小型農田水利工程治理制度與治理模式

劉軍 常麗波

摘 要：目前小型的農田水利工程是農村重要的基礎設施，它是國家糧食安全的保障，是維持社會穩(wěn)定的基本，所以怎樣有效地治理小型的農田水利工程是我們首先要解決的問題，這個問題已經受到了廣泛地關注。在治理上現(xiàn)階段要實行因地制宜的多種模式，在國內外水資源短缺形勢下，提高小型農田水利工程的治理成效，既可以促進了農村重要的基礎設施可持續(xù)利用，也可以提高水資源利用效率，保障了我國的糧食的安全。

關鍵詞：治理模式；農田水利工程；存在問題

在建國后我國小型農田水利工程治理制度主要是從產權集中到產權分散，當時的治理模式通過政府集中資源來進行水利工程的建設，把產權全部交給集體管理，人們都認為符合當時的社會、經濟、政治環(huán)境，所以這種方式得以推廣，但是如果外部的公有制環(huán)境消失，集中管理模式與其他私有化的制度有了矛盾，就會降低治理的績效。

隨著國家強制性制度的推進，我國小型農田水利工程治理的制度和模式也發(fā)生了改變，這對農田水利工程的發(fā)展是有很大的幫助的。

1 水資源目前的形勢

任何資源都是一個國家經濟發(fā)展的基礎，目前我國正處于經濟發(fā)展的時期，經濟發(fā)展就需要資源的供給，然而一些和人們生活息息相關的基礎資源。例如水資源，礦產資源等都是我國面臨短缺的資源，所以如何解決資源緊缺，如何實現(xiàn)資源和經濟共同協(xié)調發(fā)展成為一個急需解決的問題。

水是生命的源泉，它孕育了世界萬物是人們生活的必需品，但是水也是有雙面作用的，萬物都是一把雙刃劍，過多的水會給人類帶來危害比如洪澇災難，過少又會影響人類的生活需要，所以管理和使用是政府和社會應該關注的問題。隨著世界人口的急劇增張，全球水資源短缺的狀況更加嚴峻，據調查表明2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非召開，會議上說水危機被列為未來10年人類面臨的最嚴重的挑戰(zhàn)之一。所以呼吁讓更多的人喝上安全的飲用水，享受用水衛(wèi)生設施，并加強水資源管理。聯(lián)合國也做出警告，缺水或水資源緊張的地區(qū)正不斷增加，預計到2025年，全世界淡水需求量將增加40%，并且將有近一半人口生活在缺水的地區(qū)。所以不管什么地區(qū)水資源缺乏的問題都要重視起來，根據研究表明目前水資源的形勢不容樂觀。

2 小型水利工程灌溉的現(xiàn)狀

2.1 灌溉用水量大

首先我國農業(yè)用水量很大，農田灌溉用水又是農業(yè)用水的主要組成部分。新中國建立以來，灌溉面積的擴大需水量也逐年增加?，F(xiàn)在普遍存在問題的是流域的上游和水資源豐富的地區(qū)進行漫灌，下游和缺水的地區(qū)爭搶水資源，所以由此可知，水資源豐富的地方對節(jié)約水的意識不強，認為水是取之不盡用之不竭的，這種錯誤的想法導致大量浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且水資源是開放使用沒有計量使用，居民便不會把節(jié)水放在首位，這樣使節(jié)水的措施很難實現(xiàn)。

2.2 地下水肆意使用

因為我國人口的快速增長，地表的水資源越來越少所以農業(yè)用水漸漸地由地表水到地下水，甚至在北方地下水已經是主要的資源，地下水位連續(xù)下降，引起海水入侵和取水成本持續(xù)上升，同時加劇了水資源污染問題。為了減少危害，我國已有很多城市明令禁止開采地下水，但是農業(yè)灌溉取地下水一般是不需要交納水資源費，不需審批或審批非常容易，所以地下水開采用于灌溉非常地容易，農民也覺得取地下水是天經地義的事。但是這已經給工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水帶來了一系列的生態(tài)問題。

2.3 灌溉工具老化

受經濟條件的制約，很多農民在灌溉時依然使用很久以前的工具，在灌溉的過程中就會造成很大的浪費，由于管理的不完善許多的灌溉工程例如渠道，水庫，電機井等都處于失管狀態(tài)，政府資金和能力有限，也很難完全地維護和運行資金，不能新建或者擴建，在這種情況下灌溉的工程就會造成很大的水資源浪費。目前急需要解決的就是吸引民間資金來管理運營工程，改善工具的老化陳舊。

3 小型農田水利治理存在的問題

3.1 依靠政府，缺乏自主意識

小型農田水利工程為我國的糧食安全和社會穩(wěn)定做出了很大的貢獻。新中國成立后，小型農田水利工程的投資方式一直是由政府組織發(fā)動并給予一定補助，由農民投勞籌資興建。農民積極進行水利工程的建設促進了農村經濟的發(fā)展。隨著農村聯(lián)產承包責任制的實行，社會主義市場經濟體制也逐步完善，計劃經濟體制下形成的公有制也展現(xiàn)出了它的矛盾所在。但是小型農田水利工程長期以來被當作農村公益事業(yè)進行治理，運營和管理依靠財政的補貼，供水也是由各地方政府提供，所以這樣主體單一的產權和使用違背了市場經濟規(guī)律，工程管理水平不高、管養(yǎng)經費不足、工程老化失修等原因導致水利工程效益不能正常發(fā)揮；也造成水利資產閑置流失嚴重、工程使用效率不高、用水浪費等等現(xiàn)象和問題，這些問題和矛盾隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展呈不斷加劇之勢。

小型農田水利工程的這種無償性導致了工程治理和灌溉用水的低效率，水利工程的經營者因為缺乏有效的激勵機制，很難著眼于提高水利工程的效率，他們也不會積極主動地降低成本，用水的人也沒有節(jié)約水資源的意識，總是覺得這與自身的利益不大。

3.2 改革不徹底

修復和重建小型農田水利工程具有一定的困難，資金的缺乏是直接原因，但是還有一個原因是工程沒有進行有效的治理和改革，所謂改革即采用何種方式來發(fā)動、吸引灌溉用水者對工程進行有效管理、維護及運行。小型農田水利工程的改革是以水利工程供水水價調整到滿足運行成本、合理收益的價格標準為前提條件，它按照營利組織的模式安排水利工程產權，從而調動工程經營者提高水利工程運行效率的積極性。這樣的改革足可以滿足節(jié)水的條件了。

3.3 水渠污染難以恢復

水渠是農村水利工程中的重要環(huán)節(jié)，因為農村沒有垃圾站，垃圾桶所以農民的垃圾便流入了水渠，這樣嚴重的污染水資源的質量，于是就會發(fā)生排水系統(tǒng)的堵塞的現(xiàn)象，減少了干凈水的使用率，所以要加強對減少污染的宣傳，告訴水渠對農民的重要性這樣才能很好地解決污染問題。在使用水時不僅要樹立節(jié)約用水的意識，還要減少水的污染，更要強化對污水的處理水平，隨著人們生活水平的提高尤其是城鎮(zhèn)居民的生活條件，但是農民卻還要在鉆水井里獲取水源，這些水資源沒有經過任何處理不知道有沒有危害是否被污染過，所以要強化污水的處理系統(tǒng)，以免影響到了人們正常用水的使用。

4 小型農田水利工程的治理模式

4.1 集權治理

集權治理是解決公共物品的有效形式，小型農田水利工程由于所有的東西都是具有公共性的，所以對個體而言缺乏直接的經濟價值，通過政府的治理是最公平公開的，但是也是治理成本最高的，很多人可能在里面動一些手腳來贏得自己的利益。

4.2 合作治理

合作治理模式有利于解決水污染治理，小型農田水利工程中由于其存在一定的經濟效益，所以我們可以采取收費的形勢來解決其外在性，也可以通過承包租賃的形式使集體和個人有一個很好的合作機會，這種模式主要用于有一定經濟效益的小型農田水利工程，如過沒有利益可言合作的治理方式就會很難進行。

4.3 參與治理

這種模式主要是用于解決排他不可行但可分別使用的公共池塘資源，該類小型農田水利工程較多，參與的治理模式是公平的，每個人都有權利去管理和監(jiān)督，但該模式需要用水戶具有較強的參與意識和自我管理的觀念，需要每一個都全心全意的投入到這個發(fā)展的模式中去。

5 結束語

不管采取何種治理模式和治理制度都需要公眾參與到政府為主的治理中去，或者是農民自我組織、形成集體的行動來進行合作治理，這些方式都是根據現(xiàn)狀采取的應對措施。因為工程管理和灌溉用水的成本太高，政府和私人都很難獨立承擔，所以集中群眾的力量才是正確的選擇。

參考文獻

[1]李宏媛，劉茂林，鄭敬陽.小型農田水利治現(xiàn)模式研究[J].科技資訊，2009.