效考核方法。

戰(zhàn)略地圖 高職院校 績效考核 平衡計(jì)分卡

高職院校以規(guī)模擴(kuò)張為競爭主題的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入尾聲。特別是國家用三年時(shí)間建設(shè)100所高職高專示范院校，引領(lǐng)高職高專院校辦學(xué)向內(nèi)涵和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)已成為未來各高職院校中長期的發(fā)展戰(zhàn)略主題。為了實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，基于戰(zhàn)略地圖的績效考核開始被研究應(yīng)用于高職院校的戰(zhàn)略實(shí)踐活動中。

一、戰(zhàn)略地圖理論概述

戰(zhàn)略地圖是羅伯特·卡普蘭（Robert S.Kaplan）和戴維·諾頓（David P.Norton）在應(yīng)用平衡計(jì)分卡（Balance Scorecard，BSC）的實(shí)踐過程中提出的。為了幫助企業(yè)更好地運(yùn)用平衡計(jì)分卡，讓每個(gè)衡量指標(biāo)都滿足戰(zhàn)略目標(biāo)和驅(qū)動因素的因果邏輯關(guān)系，使組織圍繞戰(zhàn)略協(xié)同化，描述戰(zhàn)略清晰化，兩位大師提出了戰(zhàn)略地圖的概念，并進(jìn)一步將其系統(tǒng)化，形成了戰(zhàn)略地圖的完整框架。

戰(zhàn)略地圖的核心思想是因果關(guān)系鏈和協(xié)調(diào)一致性，主要內(nèi)容是企業(yè)通過運(yùn)用人力資本、信息資本和組織資本等無形資產(chǎn)（學(xué)習(xí)與成長），創(chuàng)新和建立戰(zhàn)略優(yōu)勢和效率（內(nèi)部流程），使企業(yè)把特定價(jià)值帶給市場（客戶），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值（財(cái)務(wù)），最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略地圖的核心思想和其獨(dú)有的框架結(jié)構(gòu)共同決定了它是強(qiáng)有力的戰(zhàn)略績效管理工具。

二、戰(zhàn)略地圖的特色和優(yōu)勢

戰(zhàn)略地圖作為戰(zhàn)略管理工具在全球企業(yè)界影響巨大，之所以被認(rèn)可并被廣泛應(yīng)用，主要有六個(gè)突出特色和優(yōu)勢：

1.戰(zhàn)略地圖強(qiáng)調(diào)了“差異化”。戰(zhàn)略地圖理論本質(zhì)上是特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略差異化，將組織戰(zhàn)略分解，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為每個(gè)員工的具體行動方案，同時(shí)戰(zhàn)略地圖具有組織戰(zhàn)略的動態(tài)進(jìn)化特征。以差異化為本質(zhì)的戰(zhàn)略對組織來說意味著有所為有所不為、意味著關(guān)注和突出重點(diǎn)，差異化特征提高了組織戰(zhàn)略實(shí)施的準(zhǔn)確度，提高戰(zhàn)略實(shí)施效率。

2.戰(zhàn)略地圖有獨(dú)特的框架形式。戰(zhàn)略地圖理論保持了平衡記分卡的四個(gè)層的框架形式，即財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長四個(gè)層面，并進(jìn)一步構(gòu)建起自己的理論體系。增加了細(xì)節(jié)層和顆粒層兩個(gè)層次的東西。細(xì)節(jié)層用以說明戰(zhàn)略的時(shí)間動態(tài)性；顆粒層用以改善清晰性和重點(diǎn)。增加的兩個(gè)層使戰(zhàn)略地圖更加清晰，避免戰(zhàn)略要素的遺漏。

3.調(diào)整整合無形資產(chǎn)與組織戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。戰(zhàn)略地圖通過構(gòu)建戰(zhàn)略工作組群、戰(zhàn)略IT組合和組織變革議程，使無形資產(chǎn)，即人力資本、信息資本、組織資本分別與戰(zhàn)略主題高度協(xié)同。以進(jìn)一步衡量無形資產(chǎn)的“戰(zhàn)略準(zhǔn)備度”，進(jìn)而確定無形資產(chǎn)的戰(zhàn)略投資組合，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)與組織戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致。

4.戰(zhàn)略地圖是建立在因果關(guān)系上的嚴(yán)密邏輯整體。戰(zhàn)略地圖四個(gè)層面之間具有內(nèi)在的因果邏輯關(guān)系。組織戰(zhàn)略是結(jié)果與原因之間的過程假設(shè)，每個(gè)人都清晰這個(gè)假設(shè)，才能采取正確的行動方案。這使得組織整體戰(zhàn)略與組織個(gè)體行動取得了關(guān)聯(lián)。因果關(guān)系既是組織戰(zhàn)略的貫徹路徑，還是組織戰(zhàn)略驅(qū)動力的傳導(dǎo)路徑。

5.戰(zhàn)略地圖的分解轉(zhuǎn)化過程是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵。戰(zhàn)略地圖的分解轉(zhuǎn)化過程是把組織戰(zhàn)略分解轉(zhuǎn)化為可操作的、可衡量的、可用以指導(dǎo)和激勵(lì)組織成員的具體目標(biāo)、指標(biāo)和目標(biāo)值，讓戰(zhàn)略成為組織內(nèi)每位員工的日常工作。分解轉(zhuǎn)化主要從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是縱向通過因果關(guān)系將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為各層面戰(zhàn)略；二是橫向利用“細(xì)節(jié)層”、“顆粒層”和目標(biāo)、指標(biāo)的構(gòu)建以及行動計(jì)劃、預(yù)算的跟進(jìn)將組織戰(zhàn)略進(jìn)一步分解到部門和個(gè)人的并能被衡量或評估的業(yè)績指標(biāo)。

6.戰(zhàn)略地圖的協(xié)同優(yōu)勢。戰(zhàn)略地圖理論中，組織協(xié)同度越高，組織效率就越高。從一定角度上來看，一個(gè)組織的高度戰(zhàn)略協(xié)同是構(gòu)建戰(zhàn)略地圖的最終目的。因此，戰(zhàn)略地圖四個(gè)層面目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致是價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。

三、戰(zhàn)略地圖與平衡計(jì)分卡的關(guān)系

戰(zhàn)略地圖的作用是邏輯嚴(yán)密的、假設(shè)性的描述了一個(gè)組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的具體過程。平衡計(jì)分卡的作用則是根據(jù)戰(zhàn)略地圖的描述在這一邏輯嚴(yán)密的關(guān)系牽引下，將一系列的假設(shè)轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)、指標(biāo)和對應(yīng)的行動方案。戰(zhàn)略地圖是一張圖。平衡計(jì)分卡是一系列的表格。

戰(zhàn)略地圖是在平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，它是平衡計(jì)分卡理論體系中的重要組成部分。平衡記分卡理論的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，可用公式抽象表示：

第一階段，“平衡計(jì)分卡”，它被看作是業(yè)績衡量的工具；

第二階段，“平衡計(jì)分卡+戰(zhàn)略地圖”，它被看作是戰(zhàn)略管理工具；

第三階段，“平衡計(jì)分卡+戰(zhàn)略地圖+戰(zhàn)略中心組織”，它被看作是戰(zhàn)略執(zhí)行工具。

卡普蘭和諾頓著名的平衡計(jì)分卡三部曲中《平衡計(jì)分卡》關(guān)注的是戰(zhàn)略衡量；《戰(zhàn)略中心型組織》關(guān)注的是戰(zhàn)略管理；《戰(zhàn)略地圖》關(guān)注的是戰(zhàn)略描述。戰(zhàn)略描述、戰(zhàn)略衡量、戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略成功執(zhí)行的三要素，他們給出了兩個(gè)等式：

戰(zhàn)略成功執(zhí)行的三個(gè)要素之間的關(guān)系是：如果你不能衡量（第二個(gè)要素），那么你就不能管理（第三個(gè)要素）；如果你不能描述（第一個(gè)要素），那么你就不能衡量（第二個(gè)要素）。

兩位大師認(rèn)為“不能描述的，就不能衡量；不能衡量的，就不能管理?！笨梢?，戰(zhàn)略描述是戰(zhàn)略衡量的前提，繪制戰(zhàn)略地圖是平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。繪制戰(zhàn)略地圖又必須是以平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面為框架模板。所以說戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡的關(guān)系是你中有我，我中有你，內(nèi)容統(tǒng)一，形式有別，作用互補(bǔ)的關(guān)系。

四、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展的基本情況

海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱海職院）創(chuàng)建于2000年1月，是海南省第一所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)院校。是海南省政府與企業(yè)共建的股份制大學(xué)，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)作企業(yè)化、后勤建設(shè)社會化”的辦學(xué)模式。2005年學(xué)院實(shí)現(xiàn)“萬人大學(xué)”的辦學(xué)規(guī)模；2010年12月，成功通過“國家示范性高等職業(yè)院校”項(xiàng)目驗(yàn)收，成為海南省唯一的國家示范校。

學(xué)校擁有1個(gè)國家級教學(xué)團(tuán)隊(duì)和6個(gè)省級教學(xué)團(tuán)隊(duì)，1名國家級教學(xué)名師和5名省級教學(xué)名師。擁有1個(gè)國家級精品專業(yè)，4個(gè)省級特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。擁有3門國家級精品課程，16門省級精品課程。在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ闹取?/p>

學(xué)校是海南省“溫暖工程”和“百縣百萬農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃”承擔(dān)學(xué)校，中國扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”和“陽光工程”的骨干實(shí)施學(xué)校，設(shè)有海南貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。學(xué)校還是海南省唯一向國外選派留學(xué)生的高職院校，先后與法國、英國、加拿大、美國等國外教學(xué)機(jī)構(gòu)展開合作，形成國際教育合作交流的良好局面。

五、繪制海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院戰(zhàn)略地圖

近幾年，海南省高職院校規(guī)模擴(kuò)張迅速，但和該省發(fā)展高職教育的目標(biāo)還有一定距離。海南省高職院校還有規(guī)模發(fā)展機(jī)遇。但國家控制招生計(jì)劃，且國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化生源數(shù)量萎縮，出國留學(xué)或移民也越來越多，加上各地出現(xiàn)了高招的地方保護(hù)主義，這對海南省高等教育發(fā)展帶來了非常大的沖擊。海南省是個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)費(fèi)投入與高職教育發(fā)展需要相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。值得期待的是，海南省建設(shè)國際旅游島機(jī)遇難逢，對各類人才的需求將更加旺盛，直接獲得參與建設(shè)國際旅游島項(xiàng)目的機(jī)會也將會大大提升學(xué)校的實(shí)力和知名度。

（一）海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

1.優(yōu)勢。一是國家示范校建設(shè)的慣性推動。作為海南省唯一的高職國家示范校，會在政策、資金、社會資源等方面得到政府、董事會及社會各界的進(jìn)一步重視與支持。同時(shí)，也將帶動辦學(xué)理念更新，加快人才培養(yǎng)模式改革、專業(yè)與課程建設(shè)以及教學(xué)條件建設(shè)。二是改革創(chuàng)新的思想理念。海職是具有改革創(chuàng)新精神的學(xué)校，股份制辦學(xué)走在行業(yè)的前沿，內(nèi)部管理推行“小機(jī)關(guān)、大教學(xué)”的思想，大力開展校企合作等等。三是專業(yè)特色優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。學(xué)校擁有中央財(cái)政支持建設(shè)的三個(gè)專業(yè)和省財(cái)政支持的兩個(gè)專業(yè)。這幾個(gè)專業(yè)都具有地方特色，且在全國高職院校中差異性優(yōu)勢明顯。

2.劣勢。一是辦學(xué)條件相對不足。由于建校十年來的迅速發(fā)展和辦學(xué)投入不足，學(xué)校在師資隊(duì)伍、教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備等方面存在欠缺。特別是由于學(xué)校主要依靠學(xué)費(fèi)收入滾動發(fā)展，隨著內(nèi)涵與質(zhì)量建設(shè)要求日益突出，基礎(chǔ)條件建設(shè)的壓力將進(jìn)一步加大。二是管理體制建設(shè)亟待加強(qiáng)。股份制辦學(xué)體制決定了學(xué)院教育教學(xué)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律互為支持又互為矛盾。當(dāng)前，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范。三是教師待遇偏低，流動性較大。學(xué)校雖為公辦實(shí)是民營，無財(cái)政撥款保障。教師待遇與省內(nèi)高校相比普遍偏低，尤其是中老年關(guān)鍵人才比較看重的退休保障問題一直無法解決，對吸引人才與留住人才不利，學(xué)校教師流動性較大。

3.機(jī)會。一是國際旅游島建設(shè)帶來發(fā)展機(jī)遇。國際旅游島建設(shè)有效發(fā)掘高職教育人才市場，帶來生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)技能型專門人才的旺盛需求。二是海南省政府重視發(fā)展高等教育。海南省十二五高等教育規(guī)劃中明確在辦學(xué)規(guī)模和資金投入方面加大支持力度，更有利的是無論公辦民辦均可參與分享。

4.威脅。一是國家高職教育發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。我國高等職業(yè)教育正從規(guī)模高速擴(kuò)張向更注重教學(xué)質(zhì)量、更注重內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是海南省經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)狀總體薄弱。目前，與其他省份尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南省企業(yè)少、力量弱、規(guī)模小。學(xué)校走“校企合作、工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)路子的難度很大，校外辦學(xué)資源與就業(yè)市場有限。三是高職教育競爭日益激烈。海南省高職教育的競爭會越來越激烈。公辦高職院校有政府投入保證，民辦高職院校一般資本比較雄厚。相對股份制的海職院兩邊都不靠，只有在夾縫中求發(fā)展。

表1 海職院的發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

（二）海職院戰(zhàn)略重點(diǎn)

通過SWOT分析，表明海職院面臨著“機(jī)會與威脅并存、優(yōu)勢與劣勢同在”的形勢。面對激烈的競爭，學(xué)校必須未雨綢繆，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略。依靠內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機(jī)會，在地方政府的扶持下，推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高職教育國際化，創(chuàng)建海南高職教育品牌。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢規(guī)避威脅，努力加大內(nèi)涵建設(shè)、推廣特色，吸引優(yōu)勢生源，合理發(fā)展規(guī)模。利用機(jī)會填補(bǔ)劣勢，推進(jìn)管理體制改革，發(fā)展校企合作?；乇芡獠客{，走出開放辦學(xué)、終身教育服務(wù)的新路子，彌補(bǔ)自身不足。

（三）繪制海職院戰(zhàn)略地圖

根據(jù)對海職院戰(zhàn)略分析，明確了海職院戰(zhàn)略重點(diǎn)。圍繞學(xué)校愿景，繪制符合海職院實(shí)際的戰(zhàn)略地圖（圖略）。

六、基于戰(zhàn)略地圖建立海職院的績效指標(biāo)體系

根據(jù)海職院戰(zhàn)略地圖，結(jié)合教育部高職高專人才培養(yǎng)評估體系，以利益相關(guān)者層面為例建立海職院的績效指標(biāo)體系。如表2利益相關(guān)者層面指標(biāo)體系。

表2 利益相關(guān)者層面指標(biāo)體系

根據(jù)繪制的海職院戰(zhàn)略地圖從四個(gè)層面分別建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。各層面之間存在因果邏輯關(guān)系，各層面之間的績效指標(biāo)同樣存在因果邏輯關(guān)系。并且要把握好各指標(biāo)之間的平衡關(guān)系，即結(jié)果性指標(biāo)與驅(qū)動性指標(biāo)的平衡；外部指標(biāo)與內(nèi)部指標(biāo)的平衡；財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡；長期指標(biāo)與短期指標(biāo)的平衡，做到符合戰(zhàn)略相關(guān)性、全面均衡性、重要性和協(xié)同促進(jìn)原則。一般各層面指標(biāo)要控制在3-7個(gè)，全部指標(biāo)控制在16-25個(gè)，便于抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體控制。

七、績效指標(biāo)體系分解

整個(gè)學(xué)校的績效指標(biāo)體系建立完畢后，要使戰(zhàn)略落地，最終落實(shí)到每個(gè)人的日常工作中，還必須進(jìn)一步將指標(biāo)分解到部門單位和個(gè)人。繼續(xù)分解績效指標(biāo)可按照四個(gè)層面歸類分解，但因部門單位和個(gè)人不具備一個(gè)完整的組織功能，因此不強(qiáng)求四個(gè)層面都必須涉及到。見表3戰(zhàn)略績效指標(biāo)分解到部門單位。

表3 戰(zhàn)略績效指標(biāo)分解到部門單位

為了使部門單位和個(gè)人指標(biāo)群與學(xué)校整體指標(biāo)體系緊密聯(lián)系并有所區(qū)別，工作分出輕重緩急，可在四個(gè)層面的歸類基礎(chǔ)上進(jìn)一步分為關(guān)鍵績效指標(biāo)和常規(guī)績效指標(biāo)。在做績效考評時(shí)，關(guān)鍵績效指標(biāo)占得權(quán)重比例要大，常規(guī)績效指標(biāo)配合進(jìn)行考核。以利益相關(guān)者層面的指標(biāo)為例，將戰(zhàn)略地圖中各指標(biāo)分解到部門單位和個(gè)人后再追加工作常規(guī)工作指標(biāo)形成指標(biāo)群。

在建立好各級績效指標(biāo)體系之后，需要進(jìn)行一致性檢查。同時(shí)，檢查處于同一層次人員的績效目標(biāo)是否具有可比性。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的重要程度，運(yùn)用層次分析法等方法進(jìn)行量化分析，確定其權(quán)重值。

八、結(jié)束語

本應(yīng)用研究，可以供其它高職院校參考，不同性質(zhì)的院校，辦學(xué)條件不同，發(fā)展目標(biāo)可以不同。所以，在具體應(yīng)用時(shí)，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略地圖各層面的先后順序或修正各層面包含的具體內(nèi)容，使繪制的戰(zhàn)略地圖各層級間因果關(guān)系和驅(qū)動關(guān)系自然連貫，具有較強(qiáng)的可操作性。

總體來講，為將戰(zhàn)略地圖原理應(yīng)用于績效考核，須完成以下四個(gè)方面的要求：一是全體教職工圍繞戰(zhàn)略協(xié)同工作；二是上下充分溝通，使每個(gè)人的日常工作都是在有效的執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)；三是讓基于戰(zhàn)略的績效考核持續(xù)進(jìn)行，成為封閉的循環(huán)流程；四是取得學(xué)校權(quán)力層的支持，并推動實(shí)施。做到上述要求，基于戰(zhàn)略地圖開發(fā)的績效考核才能更好地推動學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

[1]曲士培.中國大學(xué)教育發(fā)展史.北京大學(xué)出版社，2006

[2]趙恒平，戴絆.高校教師評價(jià)與考核信息系統(tǒng)的開發(fā).武漢理工大學(xué)報(bào)，2005(4)

[3]羅伯特·卡普蘭，戴維·諾頓.劉俊勇譯.戰(zhàn)略地圖.廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2005

[4]張晗,杜綱.戰(zhàn)略地圖在高校戰(zhàn)略制定中的應(yīng)用與研究.社科縱橫, 2011(7)

（作者單位：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海南?？?570216）

（責(zé)編：賈偉）

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