我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀與對(duì)策

胡輝 黃有方

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0005-01

古人云：國(guó)以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問(wèn)題永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展面臨的首要問(wèn)題，糧食一直是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在糧食安全基礎(chǔ)之上。尤其是對(duì)我們這個(gè)世界第一人口大國(guó)來(lái)講，只要做到立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)面前站穩(wěn)腳根。

1994年9月，美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·布朗發(fā)表長(zhǎng)達(dá)141頁(yè)《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》的文章引起中國(guó)和世界的高度關(guān)注，布朗預(yù)言：中國(guó)農(nóng)耕地減少難以避免，人口增長(zhǎng)和糧食產(chǎn)量下降，中國(guó)將嚴(yán)重缺糧，到那時(shí)，即使中國(guó)有足夠的外匯，也沒(méi)有地方能買到這么多糧食，中國(guó)的糧荒將沖擊世界，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？

孫政才同志在任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)時(shí)也曾講：對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)來(lái)講，如果我們的農(nóng)業(yè)和糧食出了問(wèn)題誰(shuí)也救不了我們。

無(wú)論是布朗的預(yù)言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國(guó)目前糧食安全的現(xiàn)狀及今后我們?cè)撛趺崔k略表膚淺看法。

一、糧食安全的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

所謂糧食安全，1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上有一個(gè)全球公認(rèn)的定義，這就是“保證任何人，在任何時(shí)候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個(gè)人都有權(quán)獲得這些糧食。只有這兩點(diǎn)均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產(chǎn)能力，這是當(dāng)前衡量糧食是否安全最常用的標(biāo)準(zhǔn)，他有一系列指標(biāo)可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關(guān)于是否每個(gè)人都能得到糧食這一點(diǎn)則復(fù)雜得多，它涉及異國(guó)流通體制，貿(mào)易體系，政治經(jīng)濟(jì)政策等多方面，目前發(fā)展中國(guó)家連飯都吃不上，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)糧食安全從靜態(tài)來(lái)看有四條標(biāo)準(zhǔn)：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農(nóng)田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫(kù)存消費(fèi)比率不低于18%，那么從動(dòng)態(tài)來(lái)看還包括人口變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等都會(huì)對(duì)糧食需求帶來(lái)大幅度增長(zhǎng)。

二、我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)來(lái)評(píng)判，我國(guó)糧食安全都面臨重大隱患。

首先從國(guó)際背景來(lái)看：人口、資源、環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代人類生存與發(fā)展必須解決的三大矛盾，解決這些問(wèn)題比在任何時(shí)候都更為迫切。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)1999年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明：全球人口1804年達(dá)到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長(zhǎng)軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對(duì)量每增加10個(gè)億所花的時(shí)間越來(lái)越短，用人口爆炸來(lái)形容目前的地球絕對(duì)不是危言聳聽(tīng)，因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)必須帶來(lái)對(duì)糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達(dá)到臨界點(diǎn)，人類將面臨大饑荒等危機(jī)。要知道馬爾薩斯講這話時(shí)全球人口還不到10個(gè)億，要是他生活在今天，還不知道會(huì)發(fā)出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，那么發(fā)達(dá)國(guó)家在用這些糧食干什么呢？他們?cè)谟盟焐锶剂衔蛊嚕缑绹?guó)造生物燃料消耗掉的玉米每年達(dá)1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進(jìn)一步加劇了全球糧食的供需矛盾。

其次從靜態(tài)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：第一從耕地面積來(lái)看，無(wú)論是官方公布的數(shù)據(jù)還是領(lǐng)導(dǎo)講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現(xiàn)在有誰(shuí)說(shuō)的清我國(guó)耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰(shuí)說(shuō)的清我國(guó)實(shí)際耕地到底是多少？恐怕是沒(méi)有人說(shuō)的準(zhǔn)，要知道耕地是保障糧食供給的基礎(chǔ)，近些年來(lái)，因城鎮(zhèn)化，工業(yè)化及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的耕地在不斷減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，據(jù)國(guó)土資源部法律中心最新披露的結(jié)果顯示：2012年84個(gè)重點(diǎn)城市土地質(zhì)押177015宗，總面積為34.9萬(wàn)公頃（523.5萬(wàn)畝）這里僅涉及84個(gè)城市，那么全國(guó)一年侵占的土地又將有多少呢？我國(guó)人均耕地本來(lái)就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發(fā)展下去，我真不知道我們未來(lái)的飯碗在哪兒。

第二，從糧食自給率來(lái)看，95%的標(biāo)準(zhǔn)我認(rèn)為早已突破，因?yàn)槲覀兊慕y(tǒng)計(jì)部門在計(jì)算糧食自給率時(shí)僅統(tǒng)計(jì)小麥、大米和玉米，而對(duì)我們中國(guó)人的一個(gè)重要食物種類大豆及豆制品沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，這一種計(jì)算合理嗎？1995年我國(guó)還是世界第一大豆生產(chǎn)國(guó)和凈出口國(guó)，僅這十幾年的功夫，我國(guó)已成為世界最大的大口進(jìn)口國(guó)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年進(jìn)口大都5838萬(wàn)噸。進(jìn)口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進(jìn)口統(tǒng)計(jì)到糧食自給率里來(lái)，那么我們的糧食自給率實(shí)際已低于90%，我們有相當(dāng)于俄羅斯總?cè)丝诘膰?guó)民吃飯問(wèn)題完全依賴國(guó)外，這難題不危險(xiǎn)嗎？對(duì)此我真的不敢想。

第三，糧食安全的庫(kù)存消費(fèi)比不低于18%，對(duì)于這一點(diǎn)我心里根本沒(méi)底，我只知道我們桃源作為全國(guó)有名的產(chǎn)量大縣，卻沒(méi)有幾座糧倉(cāng)，倉(cāng)里更沒(méi)有糧食，那么全國(guó)又當(dāng)如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國(guó)糧庫(kù)好好的查一查，可是今年當(dāng)中央巡視組到中儲(chǔ)糧巡視，中儲(chǔ)糧黑龍江的大火就發(fā)生了，這讓我們?cè)趺聪?？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫(kù)存量到底有多少？庫(kù)存消費(fèi)比是否早就突破18%的紅線？

再次，從動(dòng)態(tài)指標(biāo)來(lái)看，盡管我們多年來(lái)把計(jì)劃生育當(dāng)作國(guó)策執(zhí)行，但由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)太大，目前我國(guó)人口絕對(duì)量仍以每年1000萬(wàn)的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍須升級(jí)，這樣，即使人口總量沒(méi)有增加，對(duì)糧食的需求也會(huì)增加。

三、確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策

鑒于目前我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)，為確保國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，人民的安居樂(lè)業(yè)，我認(rèn)為必須采取以下措施來(lái)應(yīng)對(duì)糧食安全。

第一，提高認(rèn)識(shí)，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來(lái)講，要真正把農(nóng)業(yè)當(dāng)作制造業(yè)和商業(yè)基礎(chǔ)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從資金、技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存，銷售等給予大力支持，盡量避免“峇踐仿農(nóng)”

第二，嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，目前我國(guó)人口總量仍以每年1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，因此，計(jì)劃生育的國(guó)策絕不能放松，那怕我們現(xiàn)在過(guò)早進(jìn)入高齡化社會(huì)也要一如既往。

第三，堅(jiān)持保護(hù)耕地至上的原則，要把耕地看成是我們的命根子，因此無(wú)論是城鎮(zhèn)化，還是基礎(chǔ)建設(shè)乃至城、鄉(xiāng)居民建房，我們都要把保護(hù)好耕地放到至高無(wú)上的地位。

第四，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，這里必須做到兩條：一是大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，中國(guó)目前是世界糧食價(jià)最低的國(guó)家之一，國(guó)際市場(chǎng)小麥、大米等價(jià)格是中國(guó)的2到3倍，這正是農(nóng)民利益為工業(yè)發(fā)展讓步的結(jié)果，但這也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，這是我國(guó)目前荒耕地嚴(yán)重的根本原因，二是大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，其實(shí)這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)一貫實(shí)行的做法，西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率那么高都還要享受政府補(bǔ)貼，那是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于半手工，半機(jī)械的生產(chǎn)狀態(tài)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)相比，生產(chǎn)效率還很低，因此，我們的政府將如何善待農(nóng)業(yè)值得我們深思。